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關(guān)于大學(xué)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)系問題的討論方興未艾，相關(guān)文章時(shí)常見諸報(bào)刊。同樣作為一項(xiàng)公益性事業(yè)，志書編纂也需要處理好這個(gè)問題。筆者由此有感而發(fā)，述諸筆端，以求拋磚引玉。

一、什么是行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力

行政權(quán)力是政治權(quán)力的一種，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)為有效執(zhí)行國(guó)家意志對(duì)全社會(huì)進(jìn)行管理的一種能力，廣義而言，也可泛指一切社會(huì)組織、團(tuán)體中對(duì)有關(guān)事務(wù)的治理、管理和執(zhí)行的權(quán)力。學(xué)術(shù)權(quán)力有二義:一指學(xué)者憑借其學(xué)術(shù)能力對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)施加影響和干預(yù)的力量;二指管理學(xué)術(shù)事務(wù)的權(quán)力，其權(quán)力主體可以是學(xué)者，也可以是行政人員，或者是兼顧兩種身份者。行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力基于行政、學(xué)術(shù)的不同性質(zhì)而形成，因而兩者的主體、來源、范圍、目標(biāo)等方面都有較大差異。

1.主體差異:行政權(quán)力主體主要指各級(jí)行政人員，或者是兼顧學(xué)者身份的行政人員。學(xué)術(shù)權(quán)力主體則主要指學(xué)者，無學(xué)術(shù)能力的純行政人員一般不具備擁有這種權(quán)力的基礎(chǔ)。就志書編纂領(lǐng)域而言，行政權(quán)力主體包括各級(jí)地方志編纂委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)的行政領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)的行政領(lǐng)導(dǎo)和一般行政人員等;學(xué)術(shù)權(quán)力主體主要包括志書主編、副主編及編輯等。

2.來源差異:行政權(quán)力主要來源于國(guó)家法律、法規(guī)以及所在組織制定的崗位設(shè)置、規(guī)章制度。在當(dāng)前的志書編纂領(lǐng)域，主要指國(guó)務(wù)院《地方志工作條例》、各省級(jí)人大頒布的地方志工作條例、各級(jí)《地方志工作條例》實(shí)施辦法、各級(jí)黨委政府頒發(fā)的相關(guān)文件、各級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)的內(nèi)部規(guī)章制度等。具體行政主體的權(quán)力來自各層組織的任命，它的大小取決于主體在整個(gè)行政管理層級(jí)中的位置高低。學(xué)術(shù)權(quán)力主要來源于學(xué)術(shù)能力，源于人們對(duì)其主體學(xué)術(shù)能力的認(rèn)同與推崇。具體而言，就是志書主編及其他編纂人員的專業(yè)知識(shí)和學(xué)術(shù)水平，它的大小取決于主體學(xué)術(shù)能力的高低。

3.范圍差異:顧名思義，行政權(quán)力的行使范圍主要在法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)章制度規(guī)定的行政事務(wù)范圍內(nèi)，它具有層次性和隸屬性，必須遵循“下級(jí)服從上級(jí)”原則。在當(dāng)前的志書編纂領(lǐng)域，主要包括組織發(fā)動(dòng)、內(nèi)外關(guān)系協(xié)調(diào)、人財(cái)物等條件的保障等。學(xué)術(shù)權(quán)力則主要在學(xué)術(shù)事務(wù)范圍內(nèi)行使，應(yīng)遵循“互相爭(zhēng)鳴、服從真理”的原則。在志書編纂中，主要為方案編制、凡例制訂、綱目擬定、資料搜集、文本寫作、文稿評(píng)審等學(xué)術(shù)性工作。

4.目標(biāo)差異:行政權(quán)力服務(wù)于提高行政管理的效能和效率，以減少人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的支出和浪費(fèi)。具體到志書編纂領(lǐng)域，主要目標(biāo)是從各方面高效保障志書編纂的順利進(jìn)行。學(xué)術(shù)權(quán)力服務(wù)于學(xué)術(shù)研究活動(dòng)，以形成高水平的學(xué)術(shù)成果為最終目標(biāo)。具體到志書編纂領(lǐng)域，就是力求編成一部經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)的佳志名志。

二、如何正確處理行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系

基于行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的差異，意味著兩者的關(guān)系經(jīng)常體現(xiàn)為矛盾性和沖突性，如何處理好兩者的關(guān)系，是一個(gè)非常重要的問題。一個(gè)兩者形成平衡的組織，能發(fā)揮他們最大的合力，從而促進(jìn)事業(yè)的良性發(fā)展，結(jié)出豐碩的學(xué)術(shù)成果。反之，則會(huì)帶來不良后果。目前，民間對(duì)我國(guó)大學(xué)狀況頗多非議，其根源之一就在于很多大學(xué)未能處理好行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，普遍存在行政權(quán)力壓倒學(xué)術(shù)權(quán)力的過度行政化弊端。在志書編纂領(lǐng)域，同樣存在一些不容樂觀的現(xiàn)象，同樣需要處理好學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系。

