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一、行政管理專業(yè)實(shí)施案例教學(xué)法的必要性

黨的十七大報(bào)告首次明確提出建設(shè)服務(wù)型政府是加快行政管理體制改革的重要舉措,強(qiáng)調(diào)要以公共服務(wù)作為政府職責(zé)體系整合的核心內(nèi)容。作為為社會(huì)輸送中高級(jí)層次管理人才的各高校的行政管理專業(yè),必須加大人才培養(yǎng)力度,改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式,才能更好地迎合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求。作為未來的中高層次的管理人才,行政管理專業(yè)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和在不可預(yù)見的情況發(fā)生時(shí)靈活處理問題的能力至關(guān)重要。這種能力不可能通過傳統(tǒng)的“粉筆+講課”的教學(xué)方法培養(yǎng)造就,而案例教學(xué)是培育行政管理專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和磨練他們戰(zhàn)略決策能力的最好方法。隨著市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)復(fù)合型、應(yīng)用型的行政管理人才的大量需求,越來越多的高校開設(shè)了行政管理專業(yè),招生規(guī)模不斷擴(kuò)大。不同高校行政管理專業(yè)開設(shè)的課程不盡一致,但大同小異。其中開設(shè)的專業(yè)課中,諸如行政管理學(xué)、公共政策學(xué)、人力資源管理與開發(fā)、管理學(xué)原理、地方政府學(xué)、社會(huì)調(diào)查原理與技術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)概論、市政學(xué)、法學(xué)導(dǎo)論、合同法、勞動(dòng)法、行政組織學(xué)、行政案例分析等等,至少60%適宜采用案例教學(xué)法。

二、行政管理專業(yè)實(shí)施案例教學(xué)法的瓶頸制約因素

案例教學(xué)法在管理類課程教學(xué)中的重要性已越來越為人們所認(rèn)知,但我國行政管理專業(yè)案例教學(xué)法的研究與實(shí)踐還處于起步階段,構(gòu)成行政管理專業(yè)教學(xué)中案例教學(xué)法有效運(yùn)用的瓶頸制約因素主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)教師教育理念陳舊,缺乏從事案例教學(xué)的積極性

大多數(shù)高校行政管理專業(yè)教師的教學(xué)思維沒有完全轉(zhuǎn)變,他們早已習(xí)慣于傳統(tǒng)的“一支粉筆、一本書”的“灌輸式”教學(xué)方法,不想承擔(dān)案例教學(xué)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。許多教師既擔(dān)心難以適應(yīng)案例教學(xué)對(duì)知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)水平、教學(xué)方法所提出的高要求,不愿付出巨大的努力來改變陳舊的教學(xué)模式,也擔(dān)心因?qū)W生不能適應(yīng)案例教學(xué)這一全新的教學(xué)方式而影響正常教學(xué)秩序,更擔(dān)憂難以把握案例教學(xué)的過程和效果,影響教學(xué)進(jìn)度和教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),因而對(duì)案例教學(xué)缺乏熱情和動(dòng)力,更缺乏危機(jī)感和緊迫感。

(二)教師知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理,實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺

目前,許多高校行政管理專業(yè)的師資水平相對(duì)教低。由于教員大多是從政治學(xué)和社科專業(yè)發(fā)展而來的,因而其知識(shí)結(jié)構(gòu)中政治理論知識(shí)所占比例很大,而其他學(xué)科知識(shí),特別是經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)相對(duì)欠缺。另外,教師的實(shí)踐知識(shí)不夠,實(shí)踐能力相對(duì)于理論來說也有嚴(yán)重缺陷。這就使得教師的許多教學(xué)內(nèi)容是比較陳舊的、不合時(shí)宜的,教出來的學(xué)生也不可能使知識(shí)得到更新和發(fā)展。采用案例教學(xué)法對(duì)教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)、教學(xué)能力、工作態(tài)度及教學(xué)責(zé)任心的要求很高。既要求教師具有淵博的理論知識(shí),又要求教師具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),并將理論和實(shí)踐融合貫通。要熟練地駕馭和運(yùn)用案例教學(xué)方法是一個(gè)比較復(fù)雜的過程,需要教師日積月累地實(shí)踐和摸索。決不是經(jīng)過一、兩次簡單的培訓(xùn)或觀摩他人的教學(xué)就可以運(yùn)用自如的。因此,必須采取措施加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。

