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以人為本是深化行政體制改革的目的價(jià)值。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的行政管理體制改革取得了一定成績(jī)。從總體上看，我國(guó)的行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，保障了改革開(kāi)放及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。但要看到，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，現(xiàn)行的行政管理體制仍然存在一些不相適應(yīng)的方面，尤其是在政府職能轉(zhuǎn)變方面還不完全到位。政府職能是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)所具有的職責(zé)和功能，轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政管理體制改革的前提。中國(guó)在改革開(kāi)放之前，在以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的大背景下，政府主要是執(zhí)行政治統(tǒng)治的職能，同時(shí)按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)和活動(dòng)進(jìn)行全面和直接的管理，而公共服務(wù)職能不足，偏重于“統(tǒng)治”及“管制”。面對(duì)全球化的態(tài)勢(shì)，要深化行政體制改革，就要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把政府主要職能轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理上來(lái)，實(shí)現(xiàn)從階級(jí)統(tǒng)治為主要職能的統(tǒng)治型行政，到以公共服務(wù)為主要職能的服務(wù)型行政的轉(zhuǎn)變。在當(dāng)代行政哲學(xué)的主流話(huà)語(yǔ)中，“階級(jí)統(tǒng)治”理念應(yīng)逐步讓位于“公共服務(wù)”的理念。效率是公共行政的優(yōu)先目標(biāo)價(jià)值觀念效率是人本之后公共行政優(yōu)先追求的價(jià)值觀念。

從一定意義上說(shuō)，行政效率“一是從宏觀上來(lái)看，公共行政之‘效率’指的是在既定的制度安排下公共行政促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程和速度的動(dòng)態(tài)狀況，它是就公共行政把視野投向‘外部’而言的；二是從微觀上來(lái)看，公共行政之‘效率’指的是公共行政部門(mén)內(nèi)部在為社會(huì)和公眾服務(wù)的過(guò)程中所付出的人力、物力和財(cái)力等的合理度的高低，它是就公共行政自身將視野投向‘內(nèi)部’而言的”。如果說(shuō)人本構(gòu)成公共行政的目的價(jià)值，那么，效率則構(gòu)成公共行政的首要目標(biāo)價(jià)值。行政與立法、司法相比有其特殊性，在價(jià)值上更強(qiáng)調(diào)對(duì)效率的追求。固然立法與司法也要求效率，但立法活動(dòng)優(yōu)先考慮的是立法的效益，而司法活動(dòng)優(yōu)先考慮的是公正。這是因?yàn)樾姓顒?dòng)是行政機(jī)關(guān)依據(jù)立法機(jī)關(guān)通過(guò)的憲法、法律及重大決定而工作的，又受到司法機(jī)關(guān)的制約，是一種執(zhí)行性的活動(dòng)。威爾遜在其名作《行政學(xué)之研究》中開(kāi)宗名義地提出，“行政學(xué)研究的目的在于政府怎樣才能以盡可能高的效率及在費(fèi)用或能源方面用盡可能少的成本完成這些適當(dāng)?shù)墓ぷ鳌?。這是因?yàn)橥栠d認(rèn)為“政治”主要是指政策的制定，“行政”則是對(duì)既定政策的執(zhí)行，在此基礎(chǔ)上，威爾遜提出了效率高是好政府的特征的觀點(diǎn)。要確立效率理念，提高行政效率，推進(jìn)效能政府建設(shè)。從一定意義上來(lái)看，效能政府就是指工作效率高，行政能力強(qiáng)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)職能的政府。要建設(shè)效能政府，就要根據(jù)科學(xué)發(fā)展的需要，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，從而為全面建設(shè)小康社會(huì)提供體制保障，建設(shè)人民滿(mǎn)意的政府。確立效率觀念，有助于建立節(jié)約型政府。節(jié)約型政府就是指以盡可能低的行政成本，為社會(huì)提供盡可能多的公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的政府。建設(shè)節(jié)約型政府具有迫切需要。例如，我國(guó)的行政成本遠(yuǎn)高出世界平均水平，像“三公消費(fèi)”（公車(chē)消費(fèi)、公款招待、公費(fèi)出國(guó)）居高不下，加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)，擠占了社會(huì)保障等公共服務(wù)資金，損害了公共利益。馬克思在評(píng)價(jià)巴黎公社時(shí)，曾提出了“廉價(jià)政府”與“人民公仆”的論述，為建設(shè)節(jié)約型政府奠定了思想基礎(chǔ)。如何建設(shè)節(jié)約型政府，也需要借鑒國(guó)外行政改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)?！靶鹿补芾怼碧岢隽苏母锏?E標(biāo)準(zhǔn)，即用“經(jīng)濟(jì)、效率、效果”來(lái)衡量改革措施的成敗，提出了建設(shè)“廉價(jià)高效政府”的口號(hào)。廉價(jià)而高效的政府，就是要使政府各項(xiàng)工作以盡可能小的行政資源成本投入，取得行政服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量上的最大產(chǎn)出。要建設(shè)節(jié)約型政府，不僅要靠教育，使廣大公務(wù)人員樹(shù)立“浪費(fèi)就是腐敗”的節(jié)約觀；而且要靠制度約束，真正發(fā)揮人大及公眾對(duì)公共財(cái)政預(yù)算編制及實(shí)施的參與與制衡作用。不僅如此，需要從科學(xué)決策民主決策依法決策方面著手，減少因政府的一些決策失誤例如政績(jī)工程、面子工程等所造成的大量浪費(fèi)。在事關(guān)廣大公民切身利益的社會(huì)政策的制定時(shí)，要通過(guò)聽(tīng)證會(huì)等形式，保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)。在當(dāng)代行政哲學(xué)話(huà)語(yǔ)中，對(duì)行政效率的研究是與“民主行政”的理念聯(lián)系在一起的。

