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      行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理論文

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      行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理論文

      一、預(yù)算管理的作用

      行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理主要有以下幾點(diǎn)功用。第一,行政部門的總預(yù)算是各分預(yù)算的匯編成果,在從每個部門的預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行的過程中,各有關(guān)部門必須互相配合、溝通協(xié)商,這樣有助于管理層工作的協(xié)商一致,從而催生更好的執(zhí)行計劃和執(zhí)行結(jié)果,是促進(jìn)內(nèi)部有效溝通、友好合作的重要手段之一。第二,預(yù)算管理通過將行為計劃量化,有效地幫助管理者通過具體可行的計劃來確定其行為目標(biāo)。第三,預(yù)算編制在物料消耗定額、人員配備等各項(xiàng)有關(guān)的定額必須具有合理性,并且可以隨客觀條件的變化而隨時修正,這就進(jìn)一步要求預(yù)算的編制和控制對信息量要求大、信息面要求廣、信息的傳遞要求準(zhǔn)確及時,所以將有助于行政部門基礎(chǔ)管理的完善。第四,預(yù)算管理是考核工作質(zhì)量和工作效率的標(biāo)準(zhǔn),它方便了業(yè)績的評價,同時也能夠?qū)ι婕暗南嚓P(guān)人員產(chǎn)生很好的激勵效果。

      二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀和存在的主要問題

      (一)財務(wù)預(yù)算管理理念過于形式化

      目前,行政事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)者并未充分認(rèn)識到財務(wù)預(yù)算的重要作用,對其重視程度不夠,對本單位的財政收支缺乏必要的細(xì)致長遠(yuǎn)的規(guī)劃。大部分單位都沒有建立起適合于本單位的預(yù)算制度、預(yù)算組織、預(yù)算執(zhí)行和具體的考核辦法等整套預(yù)算管理體系,預(yù)算編制粗糙,預(yù)算工作缺乏秩序性,預(yù)算執(zhí)行隨意性大,追加支出毫無顧忌,隨意更換和涂改預(yù)算清單的現(xiàn)象屢見不鮮,從而造成預(yù)算的編制、評價和執(zhí)行的隨意性更大。因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的經(jīng)費(fèi)主要來源于國家財政資金的劃撥,每個單位只是根據(jù)上級財政部門劃撥的款項(xiàng)進(jìn)行簡單的收支計劃的定制訂,并且將預(yù)算的編制當(dāng)作財務(wù)部門的分內(nèi)之事,單位內(nèi)部的各個部門只是被動地接受預(yù)算的指標(biāo),使得預(yù)算編制缺乏主動性和積極性。近幾年來,雖然預(yù)算體制改革大力推進(jìn)“零基預(yù)算”,但因?yàn)椤盎鶖?shù)法”思想的影響還根深蒂固,這種改革并未真正落到實(shí)處。在預(yù)算的編制中,通常都不以單位或者部門的實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)展、具體人員狀況為基礎(chǔ)來確定預(yù)算收支的總體水平、進(jìn)行預(yù)算支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整,而仍是以以往的基數(shù)為基礎(chǔ),這樣做的結(jié)果往往是預(yù)算不符合實(shí)際情況,預(yù)算執(zhí)行困難。

      (二)資金使用缺乏有效的控制機(jī)制

      使用效率不高某些行政事業(yè)單位的部門預(yù)算并不是很規(guī)范,經(jīng)費(fèi)互相擠占,費(fèi)用的支出沒有計劃和定額要求,縱使有計劃定額要求也很容易流于形式。財務(wù)部門對經(jīng)費(fèi)的管理往往忽視了資金使用前的預(yù)測和使用中的控制,通常只是依賴于資金使用后的核算。所以,這些行政事業(yè)單位的資金使用效率總體上講都不高。同時,因?yàn)閱挝坏男再|(zhì)決定了資金的使用還是以社會整體效益為重而很少關(guān)注經(jīng)營的效益,所以行政事業(yè)單位一般都沒有建立起一套有效的預(yù)算控制體制,預(yù)算的執(zhí)行效果沒有和職工的激勵機(jī)制掛鉤,沒有和經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任掛鉤。預(yù)算執(zhí)行沒有約束力,單位資源利用效益差,管理水平無法得到提高。

