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一、加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)該遵循的原則

1、以人為本的原則

首先，樹立人人都是人才的觀念，根據(jù)人員個(gè)體的資質(zhì)差異和能力特點(diǎn)合理使用，做到人盡其才。其次，要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)能夠吸引和留住人才的內(nèi)部環(huán)境。一方面，政策和規(guī)章制度的制定要人性化；另一方面，要關(guān)心管理人員的工作、學(xué)習(xí)和生活，重視管理人員個(gè)人的職業(yè)發(fā)展。

2、分類管理的原則

高校管理人員不同于專業(yè)技術(shù)人員，也不同于政府公務(wù)員，必須制定一套適合高校管理隊(duì)伍特點(diǎn)的管理制度。其次，要針對(duì)管理人員崗位性質(zhì)的不同，服務(wù)內(nèi)容的不同，職級(jí)和職務(wù)的不同，制定不同的管理辦法，采取不同的管理措施。

3、精簡(jiǎn)高效的原則

管理隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)是“數(shù)量精簡(jiǎn)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，高效務(wù)實(shí)”。數(shù)量精簡(jiǎn)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化要從科學(xué)設(shè)崗上下工夫，做到因事設(shè)崗、按崗聘任、事職相符、人事相宜；高效務(wù)實(shí)則要從人員的選拔和培養(yǎng)上下工夫，實(shí)現(xiàn)選人、用人和培養(yǎng)人的有機(jī)統(tǒng)一。

4、德才兼?zhèn)涞脑瓌t

德才兼?zhèn)涫沁x拔管理人員的基本原則?！暗隆笔侵赣羞^硬的政治思想素質(zhì)和高尚的道德情操，“德”是才能夠有效發(fā)揮的前提；“才”是指較高的科學(xué)文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)以及較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力。

5、服務(wù)性原則

高校的管理工作是為教學(xué)科研服務(wù)的，管理人員要拋棄以往的“官本位”思想，樹立為學(xué)生和教職工服務(wù)的意識(shí)。

6、和諧發(fā)展的原則

管理人員與教師之間的和諧，管理人員與其他職工的和諧，管理人員與學(xué)生之間的和諧是構(gòu)建和諧校園文化的一個(gè)基本要素。這就需要管理人員增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高管理水平，加強(qiáng)與教師、與其他工作人員和學(xué)生的有效溝通。

二、加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)的必要性

1、管理隊(duì)伍的建設(shè)是落實(shí)黨中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的需要

中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定中指出，要“大力加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才為主體的人才隊(duì)伍建設(shè)”。要“堅(jiān)持三支人才隊(duì)伍一起抓”。“堅(jiān)持分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)”。就高校而言，管理人員也是人才，是高等學(xué)校實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的主力軍。管理隊(duì)伍的建設(shè)應(yīng)該和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的建設(shè)提升到同樣的高度。

2、管理隊(duì)伍的建設(shè)是適應(yīng)高等教育大眾化和國(guó)際化，建設(shè)職業(yè)化管理隊(duì)伍的需要

2002年,我國(guó)高等教育毛入學(xué)率超過15%，進(jìn)入大眾化階段。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，維持學(xué)校運(yùn)行的工作日益繁雜，管理的內(nèi)容由為教學(xué)科研服務(wù)擴(kuò)大到學(xué)術(shù)性事務(wù)，管理的職能從計(jì)劃、安排轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)控制和決策。在開放辦學(xué)的獨(dú)立實(shí)體型高校,管理人員還承擔(dān)著同市場(chǎng)直接接觸和聯(lián)系其它社會(huì)組織的任務(wù)。因此，必須有一支專職管理隊(duì)伍來承擔(dān)這些工作。

我國(guó)加入WTO后,教育市場(chǎng)對(duì)外開放。一方面我們可以引進(jìn)國(guó)外教育資源,加快發(fā)展我國(guó)高等教育事業(yè)；但另一方面教育市場(chǎng)的開放必然導(dǎo)致有一部分市場(chǎng)將被其他外國(guó)教育機(jī)構(gòu)占領(lǐng)，同時(shí)，由于意識(shí)形態(tài)的差異，我國(guó)高校思想政治教育和其他一些工作將面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。如何遵循世貿(mào)組織的運(yùn)行規(guī)則,充分利用國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)；如何發(fā)揮管理的組織、協(xié)調(diào)和控制職能，優(yōu)化資源的配置；如何在借鑒的同時(shí)又不失自我地發(fā)展，這是擺在每一個(gè)教育管理者面前的課題。因此建設(shè)一支與時(shí)俱進(jìn),解放思想,能夠適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的高素質(zhì)的管理隊(duì)伍是高等教育國(guó)際化的必然要求。

