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一、盤活資產(chǎn)存量的管理措施

1.必須貫徹執(zhí)行國有資產(chǎn)管理制度體系，與預(yù)算經(jīng)費的投入相結(jié)合，加強各項規(guī)章制度的執(zhí)行力。對已經(jīng)制定的制度要通過宣傳和培訓讓教職工熟悉和了解，避免以不熟悉相應(yīng)制度作為不問責的接口，重點加強資產(chǎn)在使用和處置環(huán)節(jié)的規(guī)范性，嚴格按照上級部門和學校的規(guī)章制度履行審批手續(xù)，在資產(chǎn)報廢、出租出借、轉(zhuǎn)讓等容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)加強內(nèi)部控制。資產(chǎn)管理部門應(yīng)該要充分利用信息手段實時管理資產(chǎn)，擯棄固有的單機管理模式，通過互聯(lián)網(wǎng)與使用部門實時進行進行溝通，了解各類資產(chǎn)的使用狀態(tài)、利用率等信息。定期與財務(wù)部門進行信息交換，及時發(fā)現(xiàn)問題。要對資產(chǎn)使用及處置不當?shù)膯挝簧陥蟮哪甓阮A(yù)算經(jīng)費進行重點審核，減少其相應(yīng)資產(chǎn)的購置預(yù)算經(jīng)費，為其敲響警鐘，督促單位進行整改，通過預(yù)算經(jīng)費的控制來改變管理環(huán)節(jié)的做風，由粗放型向精細化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)資產(chǎn)日常管理的規(guī)范化目標。

2.探索建立資產(chǎn)共享機制、有償共用機制與成本補償機制，資產(chǎn)閑置和利用率不高是高校資產(chǎn)使用中常出現(xiàn)的問題，尤其是各個學院不同的實驗室之間設(shè)備重復(fù)購置，低效運轉(zhuǎn)造成重大的浪費。因此，要將資產(chǎn)的使用，尤其是實驗室設(shè)備納入其相應(yīng)環(huán)節(jié)的績效考核中去，并給與較大的權(quán)重；同時重點建立大型以及精密設(shè)備的共享平臺，實現(xiàn)此類設(shè)備在校園內(nèi)的合理流轉(zhuǎn)；建立各類資產(chǎn)有償使用機制，樹立成本意識，擺脫長期以來資產(chǎn)使用隨意的現(xiàn)象，通過加強制度建設(shè)，最大型貴重儀器設(shè)備、辦公實驗科研場地、體育場館會堂等公共區(qū)域以及全校的水電使用等建立合適的收取資源使用費標準，可采取全額收費的形式，也可采取定額收費的模式，即在規(guī)定額度之外才收取資源使用費，定額收費宜采取在具有公共服務(wù)性質(zhì)的資產(chǎn)類型上，比如辦公用房，學生用水電等。準確計算費用、成本支出，實現(xiàn)預(yù)算管理的精細化，為實現(xiàn)資產(chǎn)的績效評價目標提供制度保障。

3.加強資產(chǎn)處置管理，多渠道籌措預(yù)算收入。重點解決好如下問題：一是對外提供有償服務(wù)的資產(chǎn)獲取的收入，如對外投資、出租、出借，應(yīng)嚴格按照財政規(guī)定實行收支兩條線，收入全額上繳上級財政，支出由學校上報相應(yīng)預(yù)算申請后，按獲批的用途和方向從財政專戶中撥付，二是按新高校財務(wù)制度和會計制度折舊完畢且不能使用資產(chǎn)，其報廢和殘值處理的管理；三是資產(chǎn)清查過程中對盤盈、盤虧、丟失資產(chǎn)的處置。四是閑置資產(chǎn)的共享和再利用處置管理。通過提高資產(chǎn)處置效率，減少資產(chǎn)閑置情況，提高資產(chǎn)的利用率，用處置收入，作為學校辦學經(jīng)費的補充，納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。

二、資產(chǎn)增量的管理措施

1.建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的理念。高校編制各類資產(chǎn)購置預(yù)算均需要從實踐出發(fā)，踐行零基預(yù)算的理念，不可按照固有思路，資產(chǎn)購置采取增量預(yù)算的辦法。資產(chǎn)購置預(yù)算的編制要以學校下年度的建設(shè)規(guī)模相一致，根據(jù)各單位資產(chǎn)使用情況，可以調(diào)減的，必須調(diào)減。同時，可推行資產(chǎn)預(yù)算評審制度，聘請校外專家進行評審，根據(jù)學校的發(fā)展規(guī)劃進行中立的評價，避免部門學院利益主體之間爭搶預(yù)算經(jīng)費，明確投入重點，制定中短期資產(chǎn)配置計劃，同時也改變了“鋪攤子”等平均主義的現(xiàn)象。申購獲批后，資產(chǎn)管理及財務(wù)部門需嚴格執(zhí)行開支預(yù)算，對資產(chǎn)的使用情況進行評估，看是否達到了預(yù)期的績效目標。

三、加強對經(jīng)營性資產(chǎn)的監(jiān)管，進一步拓展預(yù)算管理的范圍

高校目前占有和使用的各類資產(chǎn)，按使用方向可以分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，為更有效管理這兩類資產(chǎn)，首先要在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上明晰家底，并分開建賬、歸口負責的方式管理，由國有資產(chǎn)管理部門和資產(chǎn)經(jīng)營公司依據(jù)其職能分別對其實施管理和監(jiān)督。高校對經(jīng)營性國有資產(chǎn)行使出資人權(quán)利，具有占有、使用、一定的處置和收益分配的權(quán)利，要開拓管理思路，用市場的方式和現(xiàn)代企業(yè)制度管理經(jīng)營性資產(chǎn)，要勇于關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)一些長期虧損，利潤單薄的校辦企業(yè)，分流企業(yè)人員，將重要的經(jīng)營性國有資產(chǎn)投入與學校學科相關(guān)，代表科技發(fā)展前沿方向的校辦企業(yè)，同時對經(jīng)營性資產(chǎn)進行優(yōu)化整合，采取BT、BOT、長期租賃、委托投資、信托投資等多種經(jīng)營方式，做大做強，形成規(guī)模經(jīng)營，產(chǎn)生規(guī)模效益，提高學校自籌辦學預(yù)算經(jīng)費的能力。

四、深化資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，推行信息公開

通過最新的網(wǎng)絡(luò)信息化手段進行資產(chǎn)管理，將有效的減少人力成本，提高管理效率和精度，一套有效的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)將成為資產(chǎn)管理各項目標得以實現(xiàn)的重要保障。建立能融合多校區(qū)資產(chǎn)管理的信息系統(tǒng)，以實現(xiàn)校區(qū)之間各類資產(chǎn)的共享，并通過校園數(shù)據(jù)交換平臺系統(tǒng)，連接資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、財務(wù)管理信息系統(tǒng)、校園一卡通信息系統(tǒng)等校園各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)及網(wǎng)站，徹底解決校園信息化建設(shè)中存在的“信息孤島”現(xiàn)象，為預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的有機結(jié)合提供技術(shù)保障。

作者：劉紅單位：重慶郵電大學