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一、亳州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)毫州市的基本情況

亳州市是安徽省現(xiàn)存16個(gè)地級(jí)市中最年輕的一個(gè)，位于皖西北邊陲、黃淮平原南端，是皖北重要的經(jīng)濟(jì)中心城市之一。2000年5月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立省轄市，轄渦陽(yáng)、蒙城、利辛和譙城三縣一區(qū)。亳州市擁有豐富的資源，包括果蔬、烤嫻、畜禽、蠶桑等，同時(shí)也具有自身獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，是全國(guó)重要的藥材、商品糧、優(yōu)質(zhì)棉、優(yōu)質(zhì)煙、優(yōu)質(zhì)繭生產(chǎn)基地。亳州還擁有豐富的礦產(chǎn)資源，渦、蒙、利三縣境內(nèi)已探明煤炭?jī)?chǔ)量57億噸，占全省煤炭資源儲(chǔ)量的20％，僅次于淮南、淮北兩市，位列全省第三；煤種也非常優(yōu)越，其中，焦煤、肥煤、瘦煤這三種稀缺煤種的儲(chǔ)量占總儲(chǔ)量的80％以上。亳州盛產(chǎn)中藥材，道地中藥材有“亳芍、毫菊、毫花粉、亳桑皮”等20多個(gè)品種。釀酒在亳州也具有悠久的歷史。

(二)毫州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

立足于亳州的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，亳州市委、市政府肩負(fù)起帶動(dòng)和輻射皖西北地區(qū)特別是市域“三縣一區(qū)”經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的職能。目前，毫州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，具體表現(xiàn)為：綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)?！笆晃濉睍r(shí)期，全市地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)邁上300、400、500億元臺(tái)階，年均增長(zhǎng)12．3％以上。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為26．7：37．4：35．9，財(cái)政收入42．4億元，是“十五”末的3．8倍。固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成723億元，是“十五”時(shí)期的4．5倍。糧食總產(chǎn)突破92．1億斤，連續(xù)7年增產(chǎn)。T業(yè)化進(jìn)程顯著加快。2010年，二產(chǎn)比重在2005年的基礎(chǔ)上提高約9．9個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)化率達(dá)30．2％，_T業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)45．7％。優(yōu)勢(shì)企業(yè)支撐作用明顯增強(qiáng)，全市規(guī)模企業(yè)達(dá)到552家，比“十五”末增加401家。工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。城市化水平逐年提升。亳州南部新區(qū)發(fā)展框架全面拉開，渦陽(yáng)南部新城和渦北新區(qū)、蒙城城南新區(qū)、利辛濱河新區(qū)建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施，中心集鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，五個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)工作有序推進(jìn)，承載能力明顯增強(qiáng)。全市城鎮(zhèn)化率從2005年的25％提高到2010年的35％，提升幅度高于全省。2009年，毫州市榮獲省政府目標(biāo)管理考核第：二名，蒙城縣、渦陽(yáng)縣被評(píng)為全省科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣。

(三)亳州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題及其原因

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取決于多方面的因素，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程。作為安徽省轄市的后起之秀，毫州的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與2000年建市之前相比，已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道，但綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)還是偏低，仍然存在很多不容忽視的矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

首先，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平落后于安徽其他地區(qū)。雖然建市以來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成績(jī)斐然，然而，“現(xiàn)在的發(fā)展，還是低基礎(chǔ)的快發(fā)展、低基數(shù)的高增長(zhǎng)、低水平的惠民生，跨越崛起任重道遠(yuǎn)”，“還存在不少困難和問(wèn)題，主要是發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)，經(jīng)濟(jì)總量較小，工業(yè)仍然薄弱；對(duì)外開放不夠，大項(xiàng)目引進(jìn)不多，持續(xù)快速發(fā)展的后勁仍然不足”。

其次，中心城市帶動(dòng)力不強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。這種差異形成是多種因素造成的。建市之前，現(xiàn)在所屬三縣一區(qū)都是地級(jí)阜陽(yáng)市的組成部分，因?yàn)楦逢?yáng)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)不同，這些縣區(qū)受到區(qū)別對(duì)待，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一；此外，地理因素也是形成發(fā)展不平衡的重要因素之一，比如渦陽(yáng)縣和蒙城縣的地理位置相對(duì)較好，所以這兩個(gè)縣發(fā)展就快于利辛縣；體制因素也是造成發(fā)展差異的原因之一。渦陽(yáng)縣作為安徽省最早的省直管縣的十二個(gè)試點(diǎn)城市之一，在財(cái)政、政策等諸多方面擁有比其他縣區(qū)更大的、更自主的優(yōu)勢(shì)，這也促使渦陽(yáng)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為毫州市的佼佼者。