(三)案例資源缺乏,校際缺乏合作機(jī)制

由于我國特殊的國情,行政事務(wù)的公開程度不高,大量發(fā)生在行政管理領(lǐng)域的事件是不完全公開的;高校的教師,很少接觸政府官員,尤其是高層的政府官員,而政府活動(dòng)本身的部分保密性,又給教師去接觸這方面的實(shí)踐增添了一層障礙。另外,現(xiàn)實(shí)中規(guī)范的非政府部門公共組織(NGO)管理模式還不成熟,這些組織受政府的影響還很大,自己獨(dú)立操作發(fā)展形成的管理經(jīng)驗(yàn)還很少。這些給我們收集行政管理的第一手資料帶來了很大困難。我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展和變遷非常的快。除了少數(shù)經(jīng)典的行政管理案例,發(fā)生在上個(gè)世紀(jì)八十年代甚至九十年代以前積累起來的行政管理案例,相對(duì)于八O后和九O后的大學(xué)生,相對(duì)于當(dāng)前形勢下行政管理的現(xiàn)狀和發(fā)展要求,幾乎沒有多少學(xué)習(xí)和研究的價(jià)值。這使得案例資源更加稀缺,收集案例資源的需求更加迫切。雖然我國許多高校開設(shè)了行政管理專業(yè),但校際交流不夠、合作更少。當(dāng)前國內(nèi)各高校自己編寫的行政管理專業(yè)方面的案例并不理想,缺乏經(jīng)典案例,而且案例更新跟不上社會(huì)變化的實(shí)踐。每所高校的行政管理專業(yè)都在加強(qiáng)學(xué)科建設(shè),但都是各自為戰(zhàn),造成低水平的重復(fù)建設(shè)。我們從各高校選用的教材可見一斑,有條件的高校都自己編寫專業(yè)教材,本校相關(guān)專業(yè)的學(xué)生當(dāng)然也要優(yōu)先選用本?；蛴斜拘＠蠋焻⒕幍慕滩?表面上看是“百花齊放、百家爭鳴”,實(shí)則大同小異,使得有限的教學(xué)資源低效使用、浪費(fèi)嚴(yán)重。

(四)教學(xué)安排不當(dāng),物質(zhì)條件準(zhǔn)備不足

教學(xué)安排方面,由于高校不斷擴(kuò)招導(dǎo)致教學(xué)資源緊張。許多高校一級(jí)行政管理專業(yè)要招好幾個(gè)班,而教師人手不足,只能采用大班上課的形式,開班上課的人數(shù)偏多,有時(shí)多達(dá)一百多人,難以組織有效的課堂討論,難以調(diào)動(dòng)和激勵(lì)每一位同學(xué)參與進(jìn)來,導(dǎo)致大部分同學(xué)消極應(yīng)對(duì),教學(xué)效果不盡如人意。另外,由于高校持續(xù)擴(kuò)招,在校學(xué)生人數(shù)不斷增加,而相應(yīng)的教學(xué)設(shè)施投入嚴(yán)重滯后。許多高校教室越來越大,而且大教室所占的比例越來越高,這些大教室大多桌椅固定,難以滿足有效的案例教學(xué)的需要。

三、行政管理專業(yè)實(shí)施案例教學(xué)法的對(duì)策分析

通過上面的分析,我們清楚了行政管理專業(yè)教學(xué)中實(shí)施案例教學(xué)的瓶頸制約因素及其成因,針對(duì)如此情況,提出以下對(duì)策,以期克服瓶頸制約因素,推動(dòng)案例教學(xué)法在行政管理專業(yè)教學(xué)中的有效實(shí)施。

(一)教師要徹底轉(zhuǎn)變教學(xué)理念

在普遍提倡素質(zhì)教育的今天,以學(xué)生為主角的案例教學(xué)法在行政管理專業(yè)教學(xué)中是一種必然的選擇。案例教學(xué)法要以學(xué)生的學(xué)為中心,師生活動(dòng)都應(yīng)該圍繞這一點(diǎn)展開。對(duì)學(xué)生知識(shí)背景、經(jīng)驗(yàn)背景的把握是案例教學(xué)的出發(fā)點(diǎn),教學(xué)目標(biāo)的設(shè)計(jì)從一開始就應(yīng)當(dāng)從學(xué)生的角度考慮,而不能從教師的角度和學(xué)科內(nèi)容的角度進(jìn)行考慮。在具體角色的承擔(dān)中,教師必須承擔(dān)學(xué)生學(xué)習(xí)的支持者、引導(dǎo)者和啟發(fā)者。而這些新角色的承擔(dān),意味著教師必須進(jìn)行信息的雙向流動(dòng),讓渡部分教學(xué)控制權(quán)。

(二)加強(qiáng)行政管理專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)

