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摘要:航空安全信息是航空安全管理的基礎(chǔ)資源,隨著航空安全管理逐步向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防型、績(jī)效測(cè)量型轉(zhuǎn)變,安全信息管理在航空安全管理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用,尤其是以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的航空安全管理體系的建立與實(shí)施,對(duì)航空安全信息管理提出了新的要求:將安全信息作為航空安全管理體系的數(shù)據(jù)輸入,以可靠的安全數(shù)據(jù)分析與挖掘?qū)Π踩畔⑦M(jìn)行加工、處理,充分發(fā)揮航空安全信息管理的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)與決策支持作用,以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警。

關(guān)鍵詞:航空安全信息;航空安全管理體系(SMS);風(fēng)險(xiǎn)管理;數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng);風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

0引言

在以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的航空安全管理體系(SMS)中,來(lái)源于安全保證各個(gè)功能渠道的航空安全信息以數(shù)據(jù)輸入的形式為安全管理體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)與決策支持。按照《關(guān)于航空運(yùn)營(yíng)人安全管理體系的要求》(AC-121/135-FS-2008-26)中安全信息數(shù)據(jù)收集、分析,以及《民用航空安全信息管理規(guī)定》(CCAR-396-R3)中“企事業(yè)單位負(fù)責(zé)管理本單位民用航空安全信息工作,制定包括自愿報(bào)告在內(nèi)的民用航空安全信息管理程序,建立具備收集、分析和功能的民用航空安全信息機(jī)制”的要求,國(guó)內(nèi)各航空公司從無(wú)到有地建立了各自的航空安全信息管理系統(tǒng),航空安全信息管理工作逐步信息化、流程化,信息收集渠道更加全面、多樣,所收集的安全信息質(zhì)量、數(shù)量均有較大改觀,安全信息統(tǒng)計(jì)、分析能力有所提高,安全信息共享與的渠道更加順暢,航空安全信息管理已逐步成為安全管理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。但航空安全信息管理工作仍存在一些不足和問(wèn)題,其數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、決策支持作用的發(fā)揮受到制約。本文將從航空安全信息構(gòu)成、局方及航空公司安全信息管理模式、安全信息與風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)系等方面,探討當(dāng)前民航領(lǐng)域航空安全信息管理方面存在的問(wèn)題及對(duì)策。

1航空安全信息構(gòu)成

1.1局方角度

根據(jù)CCAR-396-R3對(duì)航空安全信息的定義,航空安全信息包括事件信息、安全監(jiān)察信息和綜合安全信息。可以看出,航空安全信息已從原有飛行事故、航空地面事故、飛行事故征候、其他不安全事件這些僅圍繞航空器、飛行運(yùn)行中機(jī)組和旅客安全的狹義安全信息擴(kuò)展至整個(gè)航空安全管理領(lǐng)域,將安全監(jiān)督檢查、飛行品質(zhì)監(jiān)控、航空安全隱患甚至安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等信息,也納入到了航空安全信息范疇。

1.2航空公司角度

航空公司作為民航運(yùn)輸主體單位,既要按照CCAR-396部的要求通過(guò)中國(guó)民用航空安全信息系統(tǒng)向局方上報(bào)本公司發(fā)生的各級(jí)各類(lèi)安全信息,又要滿足自身安全管理的需要,收集與公司安全運(yùn)行相關(guān)的各類(lèi)信息,主要包括未達(dá)到局方《事件樣例》(AC-396-AS-2016-08)級(jí)別的不安全事件、自愿報(bào)告、安全舉報(bào)、飛行品質(zhì)監(jiān)控、事件調(diào)查、安全評(píng)估、安全檢查、培訓(xùn)以及行業(yè)共享不安全事件信息等。按照航空安全信息性質(zhì)不同,可將其大致分為強(qiáng)制報(bào)告信息、自愿報(bào)告信息、安全舉報(bào)信息和運(yùn)行安全信息,其中運(yùn)行安全信息按照航空公司運(yùn)行專(zhuān)業(yè)可以劃分為飛行運(yùn)行類(lèi)、機(jī)務(wù)維修類(lèi)、運(yùn)行控制類(lèi)、客艙安全類(lèi)、地面保障類(lèi)、貨物運(yùn)輸類(lèi)、安全保衛(wèi)類(lèi)、危險(xiǎn)品類(lèi)等。

