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1我國中小企業(yè)發(fā)展的重要性和政府支持體系構(gòu)建的必要性

目前，在我國工商注冊登記的中小企業(yè)已經(jīng)達(dá)到1000多萬家，占全國注冊企業(yè)總數(shù)的99％，其工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、實現(xiàn)利稅、出口總額已分別占全國的60％、57％、40％和60％左右：流通領(lǐng)域中小企業(yè)占全國零售網(wǎng)點的90％以上，中小企業(yè)提供的就業(yè)崗位已占全國城鎮(zhèn)就業(yè)總數(shù)的75％左右。中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要增長點，是推動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的一支重要力量，其重要性主要體現(xiàn)在幾個方面：一是活躍市場、激活競爭、增進(jìn)效率，推動科技創(chuàng)新結(jié)果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長：二是增加就業(yè)機(jī)會，更加有效、經(jīng)常地利用地方性資源；三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、增加讓農(nóng)民收入和地方財政收入。因此，為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境，我們要選擇一套適合中小企業(yè)發(fā)展的模式，有目的地促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，根據(jù)社會的當(dāng)前現(xiàn)狀，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)方面的變化要求，幫助其茁壯的成長。企業(yè)經(jīng)營的外部環(huán)境是企業(yè)自身所不可控的，在我國現(xiàn)階段，政府針對中小企業(yè)的支持體系構(gòu)建主要包括：行政管理機(jī)制構(gòu)建、法律支持體系構(gòu)建、信息服務(wù)體系構(gòu)建、多元化融資渠道構(gòu)建以及優(yōu)惠政策制定等幾個方面。

2我國中小企業(yè)政府支持體系構(gòu)建的現(xiàn)狀及存在問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革的深入以及中小企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，我國政府愈來愈認(rèn)識到加強(qiáng)政府對中小企業(yè)支持力度這一舉措對于我國經(jīng)濟(jì)實力增長的重大意義，并逐步完善政府的支持體系。在這個過程中，我國中小企業(yè)的政府支持體系構(gòu)建日趨進(jìn)步，對于我國中小企業(yè)的發(fā)展起到了很大的積極作用，同時也存在著一些亟待解決的問題。

2．1行政管理機(jī)制構(gòu)建

現(xiàn)階段，我國中小企業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)有了一定進(jìn)展，但制約中小企業(yè)成長的問題仍然不少。歸結(jié)起來主要有：行政性審批繁鎖、經(jīng)濟(jì)政策透明度低，以及政出多門、多頭管理、機(jī)構(gòu)和職能交叉重疊等。

2．2法律支持體系構(gòu)建市

場經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上說是法治經(jīng)濟(jì)。我國目前已經(jīng)有了不少與中小企業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)，但在對中小企業(yè)的保護(hù)和支持上，現(xiàn)有立法尚不完善，沒有統(tǒng)一的立法標(biāo)準(zhǔn)，存在分別立法、對不同所有制企業(yè)區(qū)別對待的問題，對中小企業(yè)權(quán)益保護(hù)不力。

2．3信息服務(wù)體系構(gòu)建

中國中小企業(yè)信息化的進(jìn)程呈現(xiàn)出以下特點：④基礎(chǔ)建設(shè)趨于平緩。近年來，中小企業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項指標(biāo)均有所改善，但變動幅度平緩。②lT服務(wù)需求不旺。中小企業(yè)一般對有償?shù)膌T培訓(xùn)、咨詢、系統(tǒng)維護(hù)的需求不夠旺盛，相對于大型企業(yè)而言，中小型企業(yè)的需求更弱。③深入發(fā)展基礎(chǔ)良好。在電子商務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用方面，中小企業(yè)的需求是強(qiáng)勁的。相較之下，作為一項國家支持中小企業(yè)的一項具有重要意義的工作，為中小企業(yè)提供信息服務(wù)仍是我國政府工作的一個軟肋。

