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一般來說,案例(Case)是指按照特定方法經(jīng)過選擇和加工的特定事例,是案例采集和制作者對于實際生活中某些特定方面發(fā)生的事情的真實情景的描述。按照這一基本含義,行政管理的案例就是對于行政管理實踐中特定事件的真實情景的描述。案例教學法(CaseMethodsofTeaching)是在學生掌握了有關(guān)基本知識和分析技術(shù)的基礎(chǔ)上,通過學生的獨立思考或集體協(xié)作,進一步提高其識別、分析和解決某一具體問題的能力,同時培養(yǎng)其正確的管理理念、工作作風、溝通能力和協(xié)作精神的教學方法。

案例教學法的起源可追溯到古代希臘、羅馬時代,但是把它作為一種教學方法運用于教學是1870年由當時哈佛法學院院長克利斯托夫·朗戴爾在對教學方法進行大膽的根本性的改革的基礎(chǔ)上而創(chuàng)立的,后為哈佛商學院所采納。雖然案例教學已有悠久的歷史,而且案例教學在西方國家已成為管理類課程教學的一種主流方法,所用的課時一般占總課時的三分之一以上,有的甚至達到90%。但在我國的管理類課程教學中的案例教學,還只是從二十世紀八十年代中期引進的一種新的教學方式,它開始被越來越多的人所接受,并被列入了各高校的教學改革計劃。

一、行政管理專業(yè)實施案例教學法的必要性

黨的十七大報告首次明確提出建設(shè)服務(wù)型政府是加快行政管理體制改革的重要舉措,強調(diào)要以公共服務(wù)作為政府職責體系整合的核心內(nèi)容。作為為社會輸送中高級層次管理人才的各高校的行政管理專業(yè),必須加大人才培養(yǎng)力度,改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式,才能更好地迎合經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求。作為未來的中高層次的管理人才,行政管理專業(yè)學生的學習能力、創(chuàng)新能力和在不可預(yù)見的情況發(fā)生時靈活處理問題的能力至關(guān)重要。這種能力不可能通過傳統(tǒng)的“粉筆+講課”的教學方法培養(yǎng)造就,而案例教學是培育行政管理專業(yè)學生學習能力、創(chuàng)新能力和磨練他們戰(zhàn)略決策能力的最好方法。

隨著市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化建設(shè)對復(fù)合型、應(yīng)用型的行政管理人才的大量需求,越來越多的高校開設(shè)了行政管理專業(yè),招生規(guī)模不斷擴大。不同高校行政管理專業(yè)開設(shè)的課程不盡一致,但大同小異。其中開設(shè)的專業(yè)課中,諸如行政管理學、公共政策學、人力資源管理與開發(fā)、管理學原理、地方政府學、社會調(diào)查原理與技術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)科學概論、市政學、法學導(dǎo)論、合同法、勞動法、行政組織學、行政案例分析等等,至少60%適宜采用案例教學法。

二、行政管理專業(yè)實施案例教學法的瓶頸制約因素

案例教學法在管理類課程教學中的重要性已越來越為人們所認知,但我國行政管理專業(yè)案例教學法的研究與實踐還處于起步階段,構(gòu)成行政管理專業(yè)教學中案例教學法有效運用的瓶頸制約因素主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)教師教育理念陳舊,缺乏從事案例教學的積極性

大多數(shù)高校行政管理專業(yè)教師的教學思維沒有完全轉(zhuǎn)變,他們早已習慣于傳統(tǒng)的“一支粉筆、一本書”的“灌輸式”教學方法,不想承擔案例教學的成本和風險。許多教師既擔心難以適應(yīng)案例教學對知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)水平、教學方法所提出的高要求,不愿付出巨大的努力來改變陳舊的教學模式,也擔心因?qū)W生不能適應(yīng)案例教學這一全新的教學方式而影響正常教學秩序,更擔憂難以把握案例教學的過程和效果,影響教學進度和教學目標的實現(xiàn),因而對案例教學缺乏熱情和動力,更缺乏危機感和緊迫感。

