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摘要：國度信息政策問題是近幾十年來各國都頗為關(guān)注的一個(gè)問題。國度信息政策過程與一切政策過程一樣。都以政策需求為起點(diǎn)。中國能否存在國度信息政策需求?本文從信息資源管理、信息產(chǎn)業(yè)開展和信息技術(shù)運(yùn)用三個(gè)方面．對中國當(dāng)前的信息政策需求停止了較為系統(tǒng)的剖析。

關(guān)鍵詞：信息政策政策制定政策需求

國度信息政策是近幾十年來許多國度都頗為關(guān)注的一個(gè)問題。中國國度信息政策的研討源于對科技情報(bào)政策的研討。迄今為止，這一范疇的研討仍以科技情報(bào)政策為主要對象。首先。研討者多是科技情報(bào)范疇的專家學(xué)者；其次。在術(shù)語運(yùn)用方面，“科技情報(bào)政策”的運(yùn)用頻率比“國度信息政策”要高得多。雖然如此，目前從宏觀上對國度信息政策的研討已惹起了越來越多的學(xué)者的注重。筆者以為，國度信息政策過程與一切政策過程一樣．都是以政策需求為起點(diǎn)的．因而，在研討國度信息政策時(shí)．信息政策需求的剖析應(yīng)該遭到足夠注重。只要弄清了實(shí)踐的政策需求背景。才有可能精確地界定國度信息政策問題，也才有可能使制定出來的國度信息政策真正落到實(shí)處，從而真正處理國度信息活動(dòng)中的實(shí)踐問題?；诖恕１疚膹男畔①Y源管理、信息產(chǎn)業(yè)開展和信息技術(shù)開展三個(gè)方面對我國當(dāng)前的信息政策需求做一扼要剖析。

一、信息資源管理、開發(fā)和應(yīng)用所產(chǎn)生的政策需求

在當(dāng)今中國，“信息是一種資源”的觀念已不得人心。與此同時(shí)，隨著信息技術(shù)的開展和信息量的劇增．人們也開端認(rèn)識(shí)到，信息并不是簡單地同等于資源。信息也不是簡單的“越多越好”。據(jù)有人估量。全世界每年約產(chǎn)生720億條各種介質(zhì)的信息，假如一條信息按100字節(jié)預(yù)算．則全世界每年消費(fèi)的信息量約為72萬億字節(jié)。要從如此數(shù)量宏大、內(nèi)容冗雜的信息中挑選出所需求的信息確非易事。這就需求對信息施行有效管理，有效的管理是使信息成為資源的前提條件。信息資源管理的目的就是使人們從紛繁復(fù)雜的各類信息源中以最快的速度、最低的本錢，查找出本人所需的最精確、最完好的信息，從而促進(jìn)信息資源的開發(fā)和應(yīng)用。

中國自施行變革開放以來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的開展，人民生死水平和文化素質(zhì)的進(jìn)步。普通公眾對法律信息、文娛信息、醫(yī)療保健等El常生活信息的需求與El俱增。而隨著社會(huì)主義民主與法制建立進(jìn)程的加快。各級(jí)指導(dǎo)對各種決策信息亦給予了相當(dāng)?shù)淖⒅兀畤雀菍⑿畔⒁暈橐环N戰(zhàn)略資源。鄧小平同志早在1984年就號(hào)召“開發(fā)信息資源。效勞四化建立”。國度經(jīng)過各種傳媒和言論工具，鼎力宣傳信息的重要作用。一切這些都使社會(huì)信息認(rèn)識(shí)大大加強(qiáng)，社會(huì)信息需求大幅度增加。在這種狀況下。增強(qiáng)信息資源管理，促進(jìn)信息資源的開發(fā)和應(yīng)用就顯得非常迫切。而信息資源管理的關(guān)鍵就在于制定國度信息、政策。就我國的實(shí)踐狀況而言，信息資源的管理、開發(fā)和應(yīng)用所產(chǎn)生的政策需求主要包括：