3、管理隊(duì)伍建設(shè)是深化高校管理體制改革，穩(wěn)定管理隊(duì)伍，營(yíng)造有利于管理人員職業(yè)發(fā)展的良好的制度和政策環(huán)境的需要

長(zhǎng)期以來，高校管理隊(duì)伍的建設(shè)一直被忽視。人們?cè)谟^念上存在著誤區(qū)，認(rèn)為高校管理只是處理事務(wù)性的工作，忽視了其作為一門科學(xué)同時(shí)也是藝術(shù)所包含的價(jià)值。觀念決定著行為取向，由此帶來的是對(duì)高校管理人員工作的不重視，對(duì)他們的職業(yè)發(fā)展的不重視。高校管理人員也由于社會(huì)地位不高，職業(yè)發(fā)展前景渺茫而人心不穩(wěn)。

十六大以來,我國(guó)高校開始了新一輪的內(nèi)部管理體制改革，改革牽涉的內(nèi)容很廣而且多沒有前車之鑒。管理人員作為參與改革的主體必須具備很強(qiáng)的研究能力和開拓創(chuàng)新能力，在熟悉政策的同時(shí)必須具備相當(dāng)?shù)墓芾碇R(shí)和管理技能。同時(shí)，作為改革的對(duì)象，管理人員必須提高自身的素質(zhì)以適應(yīng)學(xué)校的發(fā)展。深化高校管理體制改革需要重視管理隊(duì)伍的建設(shè)，為管理人員設(shè)計(jì)好“職業(yè)跑道”，使其認(rèn)識(shí)到自身的價(jià)值，將其職業(yè)發(fā)展的目標(biāo)同學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)相一致。

4、管理隊(duì)伍建設(shè)是緊跟教師隊(duì)伍建設(shè)的步伐，增強(qiáng)與教師之間的溝通和協(xié)調(diào)，建立和諧校園文化的需要

我國(guó)高校人事制度改革以教師職務(wù)聘任制改革為核心和切入點(diǎn)，經(jīng)過一段時(shí)間的嘗試，已經(jīng)在提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)和穩(wěn)定教師隊(duì)伍方面取得了很好的成效。相對(duì)而言管理隊(duì)伍的建設(shè)顯得滯后。教師和管理人員好比是鳥之兩翼，車之兩輪，兩者之間需要確立良好的合作關(guān)系。高校管理人員是政策的具體執(zhí)行者，同時(shí)也承擔(dān)著決策與協(xié)調(diào)控制的職能。管理出質(zhì)量，管理出效益，在進(jìn)一步深化人事制度改革的今天，管理隊(duì)伍的建設(shè)也應(yīng)該提高到與教師隊(duì)伍建設(shè)的同樣高度。教師隊(duì)伍與管理隊(duì)伍的建設(shè)同時(shí)推進(jìn)，平衡發(fā)展，才有利于建立管理人員和教師相互理解，通力合作的和諧關(guān)系。

三、加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)的思路

（一）完善內(nèi)部制度建設(shè)

1、完善聘用制度，合理選拔人才

聘用制度的核心思想是“因事設(shè)崗，公開招聘，平等競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)聘用，嚴(yán)格考核，合約管理”。首先是科學(xué)設(shè)崗，建立柔性的用人機(jī)制。設(shè)崗時(shí)考慮固定崗位和流動(dòng)崗位相結(jié)合。偏重管理的崗位可設(shè)為固定崗位。固定崗位要求管理人員具備較高的科學(xué)文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，具有開拓精神和創(chuàng)新能力，具備較強(qiáng)的研究能力。固定崗位的人員要相對(duì)穩(wěn)定，因?yàn)樗麄兗缲?fù)決策、控制和協(xié)調(diào)的職能。事務(wù)性較強(qiáng)的崗位可設(shè)為流動(dòng)崗位。流動(dòng)崗位基本上是按部就班的日常工作，不需要過多的創(chuàng)新，對(duì)人員的要求相對(duì)較低，人員變動(dòng)的頻度相對(duì)較大，從而引入競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制。與此同時(shí)，留出一部分高層次的管理崗位用于引進(jìn)熟悉高校運(yùn)作規(guī)律，具備豐富高校管理經(jīng)驗(yàn)和較高管理水平的人才。柔性的用人機(jī)制可以避免人才的浪費(fèi)和低效率、低效益使用人才，降低培養(yǎng)人才的社會(huì)成本。其次，管理人員的招聘要面向社會(huì)公開進(jìn)行，要根據(jù)崗位的要求確定不同的用人標(biāo)準(zhǔn)，采取不同的招聘方式。第三，根據(jù)分類管理的原則，制定不同的考核辦法和薪酬體系。要完善合同內(nèi)容，爭(zhēng)取人員管理的規(guī)范化和法制化。

2、完善培訓(xùn)制度，提高人員素質(zhì)