第三，縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。長(zhǎng)期以來(lái)毫州市縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)其次，第三產(chǎn)業(yè)最差。直到2010年，“全市經(jīng)濟(jì)初步實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)為主體向工業(yè)為主導(dǎo)的歷史性轉(zhuǎn)變”，’但轉(zhuǎn)變之遲、轉(zhuǎn)變速度之慢，使得這種縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，從根本上制約了毫州市經(jīng)濟(jì)總體水平的提高。總而言之，毫州的縣域經(jīng)濟(jì)還是滯后于全省其他地區(qū)的，主要因?yàn)榻ㄊ袃H10多年，在經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制等方面落后于縣域經(jīng)濟(jì)先發(fā)城市，與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，需要進(jìn)一步深化改革。

二、亳州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政管理體制層面的“瓶頸”

在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，縣級(jí)政府部門如何正確的發(fā)揮職能作用至關(guān)重要。但目前毫州市及其所屬縣級(jí)政府部門的自身管理體制方面還存在一些問(wèn)題，造成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，嚴(yán)重制約了亳州市縣域經(jīng)濟(jì)乃至整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要表現(xiàn)為：

第一，政府部門在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中直接參與經(jīng)濟(jì)過(guò)深，工作著力點(diǎn)還沒(méi)有切實(shí)轉(zhuǎn)變到提供公共服務(wù)、培育發(fā)展環(huán)境上來(lái)。中央、安徽省都下發(fā)了很多文件，要求按照構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高執(zhí)政能力；切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)；在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)。但是，當(dāng)前毫州市的一些地方政府和部門行政管理職能轉(zhuǎn)變還未完全到位，職能劃分不清，交叉執(zhí)法現(xiàn)象比較嚴(yán)重，過(guò)多插手經(jīng)濟(jì)工作各個(gè)具體環(huán)節(jié)，見利越位、遇難缺位現(xiàn)象嚴(yán)重，致使有些項(xiàng)目推進(jìn)受阻。政府在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中究竟應(yīng)該怎么做，值得深思。作為縣域經(jīng)濟(jì)省轄試點(diǎn)縣的渦陽(yáng)縣，在轉(zhuǎn)變政府職能方面做得不錯(cuò)。小政府、大服務(wù)是該縣推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，該縣不斷加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭包項(xiàng)目、包企業(yè)制度，推出一站式辦公、一條龍服務(wù)的行政審批模式等。談起政府職能的轉(zhuǎn)變，渦陽(yáng)縣華都精陶有限責(zé)任公司總經(jīng)理感觸頗深：“從投資建廠到正式投產(chǎn)，我們企業(yè)還沒(méi)有和渦陽(yáng)縣任何一個(gè)單位正面接觸過(guò)，所有事項(xiàng)都是由項(xiàng)目牽頭單位外貿(mào)局負(fù)責(zé)辦理的?！倍P者在利辛縣調(diào)研期間，利辛縣發(fā)改委的一位同志說(shuō)：利辛縣在實(shí)際中仍然是政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府承擔(dān)了大量發(fā)展經(jīng)濟(jì)和維護(hù)穩(wěn)定的職責(zé)，而行政職能和管理手段卻很少。這一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來(lái)的傳統(tǒng)做法，加上本地區(qū)特殊的區(qū)情，改變起來(lái)非常困難。政府部門經(jīng)常對(duì)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行干預(yù)，使得縣域經(jīng)濟(jì)成了“縣政府經(jīng)濟(jì)”，導(dǎo)致縣域內(nèi)企業(yè)失去了活力和競(jìng)爭(zhēng)力，造成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。因此，轉(zhuǎn)變縣級(jí)政府的職能仍然是毫州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