(一)如何完好地搜集文獻(xiàn)信息資源。資源的積聚是開發(fā)應(yīng)用的根底．文獻(xiàn)信息資源搜集得完備與否，在一定水平上反映了國度的信息資源管理程度。在中國，文獻(xiàn)信息資源的搜集方面還存在許多缺乏。首先。就一個(gè)國度而言，國內(nèi)正式出版的文獻(xiàn)的搜集工作．在一切信息搜集工作中，應(yīng)該是比擬容易完成的。中國的呈繳本制度施行的時(shí)間不可說不長．但是實(shí)踐狀況卻并不令人悲觀，以國度圖書館為例．1992年該館只收到呈繳本3．3萬種，離應(yīng)珍藏的數(shù)目尚差2萬種左右。這闡明呈繳本制度尚欠完善。其次．非正式出版物的搜集在中國不斷是一個(gè)頗為棘手的問題，大量的會(huì)議文獻(xiàn)、學(xué)位論文、產(chǎn)品報(bào)告等長期處于散亂無序的狀態(tài)，在這方面。國度也不斷未有系統(tǒng)的政策出臺(tái)。許多非正式出版物所包含的信息，正好契合人們快、新、準(zhǔn)的請求。因而系統(tǒng)地搜集非正式出版物已刻不容緩。再次。隨著變革開放的深化，科研、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化等各范疇均增加了對國外文獻(xiàn)信息的需求，在經(jīng)費(fèi)有限的狀況下，不可能搜集一切國外出版物，這里就存在如何選擇高質(zhì)量的國外出版物、國內(nèi)文獻(xiàn)信息機(jī)構(gòu)如何合理地分工等問題。以上一切文獻(xiàn)信息搜集方面的問題，都對信息政策提出了新的需求。

(二)如何促進(jìn)信息資源的共享和交流。信息資源具有共享性，它不會(huì)由于運(yùn)用而貶值，相反，會(huì)由于被有效應(yīng)用而增值，而信息的交流則為信息資源的增值提供了前提和條件。在信息資源共享和交流方面，中國也存在不少亟待處理的問題。首先，長期以來，由于管理體制等方面的緣由，信息機(jī)構(gòu)或部門之問缺乏協(xié)作，部門分割，門戶林立，該交流的信息不交流，該公開的信息不公開。信息資源的閑置與短缺兩個(gè)極端并存，用戶得不到必要的信息，而一些消費(fèi)和提供信息的部門卻將珍貴的資源束之高閣，聽?wèi){其隨時(shí)間的消逝而喪失價(jià)值。如何突破這種場面，完成信息資源的共享，這對信息政策提出了一系列的需求。其次，為了促進(jìn)信息交流，目前．我國信息系統(tǒng)的建立正以較大范圍、較快速度鋪開?！鞍宋濉逼陂g，中國政府投資250億元．建立了國度經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)等12個(gè)大型信息系統(tǒng)，為促進(jìn)信息交流提供了條件，但這些信息系統(tǒng)的建立，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和組織、一定的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，較難互相兼容、橫向聯(lián)網(wǎng)，為信息在更大范圍內(nèi)的交流形成了障礙。消弭這些障礙，促進(jìn)信息交流也對信息政策提出了新的請求。另外，隨著人們?nèi)粘Ｉ钪袑π畔⒌囊蕾囁皆絹碓酱?，各種群眾傳播媒介開端留意增加信息欄目的比重，如報(bào)紙、播送、電視等經(jīng)常傳播各種文娛、招聘、廣告和商品供需等方面的信息。如何使這種信息報(bào)道規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，如何減少其中的偽信息成分．增加其牢靠性和合法性，這些問題也對信息政策提出了新的請求。

(三)如何在信息管理和開發(fā)應(yīng)用中正確選擇和應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)?，F(xiàn)代信息技術(shù)在信息管理和開發(fā)應(yīng)用過程中．極大地進(jìn)步了人腦對信息停止處置、存儲(chǔ)和傳送的才能與效率，使現(xiàn)代化大消費(fèi)方式開發(fā)和應(yīng)用信息成為可能．從而反動(dòng)性地進(jìn)步了獲取學(xué)問和科學(xué)技術(shù)的效率，發(fā)明出迄今為止人類社會(huì)最先進(jìn)、潛力無量的消費(fèi)力。但是現(xiàn)代信息技術(shù)開展快、更新快、復(fù)雜多樣化的開展，常常使人頭昏眼花，如何在這種狀況下把握技術(shù)、選擇技術(shù)，如何正確地評(píng)價(jià)技術(shù)，及時(shí)地認(rèn)識(shí)新技術(shù)的潛力以及決議技術(shù)的開發(fā)方向．特別是如何分離本國的國情引進(jìn)和應(yīng)用技術(shù)等問題，關(guān)于信息政策提出了一系列的需求。特別是在像中國這樣的開展中國度，這方面的政策需求由于資金等條件的限制常常顯得更為迫切。