公平是公共行政的重要目標(biāo)價(jià)值觀念從一般意義上說(shuō)，公平就是指處理事情合情合理，不偏袒哪一方。社會(huì)公平主要體現(xiàn)在人們從事各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的起點(diǎn)、機(jī)會(huì)、過(guò)程和結(jié)果之中，包括權(quán)利公平（機(jī)會(huì)公平）、起點(diǎn)公平、規(guī)則公平和分配公平等幾個(gè)方面。公平既是一種道義要求，也是一種現(xiàn)實(shí)的社會(huì)關(guān)系。公平是“效率”之后當(dāng)代公共行政所追求的重要價(jià)值觀念。因?yàn)檎闹饕毮苁翘峁┕卜?wù)，除了要解決如何提供盡可能多的公共產(chǎn)品即效率問(wèn)題，其次就要解決公共產(chǎn)品的合理分配問(wèn)題，這就必然涉及到公平問(wèn)題。弗雷德里克森（H.G.Frederickson）是新公共行政學(xué)派的主要代表人物之一。他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)和效率雖然是公共行政的價(jià)值和追求的目標(biāo)之一，但絕不是其核心價(jià)值，更不是終極的價(jià)值準(zhǔn)則。他認(rèn)為公共行政的核心價(jià)值在于社會(huì)公平，在于促進(jìn)公民社會(huì)所擁有的、以社會(huì)公平為核心的基本價(jià)值。弗雷德里克森指出，應(yīng)當(dāng)賦予現(xiàn)代公共行政以倫理的內(nèi)容，以增強(qiáng)行政人員的責(zé)任感，讓管理者承擔(dān)其社會(huì)責(zé)任，把社會(huì)公平作為其基本行為的出發(fā)點(diǎn)。如果說(shuō)弗雷德里克森主要從行政哲學(xué)的角度論證了行政公平的意義，那么，羅爾斯則進(jìn)一步從政治哲學(xué)的角度論述了這一問(wèn)題。他主張?jiān)诰S護(hù)個(gè)人自由發(fā)展的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)公平，關(guān)注弱勢(shì)階層利益，從而提出了“正義二原則”?！靶鹿残姓睂?duì)社會(huì)公平問(wèn)題的關(guān)注，有其深刻的社會(huì)原因。在資本主義社會(huì)的一些階段，由于放任自由競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致貧富懸殊加劇、社會(huì)動(dòng)蕩不安等嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題，這促使自由主義的思想家們不得不開(kāi)始重視公平問(wèn)題。其實(shí)，如何發(fā)揮政府維護(hù)社會(huì)公平正義的職能，對(duì)社會(huì)主義的中國(guó)政府也是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。在改革開(kāi)放以來(lái)，盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但分配不公、貧富懸殊的現(xiàn)象還在一定程度上存在；盡管采取了取消農(nóng)業(yè)稅等一系列積極措施，但由于城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的存在，廣大農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)、政治和文化方面的弱勢(shì)地位還沒(méi)有從根本上改變等等。應(yīng)該看到，在社會(huì)總體財(cái)富增長(zhǎng)的過(guò)程中，如果大多數(shù)民眾的利益未得到公平待遇，這個(gè)社會(huì)就會(huì)孕育問(wèn)題。一些矛盾如果不能在體制內(nèi)解決，就會(huì)在體制外解決。所以說(shuō)，充分發(fā)揮政府維護(hù)公平的職能具有緊迫性。要從公平理念出發(fā)，建設(shè)公平政府。本文認(rèn)為公平政府就是指充分發(fā)揮維護(hù)社會(huì)公平的政府職能，使公民參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活時(shí)的機(jī)會(huì)公平、起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平。在新時(shí)期的中國(guó)，要充分發(fā)揮政府的維護(hù)公平的職能，首先需要正確處理效率與公平的關(guān)系問(wèn)題，從動(dòng)態(tài)的意義上看待二者的關(guān)系，根據(jù)情況的變化，從“效率優(yōu)先兼顧公平”轉(zhuǎn)向效率與公平兼顧的公共政策導(dǎo)向。其次需要重視社會(huì)公平保障體系的建設(shè)。正如中國(guó)政府在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上所提出的：應(yīng)該堅(jiān)持社會(huì)公平正義，著力促進(jìn)人人平等獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系。這就要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，縮小貧富差距，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。另外，要高度重視“民生”問(wèn)題，著重推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。這是指全體公民不分城鄉(xiāng)、地區(qū)和階層，在享有基本公共服務(wù)方面機(jī)會(huì)均等、結(jié)果大體相同。效率與公平是公共行政追求的目標(biāo)價(jià)值。效率與公平的統(tǒng)一是深化中國(guó)行政體制改革的主要目標(biāo)價(jià)值。