2．4融資渠道構(gòu)建

資金缺乏、融資渠道單一，早已成制約中小企業(yè)尤其是民營中小企業(yè)的瓶頸。近年來，為支持中小企業(yè)發(fā)展，央行采取了有針對性的具體措施。但是盡管采取了這些措施，目前中小企業(yè)仍反映銀行貸款艱難，融資渠道不暢。

2．5社會化服務(wù)體系構(gòu)建

中小企業(yè)的發(fā)展，不僅需要政府的法律保護(hù)以及財政、金融等支持，同樣也需要社會中介機(jī)構(gòu)提供教育培訓(xùn)、管理咨詢與診斷、市場營銷、形象設(shè)計、技術(shù)開發(fā)、法律援助等方面的支持。目前我國中小企業(yè)社會化服務(wù)體系方面的缺陷主要表現(xiàn)有：缺乏規(guī)范的中小企業(yè)服務(wù)市場，缺少企業(yè)間專業(yè)化協(xié)作，缺少為中小企業(yè)提供服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，中小企業(yè)同業(yè)公會名實難符等。

3國際上的相關(guān)做法及其對我國的借鑒意義

對于我國政府現(xiàn)階段在針對中小企業(yè)的支持體系構(gòu)建方面存在的缺陷和困惑，我們可以從中小企業(yè)發(fā)展相對成熟的發(fā)達(dá)國家的實踐中汲取一些經(jīng)驗教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)有益于我國中小企業(yè)政府支持體系構(gòu)建工作的元素。

3．1行政管理機(jī)制的構(gòu)建

在針對中小企業(yè)的行政管理機(jī)制構(gòu)建方面，我們應(yīng)該借鑒美、日、韓等國和我國港臺地區(qū)的一些做法。例如，美國為本國中小企業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)主要有兩個，一是官方設(shè)立的美國的小企業(yè)管理局(SBA)，成立于1953年：二是具有營利性質(zhì)的小企業(yè)發(fā)展中心(SBDC)，由SBA與民間的私人機(jī)構(gòu)、教育界及有關(guān)的政府共同建立，旨在對中小企業(yè)提供經(jīng)營管理上的全方位的支持和輔助。此外，還成立了美國貿(mào)易促進(jìn)、協(xié)調(diào)委員會(TPCC)，旨在扶持中小企業(yè)出口。日本則設(shè)立了專門的中小企業(yè)管理部門，制定和實施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策。日本不僅在通產(chǎn)省設(shè)立中小企業(yè)廳，還在內(nèi)閣總理府成立了中小企業(yè)審議委員會，負(fù)責(zé)研究審議有關(guān)中小企業(yè)方針政策和法律法規(guī)。韓國政府于1996年正式成立了中小企業(yè)廳，集中原來分散的扶持中小企業(yè)的機(jī)構(gòu)、職能，以實現(xiàn)對中小企業(yè)更加有力的支持，這也是韓國對中小企業(yè)的支持進(jìn)入新階段的標(biāo)志。綜合上述國家的有效做法，管理中小企業(yè)的專門機(jī)構(gòu)的成立，對克服政府管理體制對中小企業(yè)發(fā)展的制約起著舉足輕重的作用。

3．2法律支持體系的構(gòu)建

①反壟斷法律。如美國的《克萊頓反托拉斯法》、《謝爾曼反托拉斯法》；日本的《獨占禁止法》；德國的《反不正當(dāng)競爭法》等；②保護(hù)中小企業(yè)的法律。如美國的《小企業(yè)促進(jìn)法》、《機(jī)會均等法》；日本的《中小企業(yè)基本法》、《中小企業(yè)廳設(shè)置法》；韓國的《中小企業(yè)基本法》、《中小企業(yè)協(xié)同法》、《中小企業(yè)振興法》等；③專業(yè)性、區(qū)域性或行業(yè)性的法律法規(guī)。如美國的<中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)法》；日本的《中小企業(yè)金融公庫法》、《中小企業(yè)現(xiàn)代化資金助成法》等。

3．3信息服務(wù)體系的構(gòu)建

許多國家支持中小企業(yè)的重要工作之一是為中小企業(yè)提供信息服務(wù)，在德國，法律授權(quán)實行自行管理具有官方地位的手工業(yè)和技能行業(yè)公會(CIT)出版刊物，提供對中小企業(yè)有特殊利益的有關(guān)社會、經(jīng)濟(jì)、財政和工藝行業(yè)的信息。