二、信息產(chǎn)業(yè)的開展所構(gòu)成的政策需求

從2O世紀(jì)5O年代起，信息產(chǎn)業(yè)從美國等少數(shù)興旺國度興起，并在全世界范圍內(nèi)疾速開展，成為世界經(jīng)濟(jì)根底構(gòu)造中一支不容無視的重要力氣。據(jù)美國信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)第26屆年會(huì)報(bào)道，世界信息產(chǎn)業(yè)在2000年的市場銷售額超越9000億美圓，成為世界第一大產(chǎn)業(yè)。由于信息產(chǎn)業(yè)是一種學(xué)問、智力密集型產(chǎn)業(yè)，具有高增值、高投入、低損耗、無公害、先導(dǎo)性等特征，因此容易遭到各國政策的高度注重，其開展前景是相當(dāng)光明的。中國的信息產(chǎn)業(yè)開展起步較晚，從幾個(gè)主要行業(yè)來看，其開展范圍和速度還很不夠。計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)方面，“七五”期間，計(jì)算機(jī)產(chǎn)值年均增長19．4，僅占國民消費(fèi)總值的2．3，為世界計(jì)算機(jī)產(chǎn)值的3‰。中國的計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)雖在零部件產(chǎn)品方面有部分優(yōu)勢，但總的來說，根底技術(shù)落后，還是一種內(nèi)向型產(chǎn)業(yè)．尚未構(gòu)成范圍經(jīng)濟(jì)。軟件產(chǎn)業(yè)方面，“七五”期間獲得了一批攻關(guān)成果，但消費(fèi)工程化的產(chǎn)品商品化水平低，軟件人員力氣分散，軟件程度低．對軟件管理差．大型軟件主要依賴進(jìn)VI，這種情況亟待改動(dòng)。通訊產(chǎn)業(yè)在“七五”期間有很大開展，通訊與信息效勞相分離．正在成為通訊業(yè)開展的一大特性。數(shù)據(jù)庫產(chǎn)業(yè)方面，我國剛剛起步，數(shù)值型、事實(shí)型數(shù)據(jù)庫的比重在進(jìn)步．而文獻(xiàn)型數(shù)據(jù)庫的比重在降落，且數(shù)據(jù)庫范圍小，程度低．需求缺乏．效勞落后。有關(guān)調(diào)查顯現(xiàn)，自建數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用率只要3左右。總的來說．中國的信息產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，程度很低，有待進(jìn)一步開展。而進(jìn)一步開展信息產(chǎn)業(yè)，必然會(huì)對信息政策提出一系列的請求。

(一)如何變革現(xiàn)行的信息產(chǎn)業(yè)管理體制和信息企業(yè)的運(yùn)營機(jī)制。首先，中國現(xiàn)行的信息產(chǎn)業(yè)管理體制存在著“一死二散三亂”的弊病，這在信息效勞業(yè)中表現(xiàn)得尤為突出。以咨詢業(yè)為例，中國現(xiàn)有的咨詢機(jī)構(gòu)中，既有從屬于黨政部門的．也有由派和大眾團(tuán)體興辦的。既有獨(dú)立的咨詢企業(yè)，又有事業(yè)型的隸屬機(jī)構(gòu)，但至今仍沒有全國性的歸口指導(dǎo)部門和行業(yè)管理組織。國度對咨詢業(yè)短少規(guī)劃和方案指導(dǎo)，沒有明白的咨詢業(yè)開展規(guī)劃、開展步驟和目的．沒有將咨詢業(yè)歸入方案指導(dǎo)的范圍制定政策和措施，任其自生自長。咨詢業(yè)缺乏管理制度，包括市場管理制度、機(jī)構(gòu)與人員資歷檢查制度等。國度缺乏對咨詢?nèi)藛T職業(yè)道德規(guī)范肯定的管理。一切這些都嚴(yán)重障礙了咨詢業(yè)的安康開展。其次，中國信息企業(yè)的數(shù)量不多，固然比政策機(jī)關(guān)的信息部門有生機(jī)，但也存在著運(yùn)營機(jī)制方面的問題。一切這些問題，都對信息政策提出了迫切的需求。