第二，政府在發(fā)展方面的機(jī)遇意識(shí)不強(qiáng)、策略不當(dāng)，吸收外部資源的政策力度不夠。毫州市具有自身獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，但政府部門不能及時(shí)抓住并充分利用發(fā)展機(jī)遇。例如，如何開發(fā)好礦產(chǎn)資源、如何利用歷史文化名城打好旅游牌、如何打造真正的“中華藥都”、如何吸收社會(huì)資本打造好古井貢酒、高爐家酒等使之成為民族白酒品牌等等，還有很多工作需要政府去做。因?yàn)椴荒芾帽镜貎?yōu)勢(shì)的項(xiàng)目吸引投資者，使得本地的優(yōu)勢(shì)在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)際中并沒(méi)有全部得到體現(xiàn)，既浪費(fèi)了自己的資源優(yōu)勢(shì)，又制約了縣域經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。此外，政府部門不能充分利用自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)積極融入以發(fā)達(dá)地區(qū)為核心的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)圈，承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。亳州屬于淮海經(jīng)濟(jì)圈的成員之一，但是在利用經(jīng)濟(jì)罔的優(yōu)勢(shì)方面主動(dòng)性不強(qiáng)，缺乏成熟的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃；在做好皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)的二次轉(zhuǎn)移方面積極性也不夠，不能形成產(chǎn)業(yè)鏈以帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，縣級(jí)政府部門在營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟硬環(huán)境方面存在欠缺，投資環(huán)境差。在投資軟環(huán)境方面，政府自身需要進(jìn)行徹底改變。在實(shí)際中，一些部門受利益驅(qū)動(dòng)，對(duì)企業(yè)亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的現(xiàn)象仍然存在；有的部門和干部不運(yùn)用改革方式和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段抓經(jīng)濟(jì)工作，該取消的程序不取消，不該管的事情還在管；有的部門“官本位”比較嚴(yán)重，在行政審批和辦證過(guò)程中，工作效率低下?！笆钦l(shuí)在阻礙我們招商?”一個(gè)名為“善思”的網(wǎng)友對(duì)毫州招商的思考，在亳州政府網(wǎng)的市民論壇上發(fā)出后，引起廣泛關(guān)注。他認(rèn)為目前影響、干擾毫州市招商引資、項(xiàng)目落地的根本原因是少數(shù)部門過(guò)于追求小團(tuán)體利益和個(gè)別人習(xí)慣把部門利益?zhèn)€人化。他還在帖子中列舉了這樣一個(gè)事例：一個(gè)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目在我市某縣投資，剛進(jìn)入前期裝修階段，就先后有房產(chǎn)、衛(wèi)生、建委、消防、稅務(wù)、工商等數(shù)十家單位上門收費(fèi)、罰款。結(jié)果，一個(gè)只完成30萬(wàn)元的還沒(méi)有開工的投資項(xiàng)目，硬是被我們的執(zhí)法部門嚇跑了。此外，發(fā)展硬環(huán)境也欠優(yōu)。首先是城市建設(shè)和衛(wèi)生方面存在相當(dāng)大的問(wèn)題，筆者接觸過(guò)政府部門的一位領(lǐng)導(dǎo)，他說(shuō)最頭疼的事情就是陪上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和投資商考察，沿街的衛(wèi)生環(huán)境實(shí)在太差。這與市民素質(zhì)有相當(dāng)大的關(guān)系，更與政府在環(huán)境方面的治理力度密不可分。其次，這些年過(guò)于強(qiáng)調(diào)招商引資丁作，對(duì)來(lái)投資的企業(yè)把關(guān)力度不夠，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)將一些發(fā)達(dá)城市拒絕的環(huán)境污染性、資源浪費(fèi)型企業(yè)也招進(jìn)來(lái)了，導(dǎo)致對(duì)環(huán)境的破壞。因此，如何做到由“招商引資”向“招商選資”的轉(zhuǎn)變，這就需要政府有立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的思考。第四，亳州地區(qū)長(zhǎng)期落后形成的思想僵化、觀念陳舊等陋習(xí)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生阻力。毫州市所屬三縣一區(qū)歷來(lái)就是安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地區(qū)。建國(guó)60多年來(lái)許多地區(qū)多數(shù)年份一直是全國(guó)貧困縣，比如利辛縣等，這些地區(qū)歷來(lái)享受國(guó)家和一些發(fā)達(dá)城市的經(jīng)濟(jì)援助。因此，這些經(jīng)歷造成這些縣政府的一些領(lǐng)導(dǎo)者思想意識(shí)存在著慣性，習(xí)慣于國(guó)家援助，比較安于現(xiàn)狀，因循守舊，求發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，嚴(yán)重制約了這些地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。要改變這種幾十年來(lái)形成的習(xí)慣，需要領(lǐng)導(dǎo)者的觀念更新。

三、推動(dòng)亳州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政管理體制創(chuàng)新措施

當(dāng)前，深入貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，既為毫州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了機(jī)遇，也對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的要求。在機(jī)遇與壓力面前，毫州市的各級(jí)政府部門更應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)，“推進(jìn)政府行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，推行政務(wù)公開，簡(jiǎn)化行政審批，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，強(qiáng)化政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)，打造規(guī)范、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的政務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)‘信用亳州’建設(shè)，完善中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，整頓經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)范市場(chǎng)行為，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)法制教育，提高政府及全社會(huì)的法律意識(shí)和依法辦事水平，營(yíng)造公平公正法制環(huán)境。建立健全法律咨詢、項(xiàng)目管理、產(chǎn)權(quán)交易等投資服務(wù)體系，優(yōu)化投資軟環(huán)境”，以積極探索和加速縣域行政管理體制改革為突破口，推動(dòng)本地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