2航空安全信息管理

航空安全信息管理屬于特定領(lǐng)域的信息管理,遵循信息管理的一般過(guò)程,是指對(duì)航空安全相關(guān)的信息進(jìn)行收集、傳輸、加工、利用和儲(chǔ)存。其中安全信息收集是前提,安全信息加工,也即分析,是關(guān)鍵,安全信息的利用是目的。局方依據(jù)CCAR-396部建立了中國(guó)民用航空安全信息系統(tǒng),主要用于收集各航空公司應(yīng)上報(bào)局方的強(qiáng)制報(bào)告類(lèi)事件信息。此外,關(guān)于維修工程管理的航空器使用困難報(bào)告(SDR)系統(tǒng)、關(guān)于民航安全監(jiān)管的飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理系統(tǒng)(FSOP)、關(guān)于飛行品質(zhì)監(jiān)控的民航飛行品質(zhì)監(jiān)控基站等,均是我國(guó)民航局方根據(jù)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)建立的與飛行運(yùn)行相關(guān)的信息收集與分析平臺(tái)。各航空公司根據(jù)運(yùn)行實(shí)際,建立了文件化的航空安全信息管理程序,界定了航空安全信息的范圍、管理權(quán)限和職責(zé)等,并開(kāi)發(fā)了相應(yīng)的信息化管理系統(tǒng)。以某航空公司員工報(bào)告流程為例,生產(chǎn)部門(mén)員工通過(guò)公司航空安全信息管理系統(tǒng)上報(bào)不安全事件或隱患信息,根據(jù)事件性質(zhì)、等級(jí),按照部門(mén)和公司信息管理職責(zé)及信息處理角色劃分,對(duì)上報(bào)信息進(jìn)行調(diào)查、分析、歸檔等。員工報(bào)告流程圖如圖1。從圖1可以看出,員工報(bào)告的信息一般由報(bào)告部門(mén)進(jìn)行調(diào)查、分析、歸檔,對(duì)于需要協(xié)助調(diào)查的跨部門(mén)信息,由涉及部門(mén)同時(shí)啟動(dòng)調(diào)查、分析工作程序;經(jīng)公司級(jí)信息管理員判斷屬于強(qiáng)制報(bào)告范圍的信息,在完成部門(mén)級(jí)調(diào)查、分析后還需由公司安全管理部門(mén)啟動(dòng)公司層面的調(diào)查、分析,并歸檔至公司信息庫(kù)。除員工報(bào)告模塊外,航空公司航空安全信息管理系統(tǒng)還建立了飛行品質(zhì)監(jiān)控信息、事件調(diào)查信息、安全評(píng)估信息、安全監(jiān)察與檢查信息、行業(yè)共享信息等模塊,為整合航空安全信息提供了平臺(tái),也為安全管理體系(SMS)實(shí)施中安全保證功能與風(fēng)險(xiǎn)管理的鏈接建立了接口。