(二)國度應(yīng)該如何培植信息產(chǎn)業(yè)。世界各國開展信息產(chǎn)業(yè)的經(jīng)歷顯現(xiàn)，信息產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展的作用是宏大的。從技術(shù)上講，信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)過信息技術(shù)的推行應(yīng)用會(huì)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和晉級(jí)，還會(huì)招致其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成和開展，從管理上講，信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)過決策的科學(xué)化和現(xiàn)代化會(huì)使管理程度和管理效率大大進(jìn)步，從而解放和促進(jìn)消費(fèi)力．從經(jīng)濟(jì)上講，信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)過產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的改動(dòng)會(huì)把工業(yè)化經(jīng)濟(jì)引向信息化經(jīng)濟(jì)，并經(jīng)過經(jīng)濟(jì)信息化的開展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的完成。在中國．開展信息產(chǎn)業(yè)將有利于減少同世界興旺國度的差距。而信息產(chǎn)業(yè)又是一種新興產(chǎn)業(yè)，其開展需求國度培植。政策應(yīng)如何向信息產(chǎn)業(yè)方面傾斜，如何從投資上培植信息產(chǎn)業(yè)，如何在信息產(chǎn)業(yè)各行業(yè)部門之間合理分配投資總額等等，這些問題也是需求信息政策給予處理的。

(三)如何推進(jìn)信息商品化和信息社會(huì)化的開展。在信息效勞業(yè)中，有事業(yè)型的，也有運(yùn)營型的。長期以來我們的信息效勞業(yè)大多以事業(yè)型為主。市場經(jīng)濟(jì)體制確實(shí)立，信息的商品性質(zhì)確實(shí)認(rèn)，使得“信息是商品”的觀念逐漸不得人心。如何在信息效勞業(yè)中進(jìn)步運(yùn)營型信息效勞業(yè)的比重，如何進(jìn)步事業(yè)型信息效勞業(yè)中有償效勞的比重，這也對信息政策提出了一系列的需求。

(四)如何促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的平衡開展。信息產(chǎn)業(yè)能否平衡開展，不只影響到信息產(chǎn)業(yè)本身的開展與經(jīng)濟(jì)效益．還將影響到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的開展。信息產(chǎn)業(yè)的平衡開展有利于充沛發(fā)揮各地的信息資源與物質(zhì)資源的作用，有利于合理運(yùn)用與節(jié)約國度對信息產(chǎn)業(yè)的有限投資，有利于樹立最優(yōu)的信息產(chǎn)業(yè)地域構(gòu)造。但是，我國東部、中部、西部各地域經(jīng)濟(jì)開展不均衡，城市和鄉(xiāng)村的差距很大．各部門信息系統(tǒng)的建立與開展有遲有早、有快有慢。如何促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的平衡開展，如何諧和城市與鄉(xiāng)村、中心城市與其他城市的信息產(chǎn)業(yè)的開展，如何諧和各信息產(chǎn)業(yè)部門、行業(yè)之間的關(guān)系，這都對信息政策提出了新的需求。

三、信息技術(shù)的開展和推行運(yùn)用產(chǎn)生的政策需求

1964年數(shù)字計(jì)算機(jī)的問世和第一顆通訊衛(wèi)星的升空是現(xiàn)代信息技術(shù)的兩個(gè)代表性事情，計(jì)算機(jī)與通訊技術(shù)的分離構(gòu)成了現(xiàn)代信息技術(shù)的中心，以C+C(Computer+Communication)為中心的現(xiàn)代信息技術(shù)從2O世紀(jì)下半葉開端，對整個(gè)社會(huì)文化帶來了極端嚴(yán)重的影響和十分普遍的革新結(jié)果。信息技術(shù)的開展，一方面為更深更廣地開發(fā)信息資源提供了堅(jiān)實(shí)的根底，另一方面也不時(shí)產(chǎn)生出許許多多的新問題和新難題。

