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【摘要】高校學(xué)生管理法治化是貫徹依法治國(guó)方略、推動(dòng)高校改革發(fā)展、培養(yǎng)德才兼?zhèn)浯髮W(xué)生的必然要求。但是當(dāng)前高校學(xué)生管理法治化存在諸多問(wèn)題，因此高校管理人員應(yīng)該加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)、完善校規(guī)校紀(jì)、將正當(dāng)程序原則納入學(xué)生管理過(guò)程方面努力才能構(gòu)建高校學(xué)生管理的良法、良境、良序，培養(yǎng)出國(guó)家和社會(huì)需要的現(xiàn)代化建設(shè)人才。

【關(guān)鍵詞】高校學(xué)生管理；法治化；作法治現(xiàn)狀

隨著依法治國(guó)方略的推進(jìn)，在社會(huì)領(lǐng)域各方面落實(shí)法治化要求成為必然趨勢(shì)，依法治校成為高校發(fā)展的必然選擇。如何在依法治校的背景下，實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理法治化，對(duì)于全面貫徹黨的教育方針，推進(jìn)高等教育體制改革縱深發(fā)展，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人，具有重要的戰(zhàn)略意義。

1高校學(xué)生管理法治化內(nèi)涵

高校學(xué)生管理法治化是指高校在學(xué)生管理中落實(shí)依法治校理念，遵循法律精神，以國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，以學(xué)校規(guī)章制度為補(bǔ)充，規(guī)范學(xué)生管理權(quán)行使，形成學(xué)生管理權(quán)執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，彰顯高校學(xué)生管理實(shí)體與程序正義的過(guò)程。其內(nèi)涵包括三方面：第一、高校學(xué)生管理法治化是靜態(tài)與動(dòng)態(tài)結(jié)合的過(guò)程。亞里士多德曾經(jīng)對(duì)法治做過(guò)界定，法治包括兩方面:一、制定的法律得到普遍的遵從；二、人民普遍遵從的法律是良好的法律。高校學(xué)生管理法冶化必須是在國(guó)家法律法規(guī)和校規(guī)校紀(jì)制度的靜態(tài)基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個(gè)法治化的動(dòng)態(tài)運(yùn)行體系，兩者相互聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一才能實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理法治化的愿景。第二、高校管理學(xué)生的法律法規(guī)是國(guó)家層面的法律法規(guī)與高校制定的規(guī)章共同作用的結(jié)果。國(guó)家出臺(tái)《高等教育法》、《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》等多部法律法規(guī)，這些法律法規(guī)放之中華四海而皆準(zhǔn)，它們效力具有強(qiáng)制性和普遍性，而高校根據(jù)學(xué)校發(fā)展及特點(diǎn)制定的內(nèi)部規(guī)章制度，只能約束學(xué)校、教師和學(xué)生，它的效力有限，兩者結(jié)合共同管理學(xué)校。第三，高校學(xué)生管理法治化是規(guī)范學(xué)生管理權(quán)行使的過(guò)程。高校作為管理學(xué)生的主體，手中的權(quán)力具有類(lèi)公權(quán)力的屬性。法治化的目的和程序的設(shè)計(jì)，很重要的目標(biāo)是約束權(quán)力的行使，使得法律制度不因人而異，因事而新，從而對(duì)高校管理者行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約。