秩序是公共行政調(diào)整效率與公平關(guān)系的價(jià)值觀念如果說(shuō)人本是公共行政的目的價(jià)值，效率與公平是公共行政的目標(biāo)價(jià)值的話(huà)，那么，秩序等則是公共行政的行為價(jià)值之一。從一般意義上說(shuō)，社會(huì)秩序，就是表示社會(huì)有序狀態(tài)或動(dòng)態(tài)平衡的范疇。安定有序就是指社會(huì)組織機(jī)制健全，社會(huì)管理完善，社會(huì)秩序良好，人民群眾安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié)。在現(xiàn)代社會(huì)條件下，要保持正常社會(huì)秩序，就必須堅(jiān)持法治，法治是社會(huì)秩序的基礎(chǔ)。秩序是公共行政的重要價(jià)值，是因?yàn)槿祟?lèi)社會(huì)充滿(mǎn)了矛盾和沖突，為了使社會(huì)生活正常進(jìn)行，政府就需要承擔(dān)起維護(hù)社會(huì)正常秩序的職能。從邏輯關(guān)系上看，效率與公平是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，盡管二者相互促進(jìn)，但在一定情況下也會(huì)發(fā)生沖突，例如，效率高的社會(huì)未必就一定是公平的社會(huì)。為了調(diào)節(jié)效率與公平的矛盾，就需要引入秩序的觀念。在新的形勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于既有巨大潛力和動(dòng)力，又有各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)期，正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種深層次社會(huì)矛盾呈現(xiàn)，在這種背景下，社會(huì)內(nèi)部的沖突也在增多、管理的難度在增大。充分發(fā)揮政府維護(hù)社會(huì)正常秩序的職能，是當(dāng)代公共行政面臨的重要課題。要確立秩序理念，建設(shè)法治政府，堅(jiān)持依法治國(guó)。人類(lèi)走向民主政治的歷程，也就是走向法治的歷程。