3．4融資渠道的構(gòu)建

在西方國家，政府支持中小企業(yè)的一個重要內(nèi)容是以適當(dāng)?shù)暮头€(wěn)定的條件向中小企業(yè)提供信貸。有很多金融機(jī)構(gòu)如儲蓄銀行、合作銀行和人民銀行，是專為中小企業(yè)提供信貸而設(shè)立的，它們?yōu)橹行∑髽I(yè)提供的資金要比商業(yè)銀行多。借鑒發(fā)達(dá)國家的做法，結(jié)合我國實際，要解決中小企業(yè)融資困難的問題，應(yīng)做到：①建立和健全中小企業(yè)融資的金融體系。大力鼓勵主要面向中小企業(yè)服務(wù)的股份制銀行建立和發(fā)展，由城市信用合作社改制成的城市商業(yè)銀行，中小企業(yè)也應(yīng)當(dāng)是其主要服務(wù)對象。②培育金融市場。解決中小企業(yè)融資問題的根本所在是建立發(fā)達(dá)的金融市場。一方面要繼續(xù)扶持創(chuàng)業(yè)板的規(guī)范成長，另一方面可以積極引導(dǎo)中小企業(yè)到大陸以外的國家和地區(qū)上市融資。③建立和完善中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系。目前，我國中小企業(yè)信用擔(dān)保體系尚不完善，可借鑒日本政府的做法，即設(shè)立“特別信用保證制度”，它由兩部分構(gòu)成，一是信用保證金，每年按一定比例從政府的財政收入中提取中小企業(yè)發(fā)展基金作為信用保證金，存入銀行，作為中小企業(yè)申請貸款的保證金：二是建立企業(yè)信用評價制度，作為銀行發(fā)放貸款的主要依據(jù)。

3．5優(yōu)惠政策方面

我國針對中小企業(yè)的優(yōu)惠政策雖然已成規(guī)模，但與歐美等發(fā)達(dá)國家相比仍有待改進(jìn)，比如：①開業(yè)優(yōu)惠方面，發(fā)達(dá)國家對中小企業(yè)較為寬松，如在美國，開業(yè)最低的注冊資金只需2O美元，只憑身份證等個人證件就可以登記，3分鐘就可辦好登記手續(xù)，且可利用自己的住房作為經(jīng)營地點。(資金援助方面，歐美一些國家對中小企業(yè)的開業(yè)和經(jīng)營實行直接的資金援助和財政補(bǔ)貼。比如，德、法等國對失業(yè)人員開辦經(jīng)濟(jì)實體直接給予資金補(bǔ)貼。③技術(shù)培訓(xùn)優(yōu)惠，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的背后是人才的創(chuàng)新，不少發(fā)達(dá)國家采取多項措施促進(jìn)中小企業(yè)人才創(chuàng)新，其中重要措施之一就是形成完善的培訓(xùn)服務(wù)機(jī)制，如：修改職業(yè)培訓(xùn)法、在服務(wù)行業(yè)中發(fā)展新的職業(yè)、發(fā)展不同的培訓(xùn)崗位、設(shè)立為中小企業(yè)培訓(xùn)員工的職業(yè)技術(shù)學(xué)校等，都值得我們借鑒。

總之，中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量，是國民經(jīng)濟(jì)高速增長的推動力量。中小企業(yè)的健康發(fā)展關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康發(fā)展。在我國日趨融入經(jīng)濟(jì)全球化的今天，中小企業(yè)發(fā)展面臨著更多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，競爭壓力日益加大，我們應(yīng)當(dāng)遵守國際貿(mào)易規(guī)則和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基本法則，結(jié)合我國中小企業(yè)建立和發(fā)展所面臨的實際問題，逐步建立和不斷完善中小企業(yè)的政府支持體系，為我國中小企業(yè)發(fā)展提供一個寬松有序的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境。