第一，以強(qiáng)化服務(wù)為重點(diǎn)，更新觀念、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，更新觀念、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)是必然的選擇。在更新觀念方面，各級(jí)政府應(yīng)扭轉(zhuǎn)以全部精力抓經(jīng)濟(jì)的局面，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展、社會(huì)發(fā)展等工作都能得到同等重視，政府行使調(diào)節(jié)、監(jiān)管、服務(wù)、管理職能，并使政府作用得到充揮發(fā)揮，努力建設(shè)服務(wù)型政府。而對(duì)于企業(yè)的發(fā)展，要主動(dòng)加快政企分開，進(jìn)一步把不該由政府管的事交給企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)方面，各級(jí)政府部門要提高辦事效率，就必須建設(shè)精干的政府機(jī)關(guān)，大力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步加大對(duì)行政審批制度的改革力度。減少行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，能備案的實(shí)行備案制，加速政府職能轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)變作風(fēng)方面，縣域各級(jí)政府要確立服務(wù)意識(shí)，摒棄官管意識(shí)、官僚作風(fēng)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則和要求，轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)。目前亳州市及三縣一區(qū)政府都已經(jīng)建立了行政服務(wù)中心，但在服務(wù)質(zhì)量上需要進(jìn)一步優(yōu)化，特別是優(yōu)化服務(wù)窗El，推行一條龍、一站式服務(wù)。此外，還要積極轉(zhuǎn)變縣域政府部門工作方式，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，真正做到少管理、多服務(wù)。

第二，加快干部培養(yǎng)，大力推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍來(lái)主導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，著眼于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，采取多種方式對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行教育。一是加大用科學(xué)發(fā)展觀等先進(jìn)理論武裝領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦。采取剛性措施，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行以科學(xué)發(fā)展觀為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)，使其牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念和意識(shí)。二是應(yīng)著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)。邀請(qǐng)各地知名專家學(xué)者講課，提高領(lǐng)導(dǎo)干部踐行科學(xué)發(fā)展觀的能力。三是組織黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表團(tuán)到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的市縣考察、學(xué)習(xí)，開闊視野。四是努力提高各級(jí)黨政干部駕馭經(jīng)濟(jì)工作的能力，通過(guò)上掛下派、多項(xiàng)交流等方法，使廣大干部不斷掌握新知識(shí)、積累新經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)新本領(lǐng)。此外，還要制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的合理的干部考核評(píng)價(jià)體系。領(lǐng)導(dǎo)干部能不能踐行科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，最關(guān)鍵的因素在于考核評(píng)價(jià)體系能否體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求。特別是在干部政績(jī)考核過(guò)程中，應(yīng)改變經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為主要考察標(biāo)準(zhǔn)的作法，由只重結(jié)果轉(zhuǎn)向重視決策、重視過(guò)程、重視全局、重視前景。只有考核評(píng)價(jià)體系體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀要求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部才能真正樹立科學(xué)發(fā)展的思維，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第三，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，放寬放活縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，營(yíng)造有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資軟環(huán)境。目前，毫州市“發(fā)展環(huán)境還不優(yōu)，政府工作水平和效率還有待進(jìn)一步提高”。P要把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)。從縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)來(lái)看，環(huán)境出生產(chǎn)力，環(huán)境出競(jìng)爭(zhēng)力。毫州市縣域經(jīng)濟(jì)如何在競(jìng)爭(zhēng)中把握機(jī)遇，通過(guò)自身發(fā)展立于不敗之地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣將成為關(guān)鍵因素。從某種意義上來(lái)說(shuō)，各地區(qū)之間招商引資的競(jìng)爭(zhēng)，就是環(huán)境和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)。首先是營(yíng)造寬松優(yōu)惠的政策環(huán)境。在不違背國(guó)家大政方針政策的前提下，要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際大膽創(chuàng)新落實(shí)優(yōu)惠政策。其次是營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。政策的尺度是有限的，服務(wù)功效卻是無(wú)限的。要在落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)惠政策的同時(shí)，突出優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，以熱情周到、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)引商、安商、留商。再次是營(yíng)造規(guī)范公正的法制環(huán)境。行政執(zhí)法部門要依法行政，公正執(zhí)法，及時(shí)解決涉及外來(lái)客商的各類案件，切實(shí)保護(hù)好他們的合法權(quán)益；要加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理和企業(yè)周邊環(huán)境的整治，打擊違法行為，依法保護(hù)投資者的人身、財(cái)產(chǎn)安全。最后，還需要把創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境放在重要位置，不斷創(chuàng)新方式方法，千方百計(jì)加大城鎮(zhèn)環(huán)境美化、基礎(chǔ)設(shè)施配套、社會(huì)環(huán)境治理等硬件建設(shè)力度?？傊?，在實(shí)際工作中，毫州市各級(jí)政府必須主動(dòng)創(chuàng)新，積極探索和建立與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的行政管理體制，才能在競(jìng)爭(zhēng)中贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。