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鐵路是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的基礎(chǔ)設(shè)施，為了實(shí)現(xiàn)鐵路跨越式發(fā)展，完善路網(wǎng)體系，《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》出臺(tái)，從而掀起鐵路建設(shè)新高潮，鐵道部將投入大量資金進(jìn)行新的路網(wǎng)建設(shè)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)會(huì)保持很大的基本建設(shè)規(guī)模。鐵路建設(shè)單位面臨著前所未有的壓力，只有不斷總結(jié)過往工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，正視存在的問題，尋找改進(jìn)的方法，才能促使鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理上一個(gè)新臺(tái)階，從而確保投資效益的如期實(shí)現(xiàn)。鐵路建設(shè)項(xiàng)目具有規(guī)模大，周期長(zhǎng)、技術(shù)含量高，涉及專業(yè)面廣、不確定因素多，風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，而鐵路建設(shè)項(xiàng)目的管理是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)工程。目前鐵路建設(shè)項(xiàng)目的投資渠道具有多樣性——國(guó)家基本建設(shè)投資、更新改造投資、銀行借款、單位自籌等，但主要還是靠上級(jí)撥款為主。長(zhǎng)期以來，我國(guó)鐵路一直沿襲傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，按照高度集中，半軍事化的思路進(jìn)行管理和經(jīng)營(yíng)，形成政企合一，高度集中的管理體制，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約，鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資、建設(shè)與接管相分離，即資產(chǎn)的所有者與經(jīng)營(yíng)者沒有真正實(shí)行“兩權(quán)分離”，導(dǎo)致鐵路建設(shè)項(xiàng)目建成投入使用后得不到有效回報(bào)。缺乏科學(xué)的投資決策

投資決策事關(guān)重大，對(duì)項(xiàng)目的成敗和投資的效果好壞起著決定作用。投資正確，不僅會(huì)取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，使投資能有好的回報(bào)，而且還會(huì)產(chǎn)生好的社會(huì)效益和環(huán)境效益，促使地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。反之，決策失誤，不僅無經(jīng)濟(jì)可談，而且還是一種巨大的浪費(fèi)。目前，鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資的可行性研究科學(xué)有效程序沒有建立，控制機(jī)制尚不完善，導(dǎo)致可行性研究報(bào)告缺乏科學(xué)性、針對(duì)性。這是由于一方面可行性研究費(fèi)的計(jì)提沒有較客觀的標(biāo)準(zhǔn)可執(zhí)行，直接由委托單位與受托單位商討確定，使可行性研究結(jié)果服從于委托單位對(duì)項(xiàng)目的取舍，可行性研究實(shí)際上成了決策結(jié)果的形式論證。另一方面，受一些領(lǐng)導(dǎo)從主觀愿望出發(fā)，為要政績(jī)而投“形象工程”和“獻(xiàn)禮工程”，不深入調(diào)研，不考慮自身財(cái)力，匆匆開工，管理無序，投資失控。如“武昌至廣州電氣化改造工程”廣鐵集團(tuán)公司范圍內(nèi)929公里，于1992年開展方案研究報(bào)告，1993年國(guó)家計(jì)委立項(xiàng)批復(fù)，迄2002年10年整。因?yàn)楦鞣N原因造成的停工延誤，導(dǎo)致政策性費(fèi)用調(diào)增金額21310萬元，設(shè)計(jì)外延增加投資18782萬元。設(shè)計(jì)周期短質(zhì)量低

項(xiàng)目策劃和設(shè)計(jì)階段已經(jīng)決定了項(xiàng)目生命周期內(nèi)80%的費(fèi)用。在開工之前，把好設(shè)計(jì)關(guān)尤為重要，一旦設(shè)計(jì)階段投資失控，就必將給施工階段的投資控制帶來很大的負(fù)面影響。長(zhǎng)期以來，我國(guó)普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的投資控制，結(jié)果出現(xiàn)初步設(shè)計(jì)深度不夠，設(shè)計(jì)與概算脫節(jié)，概算又與施工脫節(jié)，“三超”現(xiàn)象（概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算）嚴(yán)重。

