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一、行政管理費(fèi)用

行政管理費(fèi)用是指國家財(cái)政用于國家的各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、司法檢察機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需的經(jīng)費(fèi)開支，它是維持國家政權(quán)存在、保證各級(jí)國家管理機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的費(fèi)用。行政管理費(fèi)用的安排是否合理，是社會(huì)資源是否得到有效配置的重要表現(xiàn)。但是由于世界上各個(gè)國家政府的職能、任務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要各不相同，因而不同國家的政府行政管理之處也存在一定的差異。比較各國的行政管理費(fèi)用，我國的行政管理費(fèi)用支出占財(cái)政收入的比例大大高于各國，巨大的行政管理費(fèi)影響了財(cái)政支出發(fā)揮的職能，阻礙了財(cái)政在公共建設(shè)方面的步伐。我國膨脹的行政管理成本對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了不可忽視的影響，對(duì)我國的行政管理費(fèi)用“瘦身”，是我國政府要解決的一個(gè)重要問題。筆者通過對(duì)比分析各國的行政管理費(fèi)用支出，對(duì)我國行政管理成本存在的具體問題，提出了相應(yīng)的政策及建議。

二、行政管理費(fèi)用的國際比較分析

1.行政支出增長率

從1980年開始，世界各國的行政支出費(fèi)用都有較大幅度的增長。不論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家行政支出費(fèi)用的平均增長率大都維持在10%以上的水平，其中印度在17.46%、中國在18.69%，可見發(fā)展中國家的行政管理費(fèi)用增長的速率比發(fā)達(dá)國家要快些，發(fā)達(dá)國家行政支出增長相對(duì)來說比較平緩。

2.行政支出占財(cái)政支出的比重

除了我國，不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家行政支出占財(cái)政支出的比重都在10%以下，但是我國2000年就在25.7%。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2007年我國的財(cái)政收入3.9萬億,占GDP的19.5%,雖然只比美國聯(lián)邦財(cái)政收入占GDP的16%高出3個(gè)百分點(diǎn)，但美國政府財(cái)政開支的73%用于社會(huì)保障，醫(yī)療衛(wèi)生，教育文化等公共產(chǎn)品，行政開支只占到10%，而中國政府開支只有25.5%用于公共產(chǎn)品提供，行政開支卻占38%。這一方面可以反映出我國的行政成本相對(duì)來說是很高的，另一方面可以反映出行政管理費(fèi)用擠占用其他支出的比例是比較大的。

3.行政支出占GDP的比重

在1995年各國行政管理費(fèi)占GDP的比重，發(fā)達(dá)國家比較高，發(fā)展中國家比較低。美國在2.13%,英國在2.969%，比中國分別高出0.64和1.479個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)瓦格納的“政府活動(dòng)擴(kuò)大”法則，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求不斷提高，提供“公共產(chǎn)品”所消耗占GDP的比重也將會(huì)逐漸的上升。從這一指標(biāo)可以看出我國的與各國相比還是處于中下的水平。

三、我國行政管理費(fèi)用的現(xiàn)狀

1.我國歷年行政管理費(fèi)用占財(cái)政支出的比重

我國財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)來看，根據(jù)表4的數(shù)據(jù)，我國的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)一種趨勢(shì)：五大支出的費(fèi)用都在逐年的遞增，行政管理費(fèi)用占總支出的比重逐漸上升。1996年財(cái)政支出7937.55億元，2006年升至40422.73億元，1996-2006年10年間增長了5倍，這一定程度上可以反映出我國的經(jīng)濟(jì)在持續(xù)地發(fā)展，政府的積極投入大量的城市建設(shè)、民生工程等，為我國經(jīng)濟(jì)的騰飛在不懈的努力。但是1996年行政管理費(fèi)用1185.28億元，2006年升至7571.05億元，1996-2006年10年間增長了6倍，行政支出占財(cái)政支出的比重從1996年的14.93%升至2005年的19.19%，2006年有小幅度的回落到18.73%。目前世界各國的行政管理支出占財(cái)政總支出的比重平均為15.6%,高收入國家為9.5%,中上等收入國家為12.3%,中下等收入國家為14.9%,低收入國家為18.1%,我國屬于中下等收入國家,然而2005年我國的行政管理支出占財(cái)政支出的比重為19.19%,2006年為18.73%。而且近年來我國的行政管理費(fèi)用增長還在大幅度上升,平均每年增長23%。我國行政管理費(fèi)用增長之快,行政成本之高,已經(jīng)達(dá)到了世界少有的程度。

2.我國歷年行政管理費(fèi)用占GDP的比重

我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值呈穩(wěn)步上升的態(tài)勢(shì)，在國內(nèi)生產(chǎn)總值從1996年的71176.60億元增加到2006年的210871.0億元的同時(shí)，行政管理費(fèi)用也從1996年的1185.28億元增加到2006年的7571.05億元。說明隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)行政管理的需求會(huì)越來越多，行政支出也會(huì)逐漸的增加，行政管理費(fèi)用支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例也隨著經(jīng)濟(jì)的增長而增長。其中，行政管理費(fèi)用占國內(nèi)生產(chǎn)總值最低的年份是1996年，為1.67%，比重最高的年份是2006年，為3.59%，從2001-2006年，這一比重始終保持在3.4%的水平。這說明這一時(shí)期的行政管理費(fèi)用始終與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保持同步。但是從1996年以來這一比重的逐年增長。這反映我國的政府規(guī)模在不斷地?cái)U(kuò)大，存在著行政層級(jí)過多、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理和人員臃腫的問題，導(dǎo)致了政府負(fù)擔(dān)的成本在不斷地增加。

四、結(jié)論及建議

行政管理費(fèi)用其實(shí)就是政府的行政活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的消耗。行政費(fèi)用的比重在不斷地增加，勢(shì)必會(huì)擠占財(cái)政在其他領(lǐng)域的支出，從而會(huì)影響財(cái)政職能的發(fā)揮。通過以上分析，筆者得出以下結(jié)論并提出幾點(diǎn)對(duì)策建議。一是樹立“節(jié)約型”政府的意識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)到行政管理成本是衡量行政部門工作效率、質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn),自覺樹立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政管理成本理念。二是完善行政支出監(jiān)督機(jī)制，政府財(cái)政透明化。在我國要盡快的完善公共預(yù)算監(jiān)督制度，從而按照法律程序批準(zhǔn)的公共預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)督。三是精簡機(jī)關(guān)人員，控制行政人員和經(jīng)費(fèi)的膨脹。在我國要加快推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化，切實(shí)解決層次過多、職能交叉、人員臃腫等問題，從而降低行政管理費(fèi)用。