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全面預算管理是一種把企業(yè)的所有關(guān)鍵問題融合于一個體系之中的管理控制方法，通過一系列的預算將企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標層層分解，下達于企業(yè)的各個部門，使部門的經(jīng)營分目標和企業(yè)整體戰(zhàn)略目標聯(lián)系起來，達到控制和管理企業(yè)活動的目的。本文從運行機制出發(fā)，分析了企業(yè)預算管理的內(nèi)涵，指出了傳統(tǒng)預算管理存在的問題，重點提出了改進預算管理不足的幾點措施。

一、企業(yè)預算管理的概念

預算管理是企業(yè)對未來收支作出計劃的一種經(jīng)濟管理活動，是企業(yè)一種重要的管理工具。預算管理可以把企業(yè)的短期目標和年度計劃很好的協(xié)調(diào)起來，可以有效整合企業(yè)集團及其各個分部的目標。預算管理是一種戰(zhàn)略管理，具有長期性和整體性的特征。它能合理配置企業(yè)的各種資源，綜合平衡產(chǎn)、供、銷，并以預算為標準對管理者實行業(yè)績評價，是通過有效地配置和使用企業(yè)資源來實現(xiàn)目標的過程。預算管理可以加強企業(yè)內(nèi)部各個部門之間的溝通，從而很好地協(xié)調(diào)各部門的行動。

二、傳統(tǒng)預算管理的不足之處

1.預算管理組織機構(gòu)存在問題

有些企業(yè)根本沒有設(shè)立專門的預算機構(gòu)，或者預算部門組織機構(gòu)渙散，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用；而有些企業(yè)只強調(diào)財會部門的預算管理，沒有讓其他職能部門參與到預算管理中來。

2.預算目標缺乏戰(zhàn)略性，缺乏激勵制度

傳統(tǒng)的預算管理沒有從長期戰(zhàn)略目標出發(fā)，割裂了預算和戰(zhàn)略的聯(lián)系，不利于企業(yè)長期戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。有的企業(yè)沒有建立起科學的業(yè)績評價和激勵制度，不能發(fā)揮員工的積極性，這樣不利于企業(yè)的經(jīng)營管理。

3.預算編制存的問題

一是預算數(shù)據(jù)缺乏客觀依據(jù)。有些企業(yè)在確定預算數(shù)據(jù)時，沒有結(jié)合企業(yè)當前所處的市場環(huán)境和發(fā)展階段，簡單運用增量預算或減量預算的方法確定預算數(shù)。二是預算編制的預測基礎(chǔ)不合理。企業(yè)預算的編制建立在一些預測之上，這些預測包括利率、稅收政策、原料價格、市場等。如果這些預測和實際的偏差過大，將會影響預算編制的準確性。三是編制預算的方法落后。我國大多數(shù)企業(yè)采用的仍然是固定預算、增（減）量預算和年度預算，而彈性預算、滾動預算、作業(yè)預算這些先進的方法沒有得到應(yīng)用。采用固定預算等方法編制的預算很難適應(yīng)環(huán)境的變化，不利于資源的配置和節(jié)約，不能有效地指導企業(yè)的生產(chǎn)管理活動。

三、改進企業(yè)預算管理的措施

1.建立切實可行的管理制度

在企業(yè)內(nèi)部要推行全面預算管理，把它作為提高企業(yè)競爭力的一項長期工作。首先就要在企業(yè)內(nèi)部建立完善的預算管理機構(gòu)和預算管理制度，明確責任分工，提高人員素質(zhì)，提高預算的控制力和執(zhí)行力。

2.預算編制要具有戰(zhàn)略性

預算管理是落實企業(yè)發(fā)展目標的一種有效手段。企業(yè)的預算流程必須與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略保持一致，必須根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃來編制預算，使企業(yè)的長期目標、短期目標和預算目標之間保持一致。

3.在預算管理中引入價值鏈的思想

“價值鏈”是對企業(yè)當前所處內(nèi)外環(huán)境的模型化表達，它以直觀的鏈式結(jié)構(gòu)描述了企業(yè)自身的生產(chǎn)活動，以及與外圍供應(yīng)商、銷售商、客戶等的密切關(guān)系。價值鏈管理的核心就是將企業(yè)的供、產(chǎn)、銷等資源整合起來，形成一個完整的鏈條，并做好協(xié)調(diào)和控制等各個環(huán)節(jié)的工作。當前的預算管理迫切要求企業(yè)能適應(yīng)市場環(huán)境的變化，價值鏈模型正好為預算管理提供了一個很好的平臺。同時價值鏈管理的許多成果也為預算管理的改進提供了新的方法?；趦r值鏈思想的預算管理的優(yōu)勢具體體現(xiàn)在以下幾方面。一是有利于企業(yè)的長遠發(fā)展?；趦r值鏈的預算管理從企業(yè)長期目標出發(fā)，注重企業(yè)和上游供應(yīng)商、下游客戶之間的關(guān)系以及內(nèi)部部門之間的關(guān)系，改變了傳統(tǒng)預算管理只重視短期行為的缺陷，使得預算具有全局性和全面性。二是提高預算的準確性?；趦r值鏈的預算管理能夠提高整體資源利用率。預算編制過程是縱向信息和橫向信息的集成過程，三是擴展了預算管理的廣度和深度?；趦r值鏈的預算管理不僅關(guān)注財務(wù)指標，還關(guān)注本年度企業(yè)長期目標，把市場需求、人員管理都納入到企業(yè)預算管理的范圍，充分發(fā)揮預算管理的作用，提升企業(yè)的經(jīng)營效益。

4.做好預算編制的綜合平衡

預算的基本理念是實事求是，預算目標的確定要求預算執(zhí)行單位要跳著腳能夠行。要將企業(yè)各項生產(chǎn)要素放在一個平臺上客觀合理的進行綜合平衡，以可能達到最高標準確定各環(huán)節(jié)的工作要求，實現(xiàn)預算管理的最優(yōu)化。

5.建立預算考核機制

預算考核是整個企業(yè)預算管理中的重要環(huán)節(jié)，具有承上啟下的作用。首先要制定預算考核辦法，其次要確認各部門的預算執(zhí)行結(jié)果，然后編制預算結(jié)果的分析報告，最后進行考核并考核結(jié)果。一方面，在預算執(zhí)行過程中，預算信息的反饋可以及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營中的問題，實現(xiàn)事中控制；另一方面，預算的編制、制定和考評作為一個完整的系統(tǒng)，相互聯(lián)系，實現(xiàn)對企業(yè)整體經(jīng)營活動的最后控制。

作者:張楠 單位:安陽鋼鐵集團有限責任公司財務(wù)部