3航空安全信息管理與風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)系

風(fēng)險(xiǎn)管理是航空安全管理體系(SMS)的核心要素,是通過(guò)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、分析風(fēng)險(xiǎn)、測(cè)量與評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn),從而采取有效措施控制風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)管理不是一個(gè)獨(dú)立或特殊的過(guò)程,它貫穿在與飛行運(yùn)行相關(guān)的全部過(guò)程中。航空安全信息管理作為安全管理的重要基礎(chǔ)工作,可以為風(fēng)險(xiǎn)管理提供數(shù)據(jù)支持,并為航空安全管理決策提供依據(jù)。從圖2風(fēng)險(xiǎn)管理與安全保證功能圖中可以看出,風(fēng)險(xiǎn)管理中危險(xiǎn)源識(shí)別過(guò)程的關(guān)鍵就是把握好各類(lèi)信息來(lái)源,對(duì)安全相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析,從而完成風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作,這些都是后續(xù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià),并制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施的重要依據(jù)。在航空公司航空安全信息管理系統(tǒng)中,作為信息來(lái)源的各功能模塊,如員工報(bào)告模塊、安全審計(jì)模塊、飛行品質(zhì)監(jiān)控模塊等,均設(shè)計(jì)了與風(fēng)險(xiǎn)管理功能的接口,對(duì)上述模塊的某類(lèi)信息進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)后,若判斷出運(yùn)行過(guò)程中存在新的風(fēng)險(xiǎn)或者原有風(fēng)險(xiǎn)控制措施無(wú)效,即可人工啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程,查找出危險(xiǎn)源,將其與風(fēng)險(xiǎn)事件及其后果相關(guān)聯(lián),完成風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)過(guò)程,并制定相應(yīng)的管控措施。這體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)管理在航空公司安全管理體系(SMS)中的核心作用,也反映出航空公司安全信息管理工作是以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的。

4航空安全信息管理存在的問(wèn)題

航空公司在安全管理體系(SMS)建設(shè)中相應(yīng)建立了安全信息管理制度,具體內(nèi)容包括且不限于:明確安全信息管理人員職責(zé)與權(quán)限,設(shè)立公司級(jí)和部門(mén)級(jí)專(zhuān)職或兼職安全信息管理員,在公司范圍內(nèi)建立安全信息溝通和共享機(jī)制,建立并維護(hù)安全信息數(shù)據(jù)庫(kù),劃分不安全事件等級(jí),制定安全信息分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),明確安全信息流轉(zhuǎn)及處理程序,對(duì)安全數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析并形成定期或?qū)ｍ?xiàng)報(bào)告,利用安全數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警并對(duì)安全決策提供支持等,基本滿足了航空公司安全信息管理的需要。但是,從民航業(yè)整體來(lái)看,安全信息管理工作仍存在一些不足和問(wèn)題,制約著其在安全管理工作中驅(qū)動(dòng)作用的發(fā)揮。

4.1航空安全信息的利用不夠充分

目前,民航的安全信息管理系統(tǒng)大多類(lèi)似數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù),以記錄信息為主,數(shù)據(jù)處于離散狀態(tài),并未開(kāi)展充分、有效的分析、利用,以實(shí)現(xiàn)趨勢(shì)分析、特征關(guān)聯(lián)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等功能,尚未建立以安全信息為驅(qū)動(dòng)的安全管理機(jī)制;對(duì)事故、事故征候和不安全事件等安全信息的分析停留在統(tǒng)計(jì)層面,事件的風(fēng)險(xiǎn)分析模型和規(guī)范尚不健全,無(wú)法充分發(fā)揮安全信息應(yīng)有的預(yù)警作用,達(dá)不到提前預(yù)防的目的。

4.2航空安全信息管理對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的貢獻(xiàn)度有待提高

對(duì)安全保證各功能模塊收集到的信息,如員工報(bào)告、航空安全監(jiān)察與審計(jì)、飛行品質(zhì)監(jiān)控、事件調(diào)查等,進(jìn)行分析的過(guò)程中識(shí)別出的新危險(xiǎn)源都是危險(xiǎn)源識(shí)別過(guò)程的輸入,應(yīng)按照風(fēng)險(xiǎn)管理的要求開(kāi)展后續(xù)工作。但在實(shí)際工作中,安全信息管理與風(fēng)險(xiǎn)管理存在隔離現(xiàn)象,從安全信息管理渠道觸發(fā)風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)不強(qiáng),且仍需人工干預(yù)、啟動(dòng);安全信息的原因分析過(guò)程不夠深入,未從系統(tǒng)角度查找根本原因,不能主動(dòng)進(jìn)行危險(xiǎn)源識(shí)別;未建立安全信息管理系統(tǒng)與危險(xiǎn)源庫(kù)的有效關(guān)聯(lián),安全信息對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的數(shù)據(jù)支撐作用還未形成可自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的有效路徑。航空安全信息管理作為安全保證的功能要素,其對(duì)安全管理體系核心要素———風(fēng)險(xiǎn)管理的貢獻(xiàn)度還有待提高。

