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摘要：市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，產(chǎn)生各種風(fēng)險(xiǎn)因素。行政事業(yè)單位為了實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展，做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作是非常必要的。本文就結(jié)合加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的意義，重點(diǎn)分析導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的原因，根據(jù)分析結(jié)果，提出財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理措施。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)防控；行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理

在開展財(cái)務(wù)活動(dòng)時(shí)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)滲透在整個(gè)活動(dòng)過程中，只要發(fā)生資產(chǎn)流動(dòng)，就會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)問題。在行政事業(yè)單位經(jīng)營發(fā)展中，在資金和資源使用上，怎樣才能防范和控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是當(dāng)前行政事業(yè)單位重點(diǎn)思考的內(nèi)容。在對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面分析以后，提出有效的防控措施，能夠減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題出現(xiàn)，為行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的意義

1.為單位發(fā)展決策提供數(shù)據(jù)。為了保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的有效性和準(zhǔn)確性，要做好會(huì)計(jì)核算工作，并且保證會(huì)計(jì)核算結(jié)果的準(zhǔn)確性。事業(yè)單位在開展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控與管理，能夠有效保證會(huì)計(jì)核算信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，為單位發(fā)展決策制定提供數(shù)據(jù)參考。

2.保障國有資產(chǎn)安全完整。對于行政事業(yè)單位來說，國有資產(chǎn)是保證單位各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)穩(wěn)定進(jìn)行的物質(zhì)保障，保證國有資產(chǎn)的安全性和完整性、避免國有資產(chǎn)流失是當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理活動(dòng)中重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，做好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作，能夠?qū)匈Y產(chǎn)采購、核算、使用過程進(jìn)行有效監(jiān)管，減少問題，有效提高國有資產(chǎn)使用效率，避免資產(chǎn)大量流失，保證國有資產(chǎn)安全。

3.減少腐敗問題的發(fā)生。行政事業(yè)單位是為我國社會(huì)群眾提供公共服務(wù)的重要部門，行使國家賦予的各種權(quán)限，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了促進(jìn)作用。做好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作，促使會(huì)計(jì)人員嚴(yán)格按照國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，從根源上防范違規(guī)違法行為出現(xiàn)，減少腐敗問題的發(fā)生。

二、導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的原因

1.風(fēng)險(xiǎn)防范意識淡薄。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是產(chǎn)生在財(cái)務(wù)活動(dòng)中的必然因素。由于行政事業(yè)單位具有特殊性質(zhì)，不以營利為目標(biāo)，在開展各項(xiàng)活動(dòng)時(shí)，均以公益性或者服務(wù)性活動(dòng)為主。在此過程中，大部分財(cái)務(wù)人員將會(huì)把工作重心放在財(cái)務(wù)核算和記賬上，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)注力度不高，不具備較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識。

2.內(nèi)部控制不規(guī)范。在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系逐漸完善的環(huán)境下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，行政事業(yè)單位作為為社會(huì)提供公共服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)，其財(cái)務(wù)活動(dòng)及資產(chǎn)規(guī)模逐漸擴(kuò)充，在這種情況下，行政事業(yè)單位面臨較大的財(cái)務(wù)壓力。因?yàn)槭袌霏h(huán)境的不斷變化，行政事業(yè)單位無法在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)制度完善調(diào)整，導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)管理模式無法滿足時(shí)展要求。并且，在行政事業(yè)單位經(jīng)營發(fā)展中，沒有建立完善的內(nèi)控管理體系，對財(cái)務(wù)內(nèi)控管理缺乏體系支持，在財(cái)務(wù)管理上存在漏洞，公款私用等現(xiàn)象頻現(xiàn)，給行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)埋下隱患。

3.財(cái)務(wù)管理體系不完善。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體系深入改革的環(huán)境下，諸多行政事業(yè)單位對財(cái)務(wù)管理體系進(jìn)行深入改革，但是在實(shí)際中，依然會(huì)面臨諸多問題，再加上財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平有待提高，實(shí)際操作缺乏規(guī)范性，無法促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平的提升?，F(xiàn)實(shí)中，部分行政事業(yè)單位沒有對財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，采取的工作方式比較落后，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理體系無法實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題的防范與控制，不能獲取理想的工作效果。并且，沒有安排財(cái)務(wù)人員進(jìn)行組織教育，財(cái)務(wù)人員在上崗以后，現(xiàn)有的知識結(jié)構(gòu)比較老化，單位也沒有采取專業(yè)的培訓(xùn)措施，導(dǎo)致這些人員無法滿足現(xiàn)代化崗位要求，加劇財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題出現(xiàn)。

4.財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位。財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的主要監(jiān)管部門，因?yàn)槭艿饺肆?、時(shí)間、環(huán)境等因素應(yīng)選擇，部分經(jīng)營機(jī)構(gòu)在管理不規(guī)范的情況下，資金隨意支出，容易產(chǎn)生一些經(jīng)濟(jì)問題。因?yàn)椴糠中姓聵I(yè)單位沒有在內(nèi)部成立獨(dú)立的審計(jì)監(jiān)管部門，財(cái)務(wù)部門監(jiān)管力度不強(qiáng)，導(dǎo)致管理者成了單位重要管理事項(xiàng)的決策者和引導(dǎo)者，在這種情況下，容易發(fā)生違規(guī)問題。另外，在行政管理部門的監(jiān)管下，對行政事業(yè)單位開展的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行管理時(shí)，相關(guān)審計(jì)監(jiān)管部門容易在其中受到利益驅(qū)使，從中獲得不當(dāng)收益，導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控過程比較松懈，在實(shí)際執(zhí)法中不嚴(yán)謹(jǐn)，給行政事業(yè)單位發(fā)展造成不良影響。