在職培訓(xùn)是管理人員適應(yīng)社會(huì)知識(shí)更新，適應(yīng)學(xué)校發(fā)展建設(shè)以及個(gè)人事業(yè)發(fā)展的需要。首先，教育部應(yīng)該出臺(tái)《高等學(xué)校管理人員培訓(xùn)規(guī)程》，給管理人員的培訓(xùn)予政策上的支持。其次，學(xué)校要制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，使管理人員的培訓(xùn)制度化、系統(tǒng)化、經(jīng)?；?。第三，完善培訓(xùn)制度。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括職業(yè)道德，管理理論，管理技能和業(yè)務(wù)知識(shí)。職業(yè)道德的培訓(xùn)貫穿于日常的工作當(dāng)中，與校園文化的建設(shè)相融合。管理理論，管理技能和業(yè)務(wù)知識(shí)的提高則需要舉辦專門的培訓(xùn)班。培訓(xùn)的形式可采取崗前培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)、參觀考察、國(guó)內(nèi)外研修等多種形式。崗前培訓(xùn)是新聘人員必須參加的，培訓(xùn)合格方可上崗。專項(xiàng)培訓(xùn)是提高管理知識(shí)、管理技能和業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)。外出參觀考察、學(xué)習(xí)交流和研修是一種培訓(xùn)形式也可作為一項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)制度。學(xué)校應(yīng)該撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于管理人員的培訓(xùn)，同時(shí)組成專門的培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)培訓(xùn)工作總體指導(dǎo)，對(duì)培訓(xùn)的效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

3、完善考核制度，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)

目前的考核制度主要存在兩個(gè)問題，一是考核的主觀性太強(qiáng)，缺乏客觀而科學(xué)的指標(biāo)體系；二是考核的結(jié)果沒有反饋，不利于工作的改進(jìn)。完善考核制度應(yīng)該從幾個(gè)方面著手：第一，崗位

分析。針對(duì)崗位的內(nèi)容和性質(zhì)制訂詳盡的崗位職責(zé)、崗位目標(biāo)和任職要求，這是制定考核標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。第二，科學(xué)制定考核標(biāo)準(zhǔn)。管理人員的考核主要從“德、能、勤、績(jī)”幾個(gè)方面入手，主觀與客觀，定性與定量相結(jié)合。主觀的定性評(píng)價(jià)除了自評(píng)，同事和領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)外，應(yīng)該特別考慮被服務(wù)對(duì)象，即教職工或?qū)W生的評(píng)價(jià)意見?？己酥笜?biāo)的制定對(duì)于管理人員的考核來說是一個(gè)值得研究的問題，要努力探索科學(xué)的指標(biāo)體系，使考核盡量客觀、公正，不流于形式。第三，考核的結(jié)果不僅作為工資晉升和提升職務(wù)的依據(jù)，更為重要的是通過考核，使管理人員認(rèn)識(shí)自身履行崗位職責(zé)的情況，找出差距，利于今后工作的改進(jìn)和績(jī)效的提升。第四，在聘任制下，考核的結(jié)果是決定能否繼續(xù)聘任的依據(jù)，借此增強(qiáng)管理人員的崗位意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

4、健全激勵(lì)機(jī)制，兼顧公平與效率

激勵(lì)包含兩方面，一是物質(zhì)激勵(lì)，二是精神激勵(lì)。物質(zhì)激勵(lì)著重于薪酬設(shè)計(jì)，薪酬的設(shè)計(jì)要堅(jiān)持公平、適度、認(rèn)可、平衡以及刺激性和交換性原則。薪酬的設(shè)計(jì)一方面要體現(xiàn)職務(wù)高低，責(zé)任輕重和工作難易,另一方面要體現(xiàn)能力和資歷。管理人員的薪酬一般包括職務(wù)工資和津貼，職務(wù)工資與資歷掛鉤，津貼則根據(jù)崗位性質(zhì)，職務(wù)高低和業(yè)績(jī)能力來確定。薪酬的設(shè)計(jì)要在適當(dāng)拉開收入差距的同時(shí)兼顧公平，否則會(huì)影響積極性的發(fā)揮，只有真正作到“按勞分配，優(yōu)勞優(yōu)酬”，才能產(chǎn)生激勵(lì)的效應(yīng)。精神激勵(lì)是物質(zhì)激勵(lì)的有效補(bǔ)充，物質(zhì)激勵(lì)不能解決所有的問題，因?yàn)槿嗽谝欢ǖ男枨髮哟螡M足后更為注重精神方面的需求。精神激勵(lì)著重于對(duì)人的關(guān)心和愛護(hù)，注重道德感召和思想政治工作，核心的問題就是將事業(yè)留人、環(huán)境留人、感情留人和待遇留人有機(jī)地結(jié)合起來。

