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一、區(qū)域性行政管理的特點

1.民族區(qū)域自治制區(qū)域行政管理的特點

民族區(qū)域自治制區(qū)域行政指的是民族自治與區(qū)域自治，它是二者的結(jié)合，它以《憲法》、《民族區(qū)域自治法》為依據(jù)，在國家所管轄的領(lǐng)土區(qū)域內(nèi)，由國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在少數(shù)民族地區(qū)實行地方自治，并在自治地區(qū)建立自治機關(guān)，自治區(qū)行使自治權(quán)，以管理本民族內(nèi)部的事務(wù)，這體現(xiàn)的是民主權(quán)利，保證了政治、法律上的平等。民族自治區(qū)域的自治機關(guān)與普通省制區(qū)域的地方國家權(quán)力機關(guān)和地方國家行政機關(guān)是同性質(zhì)的，它是也是我國人民民主國家政權(quán)的一部分，同時它也是民族自治區(qū)域的一級國家權(quán)力機關(guān)，屬于國家行政機關(guān)，根據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法，賦予其自治權(quán)，自治權(quán)是民族區(qū)域自治的核心，自治機關(guān)行使的自治權(quán)應(yīng)同它的行政地位相適應(yīng)。例如很多少數(shù)民族，因地小人少，屬于縣級以下的，稱為自治鄉(xiāng)，對于行政地位來說，這樣的基層行政區(qū)域不具備行使民族自治權(quán)利的條件，不能制定相關(guān)的自治條例；而在民族區(qū)域自治區(qū)中，西藏自治區(qū)具有典型的自治特征。西藏近代社會在官家、僧侶、貴族三大領(lǐng)主統(tǒng)治之下，是一個封建農(nóng)奴制社會，而在1951年，由于我國中央政府與西藏地方政府簽訂的《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》，西藏得以和平解放，解放了西藏各民族的基本人權(quán)，實行民族區(qū)域自治，它從封建農(nóng)奴制社會逐步進入到了社會主義初級階段。我國以民族問題和宗教問題為出發(fā)點，自治機關(guān)配備的人員可以使用本民族的語言，尊重和保護宗教信仰自由，在民族區(qū)域自治制度下，實行區(qū)域行政管理，促進了民族間的尊重和團結(jié)[1]。

2.特別行政制區(qū)域行政管理特點

“一國兩制”屬于是區(qū)域自治，但是高于民族區(qū)域自治程度，特別行政區(qū)域直轄于中國中央人民政府，已包含在中國當(dāng)代區(qū)域行政范疇內(nèi)。特別行政區(qū)域通過國家在法律上確認(rèn)以及原有的權(quán)利和制度，享有的各種自治權(quán)和保持資本主義制度，享有高度的自治權(quán)，這種自治權(quán)力更為廣泛。香港回歸中國后，依據(jù)《香港基本法》，“行政主導(dǎo)”為香港政制一大特色，香港特別行政區(qū)行政長官是香港特別行政區(qū)的首長，代表香港特別行政區(qū)；香港特別行政區(qū)政府的首長是香港特別行政區(qū)行政長官，領(lǐng)導(dǎo)特別行政區(qū)政府行政，具有雙重法律地位。對于香港、澳門，中國實行“一國兩制”，恢復(fù)行使主權(quán)，而臺灣問題則是國家和平統(tǒng)一的問題，臺灣作為特別行政區(qū)，司法獨立，享有自主權(quán)，可保留軍隊，以及臺灣人民的利益都將得到切實保障[2]。

二、區(qū)域性行政管理的改革

1.新中國成立以來，民族自治地方各級政府通過開展行政管理活動，推動了民族自治地方的發(fā)展，但是在開展行政管理活動的同時，民族自治地方對自身角色的定位存在一些困惑。主要體現(xiàn)在行政管理活動的法制基礎(chǔ)不夠完善。民族自治地方行政管理活動需要有法律的約束。要在一般行政管理的法制和區(qū)域自治法制的基礎(chǔ)上，行使自治權(quán)，但我國的民族區(qū)域自治法律體系還不夠完備，缺乏必要的法制基礎(chǔ)，民族自治地方政府自治權(quán)行使不足，《民族區(qū)域自治法》的條文比較抽象，原則性的規(guī)定較多，一些自治地方制定的《自治條例》不具備可操作性，對于自治權(quán)的行使沒有實際的指導(dǎo)意義。因此，法制基礎(chǔ)的完善，可以推動民族區(qū)域自治地方的發(fā)展[3]。

2.強化自治權(quán)的特殊性。全國行政體制改革后，地方權(quán)力得以擴張。民族區(qū)域自治制度是在計劃經(jīng)濟時代制定的制度體系，其中自治權(quán)的內(nèi)容不同于其他地方政權(quán)機關(guān)享有的權(quán)力，具有明顯的特殊性。改革開放以來，民族自治地方專享的權(quán)力特殊性逐漸淡化，這也是中國整體經(jīng)濟社會發(fā)展和行政體制改革的必然結(jié)果，這種結(jié)果會給民族自治地方帶來改革和發(fā)展的動力，但是，在當(dāng)前市場經(jīng)濟體制下，我國行政管理體制變革的進程較快，民族區(qū)域自治制度需在這種背景下適時調(diào)整，在新形勢下，探索科學(xué)的方法以促進自治權(quán)的有效行使[4]。

總而言之，區(qū)域性行政管理推動中國政府管理，對其的研究有助于政府管理現(xiàn)代化的實踐，公共行政學(xué)的研究領(lǐng)域與范圍得以拓寬，豐富和發(fā)展了行政管理的內(nèi)容，這對于推動公共行政學(xué)的發(fā)展將產(chǎn)生深遠的影響。