行政管理專業(yè)教學(xué)中案例教學(xué)法的有效實(shí)施要求教師既要專又要博,既要通理論,又要懂實(shí)踐?，F(xiàn)在從教的老師大多從學(xué)校到學(xué)校,而且有相當(dāng)一部分是從政治學(xué)和社科專業(yè)發(fā)展而來。無論是理論上,還是實(shí)踐上,都有所欠缺,因此必須采取措施加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。一方面鼓勵(lì)教師走出去,參加各種專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討會(huì)或進(jìn)行校際之間的交流,有條件的學(xué)校可以派教師出國考察,借鑒學(xué)習(xí)國外的教學(xué)經(jīng)驗(yàn),提高教師自身水平;另一方面鑒于教師實(shí)踐水平不高的情況,高校應(yīng)創(chuàng)造條件通過專業(yè)教師在政府或其他公共事業(yè)部門掛職、擔(dān)任顧問等形式,促使教師更深地理解行政管理的相關(guān)理論,避免教學(xué)中出現(xiàn)照本宣科的現(xiàn)象。同時(shí),教師應(yīng)經(jīng)常性地進(jìn)行調(diào)查研究,提高科研水平,促進(jìn)專業(yè)教學(xué)。有條件的學(xué)?？梢詮恼推渌彩聵I(yè)部門聘請(qǐng)部分學(xué)識(shí)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、理論功底深的領(lǐng)導(dǎo)干部,兼職擔(dān)任行政管理專業(yè)的專業(yè)課程教師或進(jìn)行專題講座,或者聘請(qǐng)有著豐富行政管理經(jīng)驗(yàn)的已退居二線的黨和政府的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任行政管理專業(yè)客座教授,以補(bǔ)充和增強(qiáng)專業(yè)師資力量。

(三)成立專門的案例搜集制作組,各高校加強(qiáng)分工協(xié)作,實(shí)現(xiàn)案例資源的整合和共享

案例庫和案例制作中心是實(shí)施案例教學(xué)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院設(shè)有公共政策案例庫和公共政策案例中心。該中心設(shè)有專門的案例編寫小組,有6名案例編寫員。除少數(shù)任課教師自編案例,肯尼迪政府學(xué)院絕大部分案例是由這個(gè)小組的專業(yè)人員編寫的。案例的真實(shí)性與指導(dǎo)性原則是案例教學(xué)法的核心,我們有必要成立案例搜集制作組,明確任務(wù),專門負(fù)責(zé)對(duì)外的實(shí)際調(diào)查,搞好和政府以及其他非政府公共組織的關(guān)系,以期比較容易地獲得高質(zhì)量的第一手資料。嚴(yán)格意義上的案例,應(yīng)該是案例采集和制作者根據(jù)現(xiàn)場的第一手材料描述而成的。在國外,這種第一手性被稱之為“田野性”,并主張通過“授權(quán)簽名”來保證案例的真實(shí)性。由于案例搜集制作成本很高,各高校應(yīng)加強(qiáng)分工協(xié)作,實(shí)現(xiàn)資源共享。教育主管部門可根據(jù)全國開設(shè)行政管理專業(yè)高校的專業(yè)建設(shè)情況,指定若干高校分別為行政管理專業(yè)若干課程案例教學(xué)案例材料的主要搜集制作主體,引入競爭機(jī)制,優(yōu)先撥付所需經(jīng)費(fèi),并加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),克服各高校各自為戰(zhàn)、低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)資源的整合與共享。

(四)調(diào)整教學(xué)安排,完善教學(xué)物質(zhì)條件

教學(xué)安排方面,在案例教學(xué)已成為管理類課程教學(xué)的一種主流方法的今天,行政管理專業(yè)課程案例教學(xué)的組織應(yīng)采用小班形式,人數(shù)以20人左右為佳。適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)條件有助于運(yùn)用案例教學(xué)方式的成功。如影像設(shè)備和資料的準(zhǔn)備,模擬教具材料的準(zhǔn)備,等等。在教室的布局上應(yīng)該采用半環(huán)形,學(xué)員較多的班最好是階梯教室,坐椅最好是可移動(dòng)的或是可轉(zhuǎn)動(dòng)的,以方便學(xué)員轉(zhuǎn)過身來看見他們后面的人,使人人得以面對(duì)面地溝通。行政管理專業(yè)實(shí)施案例教學(xué)法是一個(gè)系統(tǒng)工程,不僅僅涉及到教師、學(xué)生,還涉及到學(xué)校教學(xué)主管部門、政府教育主管部門以及社會(huì)對(duì)案例教學(xué)的反饋等。所以,不僅教師自身要加強(qiáng)學(xué)習(xí),努力提高自己的素質(zhì),學(xué)習(xí)案例教學(xué)理論和方法,而且教育主管機(jī)構(gòu)、學(xué)校也要高度重視案例教學(xué),為案例教學(xué)提供必要的人力、物力、財(cái)力及政策方面的支持,對(duì)從事案例教學(xué)的教師通過進(jìn)修、培訓(xùn)、交流、講座等方式進(jìn)行培養(yǎng)和提高,使其更快地適應(yīng)案例教學(xué),搞好案例教學(xué),從而提高行政管理專業(yè)學(xué)生的全面素質(zhì)和綜合能力。