5、完善職員制度，推動(dòng)體制創(chuàng)新

目前在武漢大學(xué)等幾所高校實(shí)行的職員制度對(duì)于管理隊(duì)伍的建設(shè)有著重要的意義。實(shí)行職員制度改革可以通過制度創(chuàng)新來加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平?！霸圏c(diǎn)高校通過實(shí)行職員制度，初步理順了高校人員關(guān)系，作到了人員分類管理，管理隊(duì)伍分開跑道運(yùn)行；強(qiáng)化了崗位職責(zé)和崗位管理，推進(jìn)了職員任用機(jī)制轉(zhuǎn)化；強(qiáng)化了以崗定薪和按勞取酬，調(diào)動(dòng)了管理隊(duì)伍工作的積極性；通過改革對(duì)學(xué)校管理人員進(jìn)行了一次愛崗敬業(yè)的教育，學(xué)校管理隊(duì)伍的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)水平有了明顯提高；有合校任務(wù)的試點(diǎn)高校通過試行職員制促進(jìn)了管理隊(duì)伍的實(shí)質(zhì)性融合”。高校管理隊(duì)伍的建設(shè)要以職員制的完善和進(jìn)一步推行為依托，改革用人機(jī)制，推動(dòng)體制創(chuàng)新，努力建設(shè)優(yōu)化、精簡(jiǎn)、高效的管理隊(duì)伍。

（二）優(yōu)化外部環(huán)境

1、加強(qiáng)宣傳，加深對(duì)管理隊(duì)伍的了解

高校管理隊(duì)伍是一個(gè)特殊的群體，但由于認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，長(zhǎng)期以來，高校管理隊(duì)伍的建設(shè)沒有得到應(yīng)有的重視，高校管理人員的工作也沒有得到社會(huì)的認(rèn)可，高校管理人員在社會(huì)上處于一種很尷尬的境地。我國(guó)教育法規(guī)定，高校管理人員實(shí)行教育職員制。職員制明確了高校管理人員的身份，他們不同于教師也不同于政府公務(wù)員，是高等學(xué)校為教學(xué)科研服務(wù)，同時(shí)肩負(fù)高等學(xué)校改革和發(fā)展使命的，高素質(zhì)高水平的職業(yè)管理隊(duì)伍。職員制為管理隊(duì)伍的建設(shè)明確了目標(biāo)，提供了制度保障。但是，由于目前職員制只是處在試點(diǎn)階段，社會(huì)對(duì)此還缺乏了解，在對(duì)外交流和校內(nèi)外崗位流動(dòng)中缺少認(rèn)同，甚至產(chǎn)生交流阻礙，帶來諸多不便。因此政府和高校應(yīng)該廣泛宣傳，擴(kuò)大社會(huì)對(duì)高校教育職員的認(rèn)知面，加深對(duì)高校管理工作的了解。

2、健全法律法規(guī)，保證管理隊(duì)伍的建設(shè)

政府在推行高校教育職員制的同時(shí)，應(yīng)健全相關(guān)的法律法規(guī)，加大執(zhí)法的力度。我國(guó)已經(jīng)頒布的《勞動(dòng)法》涉及的是企業(yè)及其職工，《國(guó)家公務(wù)員法》適用于政府機(jī)關(guān)及公務(wù)員，《教師法》面對(duì)的是高校教師，而對(duì)于高校管理人員的管理，目前尚缺乏明確具體的，可操作的法律規(guī)范。筆者呼吁盡快出臺(tái)《高等學(xué)校教育職員法》，以規(guī)范高校管理人員的權(quán)利與義務(wù)。教育主管部門要重視教師隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)科發(fā)展建設(shè)一樣給予管理隊(duì)伍建設(shè)高度重視，地方政府也必須大力支持。與此同時(shí)，要為高校管理人員建立健全社會(huì)保障體系，保證管理人員進(jìn)出暢通，使高校管理人員的流動(dòng)與社會(huì)人才流動(dòng)體系接軌，為高校管理隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

摘要：管理隊(duì)伍是高等學(xué)校一支重要的人才隊(duì)伍，加強(qiáng)高校管理隊(duì)伍的建設(shè)必須本著一定的原則，注重內(nèi)部制度的完善和外部環(huán)境的優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校管理隊(duì)伍建設(shè)

教師和管理人員是高校中兩支重要的人才隊(duì)伍，教學(xué)科研改革的深入進(jìn)行，學(xué)校實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)需要一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，同時(shí)也需要一支高水平的管理隊(duì)伍。管理是科學(xué)，也是生產(chǎn)力，一流的高校必須有一流的管理。在高等學(xué)校深化人事制度改革，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，管理隊(duì)伍的建設(shè)也亟待加強(qiáng)。