“法治”是與“人治”相對(duì)立的政治制度，表示著排斥專(zhuān)制個(gè)人權(quán)力，意味著法律面前人人平等，也就是說(shuō)不僅民眾要守法，政府首先要守法。法治精神意味著所有人必須在正義的法律框架內(nèi)活動(dòng)。要逐漸確立政府權(quán)力受制于公民權(quán)利、政府權(quán)力服務(wù)于公民權(quán)利的觀念。法治政府的主要涵義就是指依法治理自身及社會(huì)的政府。法治政府意味著在政府工作中要以遵守憲法和法律為根本原則，意味著在政府行為中必須嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。要從秩序理念出發(fā)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。社會(huì)管理是指以維系社會(huì)秩序?yàn)楹诵模ㄟ^(guò)政府主導(dǎo)、多方參與，規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同、秉持社會(huì)公正、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)治安、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧的活動(dòng)。近年來(lái)，我國(guó)在社會(huì)管理理論和實(shí)踐方面不斷探索，取得了重要進(jìn)展。但要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性、緊迫性，不斷完善社會(huì)管理體制與機(jī)制。要看到相對(duì)公正的制度，合理地分配利益和財(cái)富，這才是減少社會(huì)矛盾的切實(shí)可行方法。要促使社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。在社會(huì)管理方式上，靠“嚴(yán)刑峻法”及暴力只能維穩(wěn)于一時(shí)。當(dāng)前社會(huì)管理領(lǐng)域所面臨的復(fù)雜形勢(shì)在呼喚人本管理，社會(huì)人本管理就是指在社會(huì)管理活動(dòng)中推行人性化人道化人文化的管理。要從以人為本的理念出發(fā)，實(shí)行人性化的管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理方式的改革。廉潔是公共行政行為應(yīng)遵循的價(jià)值觀念政府不僅要通過(guò)法治規(guī)范自身行為來(lái)維護(hù)社會(huì)秩序，而且在政府行為及活動(dòng)中還必須廉潔。從一般意義上講，廉潔是指公共權(quán)力被用來(lái)為公眾利益服務(wù)而不是牟取私利。政府廉潔是與政府腐敗相對(duì)而言的。政府腐敗是指政府公務(wù)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)層普遍地和頻繁地利用公共權(quán)力牟取私利，由此導(dǎo)致政治治理的敗壞。與此相反，政府廉潔的主要表現(xiàn)是政府公務(wù)人員及其所在工作單位的廉潔奉公，公共權(quán)力和公共資源的獲取和運(yùn)用合法且無(wú)私，公共政策的制定和執(zhí)行公正無(wú)私等。政府公務(wù)人員廉潔奉公，是指公務(wù)人員首先廉于自身，奉公守法，勤政為民。

建設(shè)廉潔政府具有重大意義。首先，建設(shè)廉潔政府有助于保障公民權(quán)利。腐敗的政府及其公務(wù)人員將會(huì)加劇社會(huì)的不公平現(xiàn)象，從而侵犯公民的合法利益。其次，政府的廉潔與否直接關(guān)系到政府的合法性和社會(huì)的政治穩(wěn)定。政治合法性或正當(dāng)性是指人們內(nèi)心對(duì)政治權(quán)威和政治秩序的自覺(jué)認(rèn)同?，F(xiàn)代政府的政治合法性是建立在人民主權(quán)和社會(huì)契約的思想基礎(chǔ)之上的。按照現(xiàn)代政治合法性思想要求，政府的公共權(quán)力應(yīng)當(dāng)用來(lái)增進(jìn)公民權(quán)利和公共利益，如果政府腐敗以權(quán)謀私，必然會(huì)導(dǎo)致民眾的不滿(mǎn)甚至反抗，因此，建設(shè)廉潔政府是保持政府合法性和維護(hù)政治穩(wěn)定的迫切需要。當(dāng)前反腐倡廉的總體態(tài)勢(shì)是：效果明顯和問(wèn)題突出并存，監(jiān)察力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨，抵制腐敗推進(jìn)廉政建設(shè)成為深化公共行政改革的重要課題。政府廉潔是“善政”的一項(xiàng)重要內(nèi)容。抵制腐敗和堅(jiān)持廉潔是政府行為及活動(dòng)必須遵守的規(guī)范，也是維護(hù)社會(huì)公正的必由之路。腐敗現(xiàn)象在全世界各種社會(huì)制度中都不同程度地存在著。要預(yù)防和遏制腐敗，建設(shè)廉潔政府，需要把握和利用人類(lèi)政治文明發(fā)展的規(guī)律性。從人類(lèi)政治文明的發(fā)展歷程來(lái)看，反腐敗的規(guī)律性主要體現(xiàn)在要遏制腐敗保持政府廉潔，從方法論上來(lái)看，就必須同時(shí)采取三種基本方式來(lái)制約和監(jiān)督權(quán)力。