(二)教師知識結(jié)構(gòu)不合理,實踐經(jīng)驗欠缺

目前,許多高校行政管理專業(yè)的師資水平相對教低。由于教員大多是從政治學和社科專業(yè)發(fā)展而來的,因而其知識結(jié)構(gòu)中政治理論知識所占比例很大,而其他學科知識,特別是經(jīng)濟學知識相對欠缺。另外,教師的實踐知識不夠,實踐能力相對于理論來說也有嚴重缺陷。這就使得教師的許多教學內(nèi)容是比較陳舊的、不合時宜的,教出來的學生也不可能使知識得到更新和發(fā)展。采用案例教學法對教師的知識結(jié)構(gòu)、教學能力、工作態(tài)度及教學責任心的要求很高。既要求教師具有淵博的理論知識,又要求教師具有豐富的實踐經(jīng)驗,并將理論和實踐融合貫通。要熟練地駕馭和運用案例教學方法是一個比較復(fù)雜的過程,需要教師日積月累地實踐和摸索。決不是經(jīng)過一、兩次簡單的培訓(xùn)或觀摩他人的教學就可以運用自如的。因此,必須采取措施加強師資隊伍建設(shè)。

(三)案例資源缺乏,校際缺乏合作機制

由于我國特殊的國情,行政事務(wù)的公開程度不高,大量發(fā)生在行政管理領(lǐng)域的事件是不完全公開的;高校的教師,很少接觸政府官員,尤其是高層的政府官員,而政府活動本身的部分保密性,又給教師去接觸這方面的實踐增添了一層障礙。另外,現(xiàn)實中規(guī)范的非政府部門公共組織(NGO)管理模式還不成熟,這些組織受政府的影響還很大,自己獨立操作發(fā)展形成的管理經(jīng)驗還很少。這些給我們收集行政管理的第一手資料帶來了很大困難。

我國正處于社會轉(zhuǎn)型期,經(jīng)濟和社會的發(fā)展和變遷非常的快。除了少數(shù)經(jīng)典的行政管理案例,發(fā)生在上個世紀八十年代甚至九十年代以前積累起來的行政管理案例,相對于八O后和九O后的大學生,相對于當前形勢下行政管理的現(xiàn)狀和發(fā)展要求,幾乎沒有多少學習和研究的價值。這使得案例資源更加稀缺,收集案例資源的需求更加迫切。

雖然我國許多高校開設(shè)了行政管理專業(yè),但校際交流不夠、合作更少。當前國內(nèi)各高校自己編寫的行政管理專業(yè)方面的案例并不理想,缺乏經(jīng)典案例,而且案例更新跟不上社會變化的實踐。每所高校的行政管理專業(yè)都在加強學科建設(shè),但都是各自為戰(zhàn),造成低水平的重復(fù)建設(shè)。我們從各高校選用的教材可見一斑,有條件的高校都自己編寫專業(yè)教材,本校相關(guān)專業(yè)的學生當然也要優(yōu)先選用本?；蛴斜拘＠蠋焻⒕幍慕滩?表面上看是“百花齊放、百家爭鳴”,實則大同小異,使得有限的教學資源低效使用、浪費嚴重。

(四)教學安排不當,物質(zhì)條件準備不足

教學安排方面,由于高校不斷擴招導(dǎo)致教學資源緊張。許多高校一級行政管理專業(yè)要招好幾個班,而教師人手不足,只能采用大班上課的形式,開班上課的人數(shù)偏多,有時多達一百多人,難以組織有效的課堂討論,難以調(diào)動和激勵每一位同學參與進來,導(dǎo)致大部分同學消極應(yīng)對,教學效果不盡如人意。另外,由于高校持續(xù)擴招,在校學生人數(shù)不斷增加,而相應(yīng)的教學設(shè)施投入嚴重滯后。許多高校教室越來越大,而且大教室所占的比例越來越高,這些大教室大多桌椅固定,難以滿足有效的案例教學的需要。

三、行政管理專業(yè)實施案例教學法的對策分析

通過上面的分析,我們清楚了行政管理專業(yè)教學中實施案例教學的瓶頸制約因素及其成因,針對如此情況,提出以下對策,以期克服瓶頸制約因素,推動案例教學法在行政管理專業(yè)教學中的有效實施。

(一)教師要徹底轉(zhuǎn)變教學理念

在普遍提倡素質(zhì)教育的今天,以學生為主角的案例教學法在行政管理專業(yè)教學中是一種必然的選擇。案例教學法要以學生的學為中心,師生活動都應(yīng)該圍繞這一點展開。對學生知識背景、經(jīng)驗背景的把握是案例教學的出發(fā)點,教學目標的設(shè)計從一開始就應(yīng)當從學生的角度考慮,而不能從教師的角度和學科內(nèi)容的角度進行考慮。在具體角色的承擔中,教師必須承擔學生學習的支持者、引導(dǎo)者和啟發(fā)者。而這些新角色的承擔,意味著教師必須進行信息的雙向流動,讓渡部分教學控制權(quán)。

(二)加強行政管理專業(yè)師資隊伍建設(shè)