(一)劃定邊界，各司其職志書編纂是一項(xiàng)包含了組織發(fā)動(dòng)、對(duì)外協(xié)調(diào)、條件保障及方案編制、綱目擬定、資料搜集、文本寫作、文稿評(píng)審、交付出版等項(xiàng)內(nèi)容的復(fù)雜工作，兼具行政性和學(xué)術(shù)性。在志書編纂工作過程中，行政權(quán)力的作用主要可歸納為如下兩點(diǎn):

其一，行政權(quán)力是修志活動(dòng)的發(fā)起者?？v觀中國(guó)古代史學(xué)史，各類歷史著作的編寫，大致經(jīng)歷了一個(gè)由私撰為主到官修為主的過程。越往前，私人色彩越重;越往后，官方色彩越濃。與史學(xué)史關(guān)系極為密切的方志史，也走過了一個(gè)相似的歷程。隋唐為過渡時(shí)期，此前以私人所修為主;以后以官方所修為主，歷代均自上而下頒布修志政令，形成政府主持、志局(館)組織、專家修志的基本運(yùn)行機(jī)制。在這種機(jī)制中，修志逐漸演變成一種官方行為，大多數(shù)修志均在官方組織下而開展。行政權(quán)力往往扮演修志活動(dòng)發(fā)起者的角色，官方的倡議和組織成為修志活動(dòng)的起點(diǎn)。否則，許多修志活動(dòng)便不可能產(chǎn)生和開展。

其二，行政權(quán)力是修志活動(dòng)的保障者。修志既為官方行為，由行政權(quán)力提供所需條件自然是應(yīng)有之義。自古及今，若無行政權(quán)力的多方保障，許多修志活動(dòng)便無法順利進(jìn)行。這主要包括延聘人員、組織班子，籌集工作經(jīng)費(fèi)，組織內(nèi)外協(xié)調(diào)等。在有的歷史階段，還以規(guī)章的形式對(duì)政府的修志職責(zé)作明確規(guī)定，如民國(guó)中央政府曾頒發(fā)《修志事例概要》，對(duì)省政府修志職責(zé)作了規(guī)定:“各省應(yīng)于省會(huì)所在地，設(shè)立省通志館，由省政府聘請(qǐng)館長(zhǎng)一人，副館長(zhǎng)一人，編纂若干人組織之?！薄案魇⊥ㄖ攫^成立日期、地點(diǎn)，暨館長(zhǎng)、副館長(zhǎng)、編纂略歷，并經(jīng)費(fèi)常額，應(yīng)有省政府報(bào)內(nèi)政部備案?！雹僦?006年國(guó)務(wù)院《地方志工作條例》頒布，更是以法律的形式對(duì)縣級(jí)以上人民政府及其地方志工作機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)職責(zé)，作出明確規(guī)定。如果說行政權(quán)力主要起推動(dòng)和保障志書編纂的作用，那么，方案編制、綱目擬定、資料搜集、文本寫作、文稿評(píng)審等學(xué)術(shù)性工作可視作志書編纂活動(dòng)中最核心的部分。胡喬木同志在首輪修志期間便指出:“過去修志是一些很有學(xué)問的人去做的，它本身是一項(xiàng)學(xué)術(shù)性的工作?！边@是頗具遠(yuǎn)見的見解，可謂抓住了修志活動(dòng)的本質(zhì)性的東西。新一輪修志即將啟動(dòng)之際，李鐵映同志在全國(guó)地方志第三次工作會(huì)議的講話中又強(qiáng)調(diào):“把修志真正當(dāng)成一門學(xué)問和學(xué)術(shù)來做?！睂W(xué)術(shù)權(quán)力的使命是為編成一部高質(zhì)量的志書而努力，其作用主要是開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。

(二)保持平衡，互補(bǔ)互促在古今修志實(shí)踐中，行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系復(fù)雜而微妙，兩者和諧共處時(shí)，能促進(jìn)工作良好開展，形成較好結(jié)果;若兩者失去平衡時(shí)，則導(dǎo)致不良后果，主要表現(xiàn)為:

