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本文作者：李寬松作者單位：中共廣州市委黨校海珠分校

鄧小平行政改革思想在實踐中形成，又必然指導和推動我國行政改革實踐。由于行政改革“涉及的人和事都很廣泛，很深刻，觸及許多人的利益”［15］，比經(jīng)濟體制改革要復雜得多，必須下大力氣推動這場艱難、復雜和綜合性的行政改革。

理順權力關系

鄧小平認為理順權力關系、合理配置行政權力、建立強有力的工作體系，是推動行政改革的首要任務。通過大刀闊斧的改革，特別是對權力結構的重新調(diào)整，理順黨政之間、上下級之間和同級之間的權力關系，優(yōu)化行政管理體制。首先，要理順黨政關系，解決不適當?shù)?、不加分析地把一切權力集中于黨委的問題。鄧小平十分重視全局范圍內(nèi)黨政職能分開的問題，指出堅持黨的領導，關鍵在于是否善于領導。黨不能干預太多，應該把大量日常行政工作、業(yè)務工作，盡可能交給政府、業(yè)務部門去承擔，由其獨立負責地處理職責范圍內(nèi)的事情。其次，要理順中央與地方的關系，合理劃分中央與地方的職責權限，解決權力過分集中于中央的問題，做到權力合理下放。鄧小平指出我國的一個省、市或自治區(qū)就相當、甚至于超過歐洲的一個大國，有必要在經(jīng)濟計劃和財政、外貿(mào)等方面給予地方更多的自主權，實行“必要的分權和自主權”。再次，要理順同級政府各職能部門之間的關系，解決機構重疊、職責不清，合理配置行政權力，優(yōu)化權力結構的問題。最后，要理順地方各級政府同企業(yè)、事業(yè)和其它社會單位的關系，解決政府包攬一切的問題。針對各級領導機關管了很多不該管、管不好、管不了的事，鄧小平主張下放管理權限，讓企業(yè)、事業(yè)、社會單位真正按民主集中制自行處理。當然，鄧小平所講的理順權力關系，調(diào)整權力結構并不是反對集中，否定中央權威。他認為權力下放不是簡單的放權，而是要處理好中央與地方、地方各級之間、集中與分散的關系，以實現(xiàn)權力結構的合理配置。

轉(zhuǎn)變政府職能

早在改革之初，鄧小平就反復強調(diào)政府的經(jīng)濟管理職能應該處于中心地位，黨和政府的根本職責“就是一心一意地搞四個現(xiàn)代化”，“最主要的是搞經(jīng)濟建設，發(fā)展國民經(jīng)濟，發(fā)展社會生產(chǎn)力”［16］。“許多事情都要搞好，但是主要是必須把經(jīng)濟建設搞好”［17］?！艾F(xiàn)代化建設的任務是多方面的，各個方面需要綜合平衡，不能單打一。但是說到最后，還是要把經(jīng)濟建設當作中心。”［18］在鄧小平的不斷推動下，黨和國家的工作重點逐步轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設上來，政府的職能實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，從政治為主向經(jīng)濟社會管理為主深刻轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)了“政企分開”、“政事分開”、“政社分開”。當然，政府增強經(jīng)濟社會管理職能，并不是否定政府的政治職能，也決不等于政府直接指揮生產(chǎn)和管理生活。鄧小平特別強調(diào)了后者，很早就提出必須改變“國家對工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式，使之適應于現(xiàn)代化大經(jīng)濟的需要”［19］，認為“全部由上面包起來，怎么能搞好工作，調(diào)動積極性?”［20］

精簡行政機構

在行政改革實踐中，鄧小平主張通過下放權力、轉(zhuǎn)變職能、定職定編，精簡機構，提高行政效率，指出精簡機構的必要性、具體內(nèi)容和方式方法等。他認為“機構臃腫重疊、職責不清，許多人員不稱職、不負責，工作缺乏精力、知識和效率的狀況……確實到了不能容忍的地步，人民不能容忍，我們黨也不能容忍?！保?1］如果不進行精簡機構這場革命，“不只是四個現(xiàn)代化沒有希望，甚至于要涉及到亡黨亡國的問題，可能要亡黨亡國?！保?2］當然，他認為精簡機構不是人員只出不進，而是“特別要注意進的問題”，選什么人、進什么人，這最重要的。也就是說，精簡機構不是單純的撤并機構和減少人員，而是必須與干部人事制度改革結合起來，不讓“老人、病人擋住比較年輕、有干勁、有能力的人的路”［23］。鄧小平指出“出要解決好，更重要的是解決進。”“進和出，進擺在第一位。選人要選好，要選賢任能……最關鍵的問題是選比較年輕的?！保?4］

加強規(guī)范化建設

鄧小平大力推進行政改革的規(guī)范化建設，主張改革應該納入法制軌道。要集中力量制定出各種必要的法律和制度，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究;要建立一套強有力、科學規(guī)范的法律制度，才能鞏固行政改革的成果，消除我國行政管理中的種種弊端，清除特權現(xiàn)象等封建主義毒瘤，保證國家機關工作人員清正廉明地工作，使國家的一切行政管理活動“在法律的范圍內(nèi)進行”。他指出“當前，也還有一些干部，不把自己看作是人民的公仆，而把自己看作是人民的主人，搞特權，特殊化，引起群眾的強烈不滿”［25］，為此，既要建立“群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領導干部”，還“要有專門的機構進行鐵面無私的監(jiān)督檢查”［26］。正是在他的推動下，我國的法制建設特別是行政方面的法制建設進程明顯加快，有力地改善了我國行政管理的現(xiàn)狀。