2高校學(xué)生管理工作法治現(xiàn)狀

隨著《中華人民共和國(guó)教育法》、《高等教育法》等法律法規(guī)的制定、修訂，我國(guó)高校學(xué)生管理法治化取得很大進(jìn)步，但是囿于我國(guó)高等教育法治歷史短、高校管理人員傳統(tǒng)管理思維陳舊等原因，高校與學(xué)生對(duì)簿公堂的案例屢見(jiàn)報(bào)端，這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了我國(guó)高校學(xué)生管理法治化現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，仍然存在一些容易激化學(xué)校和學(xué)生之間矛盾的問(wèn)題。（1）在高校學(xué)生管理中，重視思想政治教育，忽視法治教育高校思想政治教育對(duì)促進(jìn)大學(xué)生成長(zhǎng)成才發(fā)揮了重要作用，但它是一種道德軟約束，作用范圍有限，學(xué)生管理某些領(lǐng)域，必須借助于具有強(qiáng)制力的法律法規(guī)和校規(guī)去規(guī)范學(xué)生行為，才能對(duì)學(xué)生形成威懾。對(duì)于學(xué)生中出現(xiàn)的惡性事件，個(gè)別學(xué)校以學(xué)生身份為借口不將學(xué)生交至司法機(jī)關(guān)處理，為學(xué)生求情，要求學(xué)校內(nèi)部處理，致使這部分學(xué)生對(duì)法律失去敬畏，多次觸犯法律和校規(guī)校紀(jì)底線。這些都反映了高校對(duì)依法治校和法律法規(guī)的重視度不夠，高校學(xué)生管理的法治化需要加強(qiáng)。（2）高校學(xué)生管理制度的合法性和合理性存在缺陷隨著依法治國(guó)方略的推進(jìn)和高校改革縱深發(fā)展，國(guó)家宏觀方面出臺(tái)和修訂了諸多規(guī)范高校學(xué)生管理的文件，微觀方面每個(gè)學(xué)校也出臺(tái)了很多關(guān)于學(xué)生獎(jiǎng)懲、學(xué)生勤工助學(xué)等方面的校規(guī)，但是從專(zhuān)業(yè)角度探究各高校校規(guī)，發(fā)現(xiàn)存在諸多問(wèn)題，如校規(guī)制定過(guò)程沒(méi)有經(jīng)過(guò)審慎專(zhuān)家論證，有些規(guī)定甚至與國(guó)家法律法規(guī)相抵觸，如：一些高校規(guī)定只要學(xué)生作弊，直接開(kāi)除學(xué)籍，而不論作弊具體情節(jié)，將攜帶小抄、旁窺，替考等不同情節(jié)等同，而做同一處分。在學(xué)生管理規(guī)定中，過(guò)分強(qiáng)調(diào)學(xué)生的義務(wù)性規(guī)定，對(duì)學(xué)生合法權(quán)益保障寥寥數(shù)筆帶過(guò)，這些都不同程度反映了高校制定的管理規(guī)章合法性和合理性的缺陷。（3）學(xué)生管理工作缺乏正當(dāng)程序正如西方諺語(yǔ)所說(shuō)：“正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且要以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)?！边@句話充分說(shuō)明了程序在追求正義中的作用。具體到學(xué)生管理工作中，不僅要追求結(jié)果的公正，更要在程序中做到無(wú)可指摘。程序不僅是一種處理事情的過(guò)程，更是一種對(duì)權(quán)力的約束。盂德斯鳩曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力．這是萬(wàn)古不變的一條經(jīng)驗(yàn)?！敝灰獙?quán)力關(guān)進(jìn)制度和程序的籠子里，才不會(huì)成為肆意侵害別人利益的怪獸。特別是對(duì)學(xué)生違紀(jì)事件的處理，前期沒(méi)有調(diào)查、后期沒(méi)有申訴程序，這些程序的缺失，極大地激化了校方和學(xué)生矛盾。

3高校學(xué)生管理法治化路徑選擇

3.1加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)，重視法治在學(xué)生管理工作中的作用

高校教育是教育中的最高層次，是科技技術(shù)研發(fā)的重要陣地，是人類(lèi)文明傳播的圣地，因此，高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部、教師以及學(xué)生都應(yīng)崇尚法律，為依法治校的發(fā)展戰(zhàn)略出力。首先，高校領(lǐng)導(dǎo)干部和教師，尤其是學(xué)工干部應(yīng)帶頭學(xué)法，通過(guò)法律講座等方式，努力增強(qiáng)自己的法律知識(shí)儲(chǔ)備，提升自身的法律思維素養(yǎng)，用法律的觀念去分析事情和管理學(xué)校，將法律法規(guī)和校規(guī)校紀(jì)牢記心中，落實(shí)在具體行動(dòng)中，克己奉公，做好遵紀(jì)守法的帶頭作用。其次，在學(xué)生中大力宣傳法律，通過(guò)社會(huì)實(shí)踐、校園文化等多種途徑，增強(qiáng)學(xué)生們的權(quán)利意識(shí)和義務(wù)意識(shí)，讓學(xué)生們明白自己的正當(dāng)權(quán)益以及如何維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，不做法律法規(guī)和校規(guī)校紀(jì)不允許做的事情。