其一，學(xué)術(shù)權(quán)力缺位。舊時(shí)修志的一個(gè)弊端，就是把修志當(dāng)做一般行政事務(wù)，而學(xué)術(shù)研究不足。誠(chéng)如傅振倫先生所言:“志館之設(shè)，地方官吏，每奉行故事，搪塞憲令。開局眾修，濫置多員。乃著手編輯，則抄集陳案……計(jì)日成書……摘比似類書，注記如簿冊(cè)。質(zhì)言如胥吏，文吏若尺牘?！雹谌绱司幊傻闹緯|(zhì)量可想而知。此現(xiàn)象的癥結(jié)就是修志班子中沒有真正的飽學(xué)之士領(lǐng)軍編務(wù)，學(xué)術(shù)權(quán)力嚴(yán)重缺位所致。又如，當(dāng)今有的地方志工作機(jī)構(gòu)沒有找準(zhǔn)自己的工作性質(zhì)和定位，過度強(qiáng)調(diào)行政職能，忽視學(xué)術(shù)研究?！爱?dāng)前不少地方志機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了行政化趨勢(shì)，例如修志業(yè)務(wù)人員不研究修志，很少開業(yè)務(wù)研討會(huì)，工作的重心向行政化轉(zhuǎn)移，地方志工作人員忙于開會(huì)、應(yīng)酬、干私活”①。

其二，行政權(quán)力缺位。如果行政權(quán)力無法給修志工作提供強(qiáng)有力的保障，修志活動(dòng)將無法順利進(jìn)行。在古代，不少地方因行政權(quán)力在人、財(cái)、物方面支持不夠，尤其是一地行政“一把手”的更替，導(dǎo)致志書屢修屢輟的現(xiàn)象不在少數(shù)。如今，有的地方志編纂委員會(huì)未能盡責(zé)，不能很好地協(xié)調(diào)全局，解決修志所需的條件。也有的地方政府任命無較強(qiáng)行政能力者為地方志工作機(jī)構(gòu)的行政領(lǐng)導(dǎo)，甚至讓不諳行政事務(wù)者勉為其難，去做行政工作，則不能很好地做好內(nèi)外協(xié)調(diào)等工作，嚴(yán)重的會(huì)使修志隊(duì)伍矛盾重重，人心渙散。另一方面，通過修志實(shí)踐，我們可以發(fā)現(xiàn)，在目前通行的編修模式中，一本地方志書能否具備高質(zhì)量，既取決于其編輯部工作人員的綜合水平，也取決于承編單位編寫組的水平及其配合程度。若沒有后者的積極配合，編輯部往往會(huì)陷入“巧婦難為無米之炊”的困境，因?yàn)橥挥兴麄儾拍苁占⒄莆漳硞€(gè)行業(yè)的大部分資料。若要避免這種困境，既需要編輯部編輯耐心的指導(dǎo)和溝通，也離不開行政層面的協(xié)調(diào)工作。就此意義而言，離開了行政層面有效地協(xié)調(diào)，很難編出佳志名志。

其三，行政權(quán)力不當(dāng)干預(yù)。行權(quán)權(quán)力越位，會(huì)對(duì)修志活動(dòng)造成嚴(yán)重干擾。最典型的是限期編修而影響志書質(zhì)量。順治朝河南所修的部分志書，由于官方要求限期修成，致使“其率略舛訛十之七八”?！耙怨驶穗m無紕繆，而簡(jiǎn)略滲漏不能無譏焉?！雹谟秩鐚?duì)編務(wù)橫加干涉的事例亦不在少數(shù)。乾隆年間，章學(xué)誠(chéng)受湖廣總督畢沅之命修《湖北通志》，書成后，卻受到新任巡撫惠齡無端指責(zé)，該志稿因而招致非議，未能正式刊行，遲至民國(guó)時(shí)期才被編入《章氏遺書》。學(xué)界一般認(rèn)為，《湖北通志》是章學(xué)誠(chéng)的方志代表作，完整體現(xiàn)了章氏方志理論。該稿無法及時(shí)刊行，是一個(gè)非常大的損失。時(shí)至今日，各地在處理行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)系上探索出了很好的經(jīng)驗(yàn)，注意到學(xué)術(shù)研究的重要性，培養(yǎng)了一支有較高專業(yè)理論素養(yǎng)的修志隊(duì)伍，學(xué)術(shù)權(quán)力大致能夠自主處理志書編務(wù)，但不可否認(rèn)的是，不足之處仍然存在。如所謂的“長(zhǎng)官意志”，“有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)出于某種原因，不顧方志編纂工作客觀規(guī)律，片面追求時(shí)間進(jìn)度，給方志機(jī)構(gòu)壓出版時(shí)間硬指標(biāo)，造成趕進(jìn)度不顧質(zhì)量的問題?！雹勰敲?，應(yīng)該通過什么樣的途徑來使行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力保持平衡，形成合力呢?主要包括如下兩點(diǎn):

