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摘要:為全面落實依法治國要求，國內(nèi)各高校普遍積極開展了依法治校工作。相關(guān)立法體系仍不完善、學(xué)校管理法治化監(jiān)督力度不夠等都是高校學(xué)生管理法治化工作面臨的挑戰(zhàn)，可通過加快立法和修訂工作、建立高校法制機構(gòu)等來加快高校學(xué)生管理法治化進程。

關(guān)鍵詞:依法治校;學(xué)生管理;規(guī)章制度;法治化

一、依法治校的內(nèi)涵

依法治校，是依照國家法律以及符合國家法律的學(xué)校規(guī)章制度，來規(guī)范學(xué)校的教育、教學(xué)、科研、實踐、活動等，保障師生員工的合法權(quán)益，實現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)、管理、運行的法治化，從而推動學(xué)校各項事務(wù)的健康、科學(xué)、和諧、有序的發(fā)展［1］。

二、高校學(xué)生管理法治化的問題

(一)相關(guān)立法體系仍不完善

《教育法》和《高等教育法》等已頒布的教育法律法規(guī)，“宣傳性”的法律條款較多，其內(nèi)容比較寬泛、模糊且陳舊，甚至有些已經(jīng)嚴重滯后于社會發(fā)展?！秾W(xué)生傷害事故處理辦法》是學(xué)校處理學(xué)生傷害事故的指導(dǎo)性文件，但其中的“傷害事故”僅限于人身傷害，并未包含精神傷害的內(nèi)容;其中的法律條文未做學(xué)校類別、年齡層次的區(qū)分，但在實際情況中存在學(xué)生是否成年、是否具備民事行為能力等區(qū)別，都應(yīng)該根據(jù)不同的情況做出不同的處理。

(二)學(xué)校規(guī)章制度的制定和實施不夠嚴謹

根據(jù)《全面推進依法治校實施綱要》要求，“學(xué)校依法制定具有自身特色的學(xué)校章程，充分反映廣大教職員工、學(xué)生的意愿”，但一些高校在制定章程的過程中，基本沒有師生的民主參與;對于高校權(quán)利救濟制度中最主要的學(xué)生申訴，《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中明文規(guī)定學(xué)校應(yīng)該成立專門的學(xué)生申訴處理委員會，對學(xué)生的退學(xué)處理由校長會議研究決定，這兩點在現(xiàn)實中往往都被高校管理者忽略，這樣做出的開除學(xué)籍的處理決定是不合法的，嚴重損害了學(xué)生的合法權(quán)益。

(三)高校管理者以及學(xué)生法治意識淺薄

高校長期傳統(tǒng)的管理模式使得管理者與學(xué)生早已習(xí)慣管理與被管理的關(guān)系，學(xué)生對自身的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任并不清楚，當自身權(quán)利受到侵害時，不知道怎樣維護自己的利益，甚至并不知道自己享有這份權(quán)利。高校管理隊伍法制觀念淡薄，在管理工作中常常出現(xiàn)有法不依、以罰治校等問題，一味的處罰、管教學(xué)生，以求維護教學(xué)管理秩序，忽視了對學(xué)生的正當權(quán)益的維護。

(四)學(xué)生管理法治化監(jiān)督力度不夠

高校普遍沒有成立專門的法制機構(gòu)，在依法治校的大潮中，制定章程、學(xué)生管理、學(xué)生申訴等均是由相關(guān)職能部門完成，甚至其中并沒有法律專業(yè)人士。監(jiān)督主體職責(zé)不清，學(xué)生管理標準不嚴，權(quán)威性差等，再加上沒有專門的法制機構(gòu)監(jiān)管以及約束，學(xué)生管理者在行使管理權(quán)時往往比較隨意，主觀性強。

三、學(xué)生管理法治化的對策

(一)加強高校師生員工的法律素養(yǎng)

加強管理者以及教師的法制教育，培養(yǎng)一支能自覺運用法律進行教育管理的學(xué)生管理隊伍;加強學(xué)生的法制教育，通過課堂教學(xué)以及管理隊伍的法制管理，社團活動、社會實踐等進行法制宣傳，使學(xué)生知曉熟悉與自身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)，明確了解自身的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任以及擔(dān)當。

(二)加快立法及修訂工作

國家立法部門應(yīng)該加快依法治校相關(guān)法律文件的制定，對于一些已經(jīng)嚴重滯后社會發(fā)展的法律條例也應(yīng)該及時進行修訂，讓高校在依法治校工作中能夠真正做到有法可依，也對高校在日常教育及管理過程中得到指導(dǎo)及約束，這不僅是對高校學(xué)生，也是對高校及高校管理者的合法權(quán)益的有力保障。

(三)健全法制機構(gòu)及監(jiān)督機制

高校應(yīng)當成立專門的法制機構(gòu)，聘請專業(yè)的法律人士，來主要承擔(dān)依法治校工作:制定與修訂學(xué)校章程、規(guī)章、制度等;制定相應(yīng)監(jiān)督管理機制，對高校領(lǐng)導(dǎo)人的決策、職能部門的行為、學(xué)生管理的執(zhí)行等進行監(jiān)管以及約束。高校依法治校監(jiān)督機制的建立以及監(jiān)督約束作用的發(fā)揮，是高校法律環(huán)境建立的重要環(huán)節(jié)。

(四)建立和完善民主制度

建立民主決策制度，對一些學(xué)校發(fā)展或涉及教職工利益等的重大事項，黨委在決策前應(yīng)先舉行聽證，廣泛吸收民主意見;建立校務(wù)公開制度，成立校務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，組織及監(jiān)督校務(wù)公開工作，讓權(quán)力在陽光下運作;完善教職工代表大會制度，讓教職工真正參與到依法治校工作中來，保障教職工參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的權(quán)利［2］。

四、展望

曾說過:“任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，任何公民、社會組織和國家機關(guān)都要以憲法和法律為行為準則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)”。在依法治國大環(huán)境下，全面推進依法治校，是學(xué)校適應(yīng)社會主義法治國家要求的客觀需要。筆者希望通過學(xué)校管理法治化、學(xué)校決策民主化，學(xué)校師生帶動學(xué)生家長都懂法依法，讓社會上還存在的個別違法辦學(xué)、違規(guī)招生及收費等問題不復(fù)存在，讓高校學(xué)生明確自身的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任以及擔(dān)當，自覺營造學(xué)法、守法、依法的良好法制環(huán)境。

［參考文獻］

［1］劉連富．高校依法治校過程中存在的問題及對策研究［J］．產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2011，12(10):197－198．

［2］裴?。畯摹胺ㄖ位苯嵌认绿轿鰧W(xué)生管理工作的發(fā)展［J］．法制與社會，2015，10:198－199．

作者：彭蜀君 單位：四川大學(xué)黨委學(xué)生工作部( 處) 、武裝部