3.2增強(qiáng)校規(guī)校紀(jì)的合法性與合理性

校規(guī)校紀(jì)是高校管理依據(jù)的章程，其合法性和合理性直接影響師生對(duì)它的認(rèn)可度和執(zhí)行力，因此應(yīng)該嚴(yán)把校規(guī)校紀(jì)“立法關(guān)”，使其體現(xiàn)合法性、合理性和民主性。首先，校規(guī)校紀(jì)的制定和修改工作，應(yīng)有相關(guān)法律專(zhuān)家的加入，從而增加其專(zhuān)業(yè)性和合法性。同時(shí)，在生效之前，應(yīng)向廣大師生征求意見(jiàn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等方式征求廣大師生意見(jiàn)，使制度更加合理化。高校管理學(xué)生的規(guī)章制度應(yīng)根據(jù)時(shí)、事、勢(shì)的變化進(jìn)行相應(yīng)的修訂和補(bǔ)充，這樣才能更加合法、合理，為依法治校添磚加瓦。

3.3確?！罢?dāng)程序”原則納入到高校管理的全過(guò)程

高校學(xué)生管理法治化的關(guān)鍵在于程序。在法學(xué)領(lǐng)域有句著名的法諺：“遲到的正義為非正義”，沒(méi)有程序，就沒(méi)有公開(kāi)和公平，即使實(shí)體結(jié)果均衡了各方利益，取得實(shí)體上的正義，但程序上的瑕疵仍對(duì)其一票否決。將程序納入高校學(xué)生管理程序中，一方面可以對(duì)管理者行使權(quán)力形成制約，防止其濫用權(quán)力，另一方面也最大程度保證了學(xué)生的合法權(quán)益。高校學(xué)生管理的正當(dāng)程序包含以下內(nèi)容：（1）送達(dá)與告知。高校在做出影響學(xué)生權(quán)益的決定時(shí)，最終決定結(jié)果和依據(jù)的理由必須以書(shū)面形式呈現(xiàn)，將書(shū)面通知單送達(dá)學(xué)生。這種方式保障了學(xué)生知情權(quán)，并在傳達(dá)時(shí)工作人員口頭告知和書(shū)面通知單書(shū)面告知相結(jié)合，告知學(xué)生有權(quán)申訴、申訴期限及申訴程序，使學(xué)生獲得維權(quán)機(jī)會(huì)。（2）聽(tīng)證制度。高校應(yīng)將聽(tīng)證作為處分的必經(jīng)程序和生效要件，高校對(duì)學(xué)生的決定，特別是涉及學(xué)生身份改變的事項(xiàng)，如開(kāi)除學(xué)籍，應(yīng)舉行聽(tīng)證程序。通過(guò)聽(tīng)證，各方舉證和質(zhì)證。促進(jìn)了校方?jīng)Q議的正確性，增強(qiáng)了學(xué)生對(duì)該決議的認(rèn)可度，降低了校方和學(xué)生矛盾激化的可能性，減少訴訟風(fēng)險(xiǎn)。高校學(xué)生管理法治化是完成新時(shí)代教育工作使命的重要保障，為高等教育進(jìn)一步發(fā)展提供了助力。只有將法治精神貫穿于學(xué)生管理始終，才能使我國(guó)高等教育在新時(shí)代的偉大征程中一路凱歌，才能使我國(guó)高校在“雙一流”建設(shè)的道路中暢通無(wú)阻，才能使學(xué)生在愛(ài)國(guó)榮校的實(shí)踐中真正有所作為。

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作者:靳超英 張希瓊 單位:太原理工大學(xué)現(xiàn)代科技學(xué)院