      (三)各部門在預(yù)算編制上準(zhǔn)備不充分

      缺乏有效配合作為行政事業(yè)單位綜合預(yù)算的一個分支,財務(wù)收支的預(yù)算以單位的總體目標(biāo)為前提,以事業(yè)預(yù)算、經(jīng)營預(yù)算和行政預(yù)算為主要依據(jù),時間跨度很長,牽涉的部門較多。所以,在編制財務(wù)預(yù)算時應(yīng)當(dāng)充分考慮現(xiàn)實(shí)任務(wù)、宏觀環(huán)境等因素,深刻分析預(yù)算執(zhí)行的可行性和難度,并且最好由相關(guān)部門組成一個預(yù)算編制小組。然而,現(xiàn)實(shí)生活中,很多單位的財務(wù)預(yù)算編制都是財務(wù)部門的工作,財務(wù)人員極少參與本單位經(jīng)營項(xiàng)目的規(guī)劃、討論和決策,因此財務(wù)預(yù)算工作最后也只能根據(jù)上一年度的數(shù)據(jù)進(jìn)行編制,這樣做出的預(yù)算自然不可能和單位的實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)緊密聯(lián)系,更不可能促使各用款單位的有效執(zhí)行和配合。所以,目前大部分行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算編制根本上還是財務(wù)人員紙上談兵、閉門造車,這樣類似數(shù)字游戲和文字功夫的預(yù)算和實(shí)際情況相去甚遠(yuǎn)。

      三、完善行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理體系的措施

      (一)增強(qiáng)財務(wù)工作人員的預(yù)算管理意識

      財務(wù)預(yù)算的編制、執(zhí)行和評價離不開相關(guān)人力資源的配合,所以行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)對本單位全體工作人員的教育和培訓(xùn),使全體員工明確財務(wù)預(yù)算管理的重要性,增強(qiáng)他們的財務(wù)預(yù)算管理意識。同時,在這個基礎(chǔ)上,單位還必須加強(qiáng)對財務(wù)工作人員專業(yè)知識和技能的培訓(xùn),提高其預(yù)算編制的水平和能力,嚴(yán)格規(guī)定預(yù)算執(zhí)行的具體流程,制定相關(guān)的獎懲措施,以此提高財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行效果。

      (二)增強(qiáng)財務(wù)預(yù)算執(zhí)行的力度

      提高財務(wù)預(yù)算管理的透明度預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)是正確理解預(yù)算,如果編制的預(yù)算不能被全體員工理解,那么預(yù)算的執(zhí)行也只能成為空談。所以,行政事業(yè)單位必須提高預(yù)算管理工作的透明度,制定合理的預(yù)算傳遞流程,讓財務(wù)預(yù)算真正成為約束工作人員行為的重要手段,從而有效遏制官員的貪污腐敗,減少工作人員的徇私舞弊。再者,單位應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大財務(wù)預(yù)算的公布范圍,通過提高預(yù)算的透明度增強(qiáng)社會大眾對行政事業(yè)單位的監(jiān)管力度,提高社會運(yùn)行效率。

      (三)規(guī)范預(yù)算編制行為

      制定科學(xué)的財務(wù)預(yù)算編制程序行政事業(yè)單位必須制定科學(xué)完善的財務(wù)預(yù)算編制程序,改善財務(wù)預(yù)算編制方法,規(guī)范財務(wù)預(yù)算編制的流程,促使預(yù)算的編制和實(shí)際工作有效結(jié)合,提高預(yù)算編制的質(zhì)量和實(shí)用性,最大程度地發(fā)揮預(yù)算編制的效能。與此同時,單位應(yīng)當(dāng)用變化的眼光去看待財務(wù)預(yù)算的編制,通過對預(yù)算的適時調(diào)整,提高預(yù)算的科學(xué)性和合理性,從而規(guī)范有關(guān)財務(wù)工作人員的行為。

      (四)提高社會服務(wù)的效果和效率

      提高支出結(jié)構(gòu)的合理性行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在財務(wù)預(yù)算的編制過程中,對單位使用的資金進(jìn)行良好的分配和規(guī)劃,提高單位的社會服務(wù)效率。財務(wù)工作人員不僅要重視對資金支出總額的控制,還要重視對資金使用結(jié)構(gòu)的控制,必須將有限的資金用到最需要的地方,提高投資的合理性。所以說,單位應(yīng)當(dāng)將設(shè)備投資、建設(shè)投資、待攤投資進(jìn)行區(qū)分,合理劃分資金的支出范圍,嚴(yán)格分析資金的使用方向,提高投資結(jié)構(gòu)的合理性。

      四、結(jié)語

      總而言之,預(yù)算管理是一種全員、全方位、全過程的管理,涉及行政事業(yè)單位工作的全過程,要求單位的全體工作人員共同付出、積極參與,是行政事業(yè)單位做好各項(xiàng)工作的重要保障和基礎(chǔ)。因此,行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分加強(qiáng)自身的財務(wù)預(yù)算管理能力,增強(qiáng)財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力度,提高本單位的社會服務(wù)效果和效率。

      作者:靳峰單位:甘肅省水利廳

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