第一，以道德來(lái)制約權(quán)力?？v觀人類(lèi)政治文明史，注重政治道德的思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，古今中外都把發(fā)揮道德的感召力量，作為遏制腐敗的重要內(nèi)容。任何一個(gè)有作為的政府，都會(huì)強(qiáng)調(diào)通過(guò)廉政教育來(lái)提高官員的道德素質(zhì)和執(zhí)政能力，這可以說(shuō)是一條普遍性的執(zhí)政規(guī)律。在西方和中國(guó)的政治文明的進(jìn)程中，都曾注意通過(guò)道德來(lái)制約權(quán)力。但從總體上看，中國(guó)的政治文化和實(shí)踐更強(qiáng)調(diào)道德在遏制腐敗中的重要作用。從中國(guó)傳統(tǒng)政治哲學(xué)史看，儒學(xué)的主流是一種倫理型的政治哲學(xué)。這種治國(guó)哲學(xué)的核心是強(qiáng)調(diào)“正心、修身、齊家、治國(guó)、平天下”，把個(gè)人修養(yǎng)與政治事務(wù)緊緊聯(lián)系了起來(lái)。這種“德治”色彩濃厚的政治哲學(xué)對(duì)中華政治文明的發(fā)展和廉政建設(shè)起了重要的驅(qū)動(dòng)作用。

第二，以權(quán)力來(lái)制約權(quán)力。在人類(lèi)走向政治文明的過(guò)程中，僅僅依靠道德來(lái)制約權(quán)力還是不夠的，還需要以權(quán)力來(lái)制約權(quán)力。這種制約方式的實(shí)質(zhì)是權(quán)力制衡，而這往往涉及到一定政治體制的安排。在中國(guó)和西方歷史上，都有著權(quán)力制衡的思想和做法，但方式卻有所不同。在中國(guó)歷史上的許多朝代，都建立了一套監(jiān)察制度，以監(jiān)督官員的行為，或者把權(quán)力分給不同的官員，以相互制約，但是最終權(quán)力歸于皇帝。在西方歷史上，以權(quán)力制約權(quán)力來(lái)遏制腐敗，逐漸與“法治”相聯(lián)系。以權(quán)力制約權(quán)力的觀念構(gòu)成了許多國(guó)家反腐敗的思想基礎(chǔ)，這里涉及到重視法律制度的建設(shè)。

第三，以權(quán)利來(lái)制約權(quán)力。以道德來(lái)制約權(quán)力主要涉及公務(wù)人員的個(gè)人自律；以權(quán)力來(lái)制約權(quán)力主要涉及國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)內(nèi)部各部分之間的分權(quán)制衡，而要徹底遏制腐敗，還要做到以社會(huì)來(lái)制約權(quán)力。這就是發(fā)揚(yáng)民主，通過(guò)公民積極參政，廣泛對(duì)政府實(shí)行監(jiān)督，其實(shí)質(zhì)是以公民的權(quán)利及人權(quán)來(lái)制約權(quán)力，這對(duì)于反腐敗具有根本意義。

綜上所述，從范疇之間的邏輯進(jìn)展關(guān)系來(lái)看，由于公共行政的“公共”性質(zhì)，決定了“人本”是公共行政的首要價(jià)值觀念；公共行政作為國(guó)家政治系統(tǒng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)的定位，決定了“效率”是公共行政的優(yōu)先價(jià)值；公共行政不僅要高效率還要盡可能公平地分配公共產(chǎn)品及服務(wù)的職能，決定了“公平”是其重要的價(jià)值觀念；效率與公平的對(duì)立統(tǒng)一矛盾關(guān)系，決定了需要引進(jìn)“秩序”來(lái)調(diào)節(jié)；政府要充分發(fā)揮其維護(hù)公平正義及社會(huì)秩序的職能，就必須在行為規(guī)范上做到“廉潔”。這樣，人本、效率、公平、秩序及廉潔就構(gòu)成了公共行政有內(nèi)在聯(lián)系的價(jià)值觀念體系。不僅如此，公共行政價(jià)值觀念體系還包括有其他內(nèi)容，例如責(zé)任、透明、回應(yīng)、參與、有限等。需要從公共行政價(jià)值觀念出發(fā)，不斷深化行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)政府、效能政府、節(jié)約政府、公平政府、法治政府、責(zé)任政府、有限政府、透明政府及廉潔政府等。對(duì)公共行政價(jià)值的深入研究必然會(huì)涉及到人權(quán)、民主、法治等高一層級(jí)的范疇，不過(guò)前者屬于行政哲學(xué)的范圍，而后者則上升到了政治哲學(xué)的層面。行政體制改革的直接目標(biāo)價(jià)值是效率與公平，而政治體制改革的直接價(jià)值目標(biāo)則指向了民主與法治。

單位：國(guó)家行政學(xué)院教務(wù)部