廣州江村3號(hào)橫跨公路橋工程項(xiàng)目開工伊始截至到1999年9月底，就已發(fā)生各類變更設(shè)計(jì)1306項(xiàng)，其中一類變更11項(xiàng)、二類變更41項(xiàng)、三類變更1254項(xiàng)，增加投資近3億元。招投標(biāo)重形式輕實(shí)質(zhì)

招投標(biāo)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資有著重要的影響。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)包括設(shè)計(jì)招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)、施工招標(biāo)、設(shè)備及材料的招標(biāo)等。招投標(biāo)制最明顯的表現(xiàn)是若干投標(biāo)人之間出現(xiàn)相互競(jìng)爭(zhēng)。這種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最直接、最集中的表現(xiàn)就是在價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)，通過競(jìng)爭(zhēng)確定出盡可能低的工程價(jià)格，這樣有利于節(jié)約投資，提高效益。實(shí)際操作中往往由于運(yùn)作的不規(guī)范，造成表面招投標(biāo)工作是按規(guī)定程序去完成，實(shí)質(zhì)上受設(shè)計(jì)階段質(zhì)量問題影響，施工圖預(yù)算普遍存在差錯(cuò)漏，直接影響合同標(biāo)的確定，只能以“最后按批復(fù)的概算降造一定百分比”或“待定”充當(dāng)合同價(jià)。還有違規(guī)分包，由于急于開工建設(shè)，致使招標(biāo)工作倉促運(yùn)作不規(guī)范造成系列問題。建設(shè)資金多頭管理

建設(shè)資金管理的程序及方法，是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及各個(gè)部門共同參與，滲透到項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，多年來，國(guó)家對(duì)基建系統(tǒng)一直以來強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)建設(shè)資金管理，也相繼出臺(tái)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《鐵路建設(shè)管理辦法》、《鐵路基本建設(shè)資金管理辦法》，目的是規(guī)范籌措建設(shè)資金，保證建設(shè)資金安全，降低籌資成本，提高建設(shè)資金使用效益，但執(zhí)行起來仍有差距。

首先是建設(shè)資金多頭管理。嚴(yán)格控制與現(xiàn)場(chǎng)需要總是計(jì)財(cái)部門與工程部門之間不可調(diào)和的矛盾，重工程輕管理的指導(dǎo)思想驅(qū)使建設(shè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人重心偏向工程部門并給予該部門一定的資金審批權(quán)，并且只對(duì)每次批準(zhǔn)額進(jìn)行限制而沒有進(jìn)行總量控制。如武廣指揮部成立初期對(duì)動(dòng)用備用費(fèi)給予工程部的審批權(quán)限為：部長(zhǎng)5萬元、科長(zhǎng)3萬元、工程師1萬元。由于沒有總額度控制也沒有監(jiān)控部門實(shí)施監(jiān)控，超出了概算批復(fù)的預(yù)備費(fèi)總額高達(dá)9000萬元。

其次，預(yù)算管理未引起高度重視。在建設(shè)項(xiàng)目管理中預(yù)算管理有著舉足輕重的地位，建設(shè)資金只能按批復(fù)的概預(yù)算執(zhí)行使用。但是，超概現(xiàn)象仍然普遍存在，一方面是設(shè)計(jì)配合不到位，提供的圖算不及時(shí)，影響對(duì)投資的事前控制；另一方面是建設(shè)單位本身缺乏系統(tǒng)全面的有效監(jiān)督，常常會(huì)出現(xiàn)簽訂合同的報(bào)價(jià)與批復(fù)概算脫節(jié)，或是沒概算。

三是驗(yàn)工計(jì)價(jià)按計(jì)劃額度驗(yàn)工，成本反映不真實(shí)。資金投放難控制。驗(yàn)工計(jì)價(jià)是施工單位向建設(shè)單位辦理工程清算的依據(jù)?，F(xiàn)行做法中概預(yù)算部門沒有參與審核把關(guān)，送到財(cái)務(wù)部門時(shí)，離報(bào)表報(bào)送時(shí)間只有一兩天，財(cái)務(wù)部門也只能起到一個(gè)驗(yàn)工計(jì)價(jià)報(bào)表匯總的作用，事前無法監(jiān)控，事后發(fā)現(xiàn)問題時(shí)已成事實(shí)。