其一，在機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員安排上，要兼顧行政性與學(xué)術(shù)性。自隋唐以來，古代大型官修史書，均非常注重這一點(diǎn)。如戴逸、李文海先生指出:“歷代修史都是政府主持，以政府首腦領(lǐng)銜，如唐初六史的修撰，以宰相魏征、房玄齡、褚遂良等領(lǐng)銜，有學(xué)者姚思廉、李延壽、顏師古、李淳風(fēng)等參與;清修明史由大學(xué)士張廷玉領(lǐng)銜，有史學(xué)家萬斯同、王鴻緒參與，《四庫(kù)全書》的浩大工程以永瑢、永璇、永瑆三位皇子和大學(xué)士劉統(tǒng)勛、劉綸、舒赫德、阿桂等領(lǐng)銜，有學(xué)者紀(jì)昀、周永年、陸錫熊、陸費(fèi)墀、戴震、邵晉涵、任大椿、翁方綱等參加。這樣的修史班子具有政治和學(xué)術(shù)上的權(quán)威性，便于創(chuàng)造修史的條件，動(dòng)員和協(xié)調(diào)各方面力量，研究和解決編纂中的疑難和問題?！雹茉谥緯幾腩I(lǐng)域，同樣如此。地方志編纂委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)的人員組成中，行政人員與學(xué)術(shù)人員亦均不可缺少。如有學(xué)者說:地方志編纂委員會(huì)組成“1.要有行政權(quán)威性。地方志編纂委員會(huì)必須由地方主要行政領(lǐng)導(dǎo)同志來?yè)?dān)任主任委員，同時(shí)還要吸收各部門領(lǐng)導(dǎo)同志參加……這樣就比較有利于解決修志所需要的人、財(cái)、物問題。2.要有學(xué)術(shù)權(quán)威性?！€要吸收地方各界學(xué)有專長(zhǎng)的業(yè)務(wù)權(quán)威人士參加”⑤。尤其重要的是任命一位行政能力較強(qiáng)的辦公室主任，物色好一位有較強(qiáng)學(xué)術(shù)功底的志書主編。在志書具體的編纂工作中，他們分別是行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的核心，應(yīng)充分發(fā)揮他們平衡和協(xié)調(diào)的作用，使兩種權(quán)力發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)并形成合力，更好地為編成一部高質(zhì)量的志書服務(wù)。

其二，在工作機(jī)制上，要遵循學(xué)術(shù)規(guī)律。學(xué)術(shù)是為形成專門系統(tǒng)的學(xué)問而進(jìn)行的一系列活動(dòng)及其成果，有其固有的工作規(guī)律。志書編纂主要體現(xiàn)為一種學(xué)術(shù)活動(dòng)，亦需遵循學(xué)術(shù)規(guī)律。第一，要為志書編纂創(chuàng)造一個(gè)比較寬松的工作環(huán)境。志書有濃厚的官方色彩，自古以來就與政治有著密切的關(guān)系，深受官方意識(shí)形態(tài)的制約和影響。時(shí)至今日，仍然如此。然而，志書編纂同時(shí)亦是一項(xiàng)學(xué)術(shù)性工作，有其自身的工作目標(biāo)和工作方式。學(xué)術(shù)的使命是求真，學(xué)術(shù)自由是學(xué)術(shù)的內(nèi)在要求，這應(yīng)該得到行政權(quán)力的尊重。知名史家葛劍雄先生在關(guān)于清史編纂問題上說:“清末去今未遠(yuǎn)，一些名人之后還有很大的影響，如何保證新修清史不受到他們的干擾，并且不受到政治權(quán)力、地方勢(shì)力、利益集團(tuán)的干預(yù)，盡可能做到客觀真實(shí)，也會(huì)有不少難題。”①而志書與清史相比，所記內(nèi)容更是與現(xiàn)實(shí)交錯(cuò)難分，其客觀真實(shí)的學(xué)術(shù)追求或許會(huì)面臨更多的干擾，這對(duì)行政權(quán)力提出了更高的要求。例如，行政權(quán)力應(yīng)該尊重志書對(duì)善惡并書、功過兼記的求真追求，而不應(yīng)對(duì)志書如實(shí)記載負(fù)面情況進(jìn)行無端阻撓，否則，志書就無法完成全面客觀地反映一地古今情況的任務(wù)。誠(chéng)如有學(xué)者指出:志書編纂“需要的是保持‘官書’性質(zhì)和追求獨(dú)立學(xué)術(shù)精神的統(tǒng)一……為現(xiàn)實(shí)服務(wù)和為長(zhǎng)遠(yuǎn)需要服務(wù)的統(tǒng)一?！雹诘诙?，要貫徹學(xué)術(shù)民主。學(xué)術(shù)研究是一個(gè)不斷探索的過程，每個(gè)個(gè)體對(duì)學(xué)術(shù)問題的看法都存在或多或少的片面性，對(duì)于一部容量龐大的地方志書而言，更是如此。因此志書編輯部要定期對(duì)工作過程中遇到的問題開展討論，以形成共識(shí)，要力避“文人相輕”，也要防止出現(xiàn)“學(xué)術(shù)霸權(quán)”，形成“一言堂”式的工作模式。