三、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控視角下的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理措施

1.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識。行政事業(yè)單位在開展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，為了防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，需要從全員角度出發(fā)，強(qiáng)化各級人員財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控意識，在單位內(nèi)部創(chuàng)建良好的工作環(huán)境，保證財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作有序進(jìn)行。首先，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該以身作則，樹立正確的風(fēng)險(xiǎn)防控意識，在單位內(nèi)部由上至下向各級人員灌輸風(fēng)險(xiǎn)防控理念。并且，加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督與管理，防止行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)或者財(cái)務(wù)人員利用財(cái)務(wù)管理漏洞，以權(quán)謀私。其次，行政事業(yè)單位需要定期組織培訓(xùn)工作，加強(qiáng)考核體系建設(shè)，通過培訓(xùn)方式讓財(cái)務(wù)人員掌握專業(yè)知識和技能，強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控意識，通過增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控與管理。根據(jù)工作情況，加強(qiáng)績效考核，把風(fēng)險(xiǎn)防控作為績效考核的依據(jù)，對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)考核，通過這種方式能夠規(guī)范財(cái)務(wù)人員工作行為，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控水平。最后，行政事業(yè)單位需要建立完善的責(zé)任工作體系，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管。對于一些重要崗位，采取崗位輪換制度，讓單位各個(gè)部門高度配合，相互監(jiān)管，強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，減少財(cái)務(wù)問題出現(xiàn)。

2.加強(qiáng)單位內(nèi)部控制。行政事業(yè)單位在開展財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作時(shí)，需要對財(cái)務(wù)人員工作崗位職責(zé)進(jìn)行明確，把財(cái)務(wù)管理職責(zé)分配給具體人員身上，通過獎(jiǎng)罰分明的考核機(jī)制，規(guī)范各級人員工作行為，端正其工作態(tài)度。對于各個(gè)崗位的財(cái)務(wù)人員，需要定期進(jìn)行考核與監(jiān)管，防止在國庫集中核算與統(tǒng)計(jì)支付過程中存在不必要的問題，在單位內(nèi)部強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化流程進(jìn)行。此外，明確財(cái)務(wù)人員、審計(jì)人員等工作職責(zé)，在單位內(nèi)部建立完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理，避免出現(xiàn)職權(quán)濫用的狀況。在進(jìn)行內(nèi)部控制時(shí)，需要結(jié)合單位經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r，對現(xiàn)有的內(nèi)部控制體系進(jìn)行改革優(yōu)化，讓其更滿足時(shí)展要求。

3.完善財(cái)務(wù)管理體制。完善的財(cái)務(wù)管理體系是保證財(cái)務(wù)管理工作有序進(jìn)行的依據(jù)。所以在實(shí)際中，行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)崗位職責(zé)機(jī)制建設(shè)，這是預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提要素。在財(cái)務(wù)管理過程中，需要明確各個(gè)部門及人員工作職責(zé)，讓其在實(shí)際工作中做到權(quán)責(zé)分明，了解自己的職責(zé)和義務(wù)，清楚工作范疇，讓相關(guān)人員在享有權(quán)限的同時(shí)，也能履行自己的工作職責(zé)，爭取將工作落實(shí)到位。并且，行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)監(jiān)督管理體系建設(shè)，科學(xué)設(shè)置各崗位工作權(quán)限，對財(cái)務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，對財(cái)務(wù)決策和執(zhí)行過程進(jìn)行有效監(jiān)管，只有這樣，才能保證單位財(cái)務(wù)管理工作的公開性和透明性，達(dá)到部門與部門、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)單位各個(gè)部門之間相互監(jiān)督與管理。尤其是在資金上，需要及時(shí)加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)防范與控制，完善預(yù)算管理體系，對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核等全過程進(jìn)行監(jiān)督與管理，通過采取考核的方式，將監(jiān)督管理體系落實(shí)到位，利用現(xiàn)代化技術(shù)加強(qiáng)資金動(dòng)態(tài)管理，從而提高資金使用水平。

4.加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。要想實(shí)現(xiàn)對財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督與管理，需要建立完善的監(jiān)督管理體系，在單位內(nèi)部成立獨(dú)立的監(jiān)督管理部門，將監(jiān)督管理工作落實(shí)到位，從根源上減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題出現(xiàn)。為了強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，應(yīng)對財(cái)務(wù)各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行深入調(diào)查，一旦發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象，制定詳細(xì)的控制計(jì)劃，將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在合理范疇內(nèi)。單位各個(gè)部門不但要注重自身工作職責(zé)，還要加強(qiáng)各部門之間協(xié)調(diào)配合，只有這樣才能保證財(cái)務(wù)監(jiān)督工作順利進(jìn)行，發(fā)揮應(yīng)有價(jià)值。除此之外，行政事業(yè)單位需要與政府部門充分交流，在政府、社會(huì)、單位三個(gè)監(jiān)督主體配合下，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，在完善財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制的同時(shí)，讓內(nèi)外監(jiān)督管理相互融合，讓行政事業(yè)單位在良好氛圍下穩(wěn)定發(fā)展。

四、結(jié)語

總而言之，行政事業(yè)單位在開展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，應(yīng)該結(jié)合單位實(shí)際經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r，從財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控角度出發(fā)，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，對單位經(jīng)營發(fā)展中各種影響因素進(jìn)行預(yù)測和分析，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，及時(shí)找出潛在風(fēng)險(xiǎn)問題并處理，降低愛物風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

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作者:伍永哲 單位:克什克騰旗財(cái)政局