行政管理專業(yè)教學中案例教學法的有效實施要求教師既要專又要博,既要通理論,又要懂實踐。現(xiàn)在從教的老師大多從學校到學校,而且有相當一部分是從政治學和社科專業(yè)發(fā)展而來。無論是理論上,還是實踐上,都有所欠缺,因此必須采取措施加強師資隊伍建設(shè)。一方面鼓勵教師走出去,參加各種專業(yè)培訓(xùn)、學術(shù)研討會或進行校際之間的交流,有條件的學?？梢耘山處煶鰢疾?借鑒學習國外的教學經(jīng)驗,提高教師自身水平;另一方面鑒于教師實踐水平不高的情況,高校應(yīng)創(chuàng)造條件通過專業(yè)教師在政府或其他公共事業(yè)部門掛職、擔任顧問等形式,促使教師更深地理解行政管理的相關(guān)理論,避免教學中出現(xiàn)照本宣科的現(xiàn)象。同時,教師應(yīng)經(jīng)常性地進行調(diào)查研究,提高科研水平,促進專業(yè)教學。有條件的學校可以從政府和其他公共事業(yè)部門聘請部分學識水平高、業(yè)務(wù)能力強、理論功底深的領(lǐng)導(dǎo)干部,兼職擔任行政管理專業(yè)的專業(yè)課程教師或進行專題講座,或者聘請有著豐富行政管理經(jīng)驗的已退居二線的黨和政府的高級領(lǐng)導(dǎo)干部擔任行政管理專業(yè)客座教授,以補充和增強專業(yè)師資力量。

(三)成立專門的案例搜集制作組,各高校加強分工協(xié)作,實現(xiàn)案例資源的整合和共享

案例庫和案例制作中心是實施案例教學的堅實基礎(chǔ)。在哈佛大學肯尼迪政府學院設(shè)有公共政策案例庫和公共政策案例中心。該中心設(shè)有專門的案例編寫小組,有6名案例編寫員。除少數(shù)任課教師自編案例,肯尼迪政府學院絕大部分案例是由這個小組的專業(yè)人員編寫的。

案例的真實性與指導(dǎo)性原則是案例教學法的核心,我們有必要成立案例搜集制作組,明確任務(wù),專門負責對外的實際調(diào)查,搞好和政府以及其他非政府公共組織的關(guān)系,以期比較容易地獲得高質(zhì)量的第一手資料。嚴格意義上的案例,應(yīng)該是案例采集和制作者根據(jù)現(xiàn)場的第一手材料描述而成的。在國外,這種第一手性被稱之為“田野性”,并主張通過“授權(quán)簽名”來保證案例的真實性。

由于案例搜集制作成本很高,各高校應(yīng)加強分工協(xié)作,實現(xiàn)資源共享。教育主管部門可根據(jù)全國開設(shè)行政管理專業(yè)高校的專業(yè)建設(shè)情況,指定若干高校分別為行政管理專業(yè)若干課程案例教學案例材料的主要搜集制作主體,引入競爭機制,優(yōu)先撥付所需經(jīng)費,并加強知識產(chǎn)權(quán)保護,克服各高校各自為戰(zhàn)、低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象,實現(xiàn)資源的整合與共享。

(四)調(diào)整教學安排,完善教學物質(zhì)條件

教學安排方面,在案例教學已成為管理類課程教學的一種主流方法的今天,行政管理專業(yè)課程案例教學的組織應(yīng)采用小班形式,人數(shù)以20人左右為佳。

適當?shù)奈镔|(zhì)條件有助于運用案例教學方式的成功。如影像設(shè)備和資料的準備,模擬教具材料的準備,等等。在教室的布局上應(yīng)該采用半環(huán)形,學員較多的班最好是階梯教室,坐椅最好是可移動的或是可轉(zhuǎn)動的,以方便學員轉(zhuǎn)過身來看見他們后面的人,使人人得以面對面地溝通。

行政管理專業(yè)實施案例教學法是一個系統(tǒng)工程,不僅僅涉及到教師、學生,還涉及到學校教學主管部門、政府教育主管部門以及社會對案例教學的反饋等。所以,不僅教師自身要加強學習,努力提高自己的素質(zhì),學習案例教學理論和方法,而且教育主管機構(gòu)、學校也要高度重視案例教學,為案例教學提供必要的人力、物力、財力及政策方面的支持,對從事案例教學的教師通過進修、培訓(xùn)、交流、講座等方式進行培養(yǎng)和提高,使其更快地適應(yīng)案例教學,搞好案例教學,從而提高行政管理專業(yè)學生的全面素質(zhì)和綜合能力。