4.3航空安全信息交流和共享不充分

我國(guó)民航已經(jīng)建立了多個(gè)與航空安全信息相關(guān)的管理系統(tǒng),涉及航空安全管理、飛行標(biāo)準(zhǔn)管理、航空器適航管理、空中交通管理等系統(tǒng)。各個(gè)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)不同,從而數(shù)據(jù)定義、數(shù)據(jù)來(lái)源、數(shù)據(jù)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)用途等方面存在偏差,這對(duì)數(shù)據(jù)交流和共享造成了一定的影響。同時(shí),各航空公司除按照CCAR-396部的要求將相關(guān)安全信息上報(bào)至中國(guó)民用航空安全信息系統(tǒng)并對(duì)行業(yè)公布外,大量安全運(yùn)行類(lèi)信息是在公司內(nèi)部進(jìn)行流轉(zhuǎn)處理的,因此存在公司間的壁壘和隔閡,不利于安全信息交流與共享。

5對(duì)策及建議

5.1強(qiáng)化安全信息管理的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向

從系統(tǒng)管理的角度開(kāi)展航空安全信息管理工作,將風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)和方法融合到安全信息管理中去。將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型和算法嵌入到航空安全信息分析中,通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)航空安全信息的量化分析與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,從而制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方案,達(dá)到安全生產(chǎn)主動(dòng)預(yù)防的目的;將危險(xiǎn)源識(shí)別工作與航空安全信息分析過(guò)程相結(jié)合,提取信息分析關(guān)鍵詞與危險(xiǎn)源庫(kù)進(jìn)行比對(duì),實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)源庫(kù)的動(dòng)態(tài)管理,適時(shí)啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理工作。

5.2深化安全信息的分析與利用

對(duì)航空安全信息分析應(yīng)遵循“深入、透徹”的原則,特別是對(duì)產(chǎn)生后果的不安全事件信息,應(yīng)從人、機(jī)、環(huán)、管等層面進(jìn)行考量,究其根本原因;做好安全信息關(guān)鍵要素的維護(hù),以便于利用專(zhuān)業(yè)的分析和管理方法對(duì)安全信息進(jìn)行深入處理;對(duì)安全信息開(kāi)展專(zhuān)題研究,以安全趨勢(shì)分析、安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析報(bào)告等形式進(jìn)行輸出,幫助局方或公司確定需要重點(diǎn)監(jiān)管的領(lǐng)域,為行業(yè)或企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控、安全關(guān)口前移。

5.3促進(jìn)航空安全信息交流和共享

航空安全信息交流和共享是建設(shè)積極的安全文化所必不可少的。針對(duì)行業(yè)各業(yè)務(wù)歸口單位各自獨(dú)立的管理系統(tǒng),應(yīng)建立合理的與航空安全信息相關(guān)的溝通機(jī)制,一方面有利于資源共享,另一方面將為航空安全信息的深入分析與利用提供支持;目前局方的航空安全信息管理系統(tǒng)囊括了各航空公司的強(qiáng)制報(bào)告信息,但大量的對(duì)安全運(yùn)行影響輕微或隱患類(lèi)安全信息并未得到有效共享,應(yīng)建立由第三方托管的航空安全信息分享平臺(tái),以打破各航空公司之間的航空安全信息壁壘;雖然我國(guó)民用航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng)已于2004年投入使用,但這一系統(tǒng)的信息報(bào)告數(shù)量與我國(guó)快速增長(zhǎng)的民航運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量并不匹配,自愿報(bào)告類(lèi)信息并未得到有效利用,對(duì)于這些有可能暴露航空安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)的、模糊零碎的自愿報(bào)告類(lèi)信息應(yīng)加以分析,以識(shí)別可能存在的安全隱患。

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作者:韓靜茹 單位:中國(guó)民航科學(xué)技術(shù)研究院