在中國，現(xiàn)代信息技術(shù)的開展起步較晚，但開展并不慢。2O年前以至10年前，對普通中國人而言還相當(dāng)生疏和神秘的計(jì)算機(jī)和復(fù)印機(jī)等，如今已被頻繁而普遍地運(yùn)用，而且中國如今已有不少的國際聯(lián)機(jī)檢索終端，光盤、多媒體技術(shù)、可視圖文等最先進(jìn)的信息技術(shù)也已逐漸引見到國內(nèi)并開端被運(yùn)用。在這種狀況下，信息技術(shù)給許多國度形成過的問題，也同樣是中國所要面對的。信息技術(shù)所招致的政策需求是激烈的和多方面的。而且新的政策需求還會(huì)不時(shí)產(chǎn)生出來。

(一)如何正確處置信息活動(dòng)中的利益分配和學(xué)問產(chǎn)權(quán)問題。信息技術(shù)曾經(jīng)完整打破了傳統(tǒng)的信息獲取方式，輕而易舉的復(fù)印、錄像、復(fù)制和套錄等技術(shù)手腕，帶來了大范圍的侵權(quán)事情和令人震驚的糾葛，學(xué)問產(chǎn)權(quán)問題變得格外復(fù)雜和鋒利。首先，由于拷貝技術(shù)的開展，印刷體方式、磁存儲(chǔ)方式和電子存儲(chǔ)方式的信息都極容易被屢次復(fù)制和擴(kuò)散，使得學(xué)問產(chǎn)權(quán)、軟件產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)庫產(chǎn)權(quán)的維護(hù)難度上升，學(xué)問消費(fèi)者和數(shù)據(jù)庫消費(fèi)者的利益遭到損害和要挾。信息范疇中經(jīng)濟(jì)利益的合理分配問題，由于信息技術(shù)的普遍運(yùn)用變得愈加復(fù)雜和艱難。其次，在聯(lián)機(jī)檢索系統(tǒng)的運(yùn)用中，“套錄”方式的運(yùn)意圖味著聯(lián)機(jī)數(shù)據(jù)庫有可能被分批“偷”出來。再次，在國際貿(mào)易中．隨著信息技術(shù)的開展，跨國數(shù)據(jù)流已成為一個(gè)非常突出的問題。一切這些現(xiàn)象都提出這樣一個(gè)問題，即如何合理分配信息消費(fèi)者、信息傳播者和信息運(yùn)用者之間的利益?如何合理地維護(hù)學(xué)問產(chǎn)權(quán)?這些方面對信息法律和信息政策均提出了需求。

(二)如何保證信息平安。信息技術(shù)的開展和大量運(yùn)用使信息平安成為一突出問題，而且使信息平安的概念和范圍不時(shí)擴(kuò)展和復(fù)雜。信息平安觸及信息系統(tǒng)的平安、數(shù)據(jù)庫的平安以及個(gè)人隱私失密、商用信息平安、國度秘密維護(hù)等問題。信息的電子編碼、網(wǎng)絡(luò)傳輸、共享數(shù)據(jù)和程序以及計(jì)算機(jī)病毒、計(jì)算機(jī)立功等都使信息平安問題變得嚴(yán)峻和普遍．成為信息法律和信息政策要處理的棘手問題。

(三)如何維護(hù)國度主權(quán)和利益?，F(xiàn)代信息技術(shù)已構(gòu)成國度實(shí)力的重要組成局部，是一種戰(zhàn)略武器?？刂谱钕冗M(jìn)的信息技術(shù)的國度在世界舞臺(tái)上處于有利的支配位置，對信息資源的控制使其他國度增加了對它的依賴性，過火的依賴則埋伏著有損國度主權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。在引進(jìn)信息技術(shù)、購置信息設(shè)備、依托別國建數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)時(shí)，維護(hù)本國戰(zhàn)略性信息資源和維護(hù)國度主權(quán)也成為國度信息政策中的新內(nèi)容。特別是在像中國這樣的開展中國度，一方面出于開展的需求希冀引進(jìn)技術(shù)和信息，另一方面又要防止過多的依賴而受制于人，避免某些興旺國度應(yīng)用信息技術(shù)停止經(jīng)濟(jì)侵略和文化侵略，已成為信息政策需求思索的一個(gè)共同問題。