前言：本站為你精心整理了事業(yè)單位預(yù)算管理問題分析范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

摘要:市場經(jīng)濟的發(fā)展促使事業(yè)單位需要進行相應(yīng)的改革。作為事業(yè)單位財務(wù)管理工作中的重要組成部分，預(yù)算管理也需要進行改革，才能實現(xiàn)財政資源合理配置的目標(biāo)。一旦財政資源配置不合理，就無法確保財務(wù)收支平衡，這對于事業(yè)單位來說，不利于控制財務(wù)風(fēng)險，更加不利于事業(yè)單位本身的可持續(xù)性發(fā)展。因此，事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)實際情況，分析自身預(yù)算管理方面存在的問題，并且通過有效的措施來改善或者解決這些問題，才能立足于激烈的市場競爭環(huán)境中。本文首先闡述了預(yù)算管理的重要作用，其次分析了事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題，最后針對這些問題提出了具體解決辦法。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位預(yù)算管理問題

預(yù)算管理是事業(yè)單位進行財務(wù)管理不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)。事業(yè)單位如果不能充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用，那么，事業(yè)單位就難以在對未來環(huán)境預(yù)測的基礎(chǔ)上，來確定短期內(nèi)的戰(zhàn)略目標(biāo)，也就無法對事業(yè)單位自身開展的財務(wù)活動做出相應(yīng)的計劃和安排，從而致使事業(yè)單位無法實現(xiàn)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。所以，為了實現(xiàn)事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)，進行預(yù)算管理十分必要。

一、預(yù)算管理的重要作用

作為財務(wù)管理的組成部分，預(yù)算管理是提升財務(wù)管理水平的重要手段。在事業(yè)單位內(nèi)部，財務(wù)資源和非財務(wù)資源是否能夠合理的分配，取決于預(yù)算管理是否有效。對于事業(yè)單位而言，制定的戰(zhàn)略目標(biāo)需要依靠預(yù)算管理的內(nèi)容。目前，在市場經(jīng)濟體制下，事業(yè)單位的財務(wù)管理非常重要，提升財務(wù)管理水平是立足于激烈的市場環(huán)境中的重要方式。而預(yù)算管理能夠根據(jù)市場的需求和自身的發(fā)展為財務(wù)管理提供有效的保證。作為差額事業(yè)單位，按定員定額指標(biāo)核定的單位年度經(jīng)費預(yù)算總額要與單位所創(chuàng)造的收入相適應(yīng)。差額事業(yè)單位在實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的過程中，需要對單位內(nèi)部的資源進行合理的分配，而預(yù)算管理就是調(diào)整分配的前提，它能根據(jù)單位自身的實際情況來減少資源浪費，并且能取得最大的經(jīng)濟效益。另外，預(yù)算管理有效性是單位進行預(yù)算考核的衡量標(biāo)準(zhǔn)，各單位要注重講求實效，通過對考核制度的建立明確相關(guān)的績效目標(biāo)，并對預(yù)算支出情況開展績效評價。

二、當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理存在的主要問題

(一)預(yù)算執(zhí)行力有待加強

預(yù)算管理要充分發(fā)揮作用，主要依靠預(yù)算執(zhí)行的力度。事業(yè)單位在對項目做預(yù)算核定時，受影響的因素非常多，造成了預(yù)算管理的混亂，有預(yù)算不執(zhí)行或者不嚴格執(zhí)行的情況屢見不鮮。由于差額事業(yè)單位不僅要開展社會公共事業(yè)管理工作，而且要進行自身的經(jīng)營活動。事業(yè)單位在進行項目經(jīng)費的管理過程中，雖然擁有決策權(quán)，但是并不能保證財政經(jīng)費會執(zhí)行到位。造成這種情況的原因是預(yù)算管理觀念過于落后。在項目推進的過程中，會發(fā)現(xiàn)項目的實際情況與最初設(shè)定的計劃并不完全一致，社會公共事業(yè)管理工作和自身的經(jīng)營活動之間往往會出現(xiàn)經(jīng)費分配不合理的現(xiàn)象，不僅會延緩項目的進程，而且會讓預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)問題。例如，項目合同的交付并未按照約定日期來交付。除此之外，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行力較弱還與以下兩點有關(guān)，第一，預(yù)算管理并未與績效考核掛鉤，績效考核并未根據(jù)社會公共事業(yè)管理工作和自身的經(jīng)營活動做區(qū)分；第二，原始票據(jù)不規(guī)范，如簽字手續(xù)不全、發(fā)票內(nèi)容不真實等；第三，未對預(yù)算進行層層分解；第四，公共事業(yè)管理工作的臨時性和突發(fā)性致使自身經(jīng)濟活動難以順利進行等。

(二)財政結(jié)轉(zhuǎn)資金沉淀較多

由于項目的需要，事業(yè)單位所管理的資金較多，在這種前提下，財政資金在結(jié)轉(zhuǎn)期間，就容易出現(xiàn)問題。單位會對結(jié)存資金做款項分類，從中可以發(fā)現(xiàn)，大部分是項目支出結(jié)余。項目受客觀因素的影響較多，項目完成時間與預(yù)定計劃時間有出入是不可避免的情況。究其根本，分為主觀原因和客觀原因。主觀原因是單位內(nèi)部人員預(yù)算管理意識不高，造成預(yù)算管理存在缺失。其中比較突出的問題是，在執(zhí)行預(yù)算時缺少有效的監(jiān)督機制?？茖W(xué)的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體系是保證預(yù)算執(zhí)行有效的重要手段。其客觀原因是，預(yù)算制度本身尚不完備。各單位申請資金往往是就高不就低，預(yù)算管理上又需要按照預(yù)算執(zhí)行，這樣一來，要不會出現(xiàn)實際上無需花費而必須按預(yù)算中的費用項目支出的情形，要不就轉(zhuǎn)到以后年度，出現(xiàn)資金閑置，逐漸沉淀的現(xiàn)象。

(三)預(yù)算編制不符合現(xiàn)實需求

對于事業(yè)單位而言，由于涉及的資金較多，加上各種客觀因素，就存在預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金。由于我國經(jīng)濟體制已經(jīng)進入了新的發(fā)展階段，所以事業(yè)單位在資金撥付方面，進行了一些改變。由原來依靠國家撥付預(yù)算內(nèi)資金，發(fā)展為國家撥付結(jié)合單位自身經(jīng)營收入的方式來集結(jié)資金。比如在人員費、三公經(jīng)費上，要嚴格按照預(yù)算匹配資金，而除此之外，還有可能存在使用預(yù)算外資金或者說自有資金用于工資發(fā)放、出國、會議、招待等方面的業(yè)務(wù)?；诖朔N情況，運用傳統(tǒng)的預(yù)算編制方式進行預(yù)算編制，難以體現(xiàn)單位的收支狀況，預(yù)算的作用也很難發(fā)揮出來。

三、加強事業(yè)單位預(yù)算管理的可行性對策

(一)樹立科學(xué)的預(yù)算管理觀念

在市場經(jīng)濟體制條件下，傳統(tǒng)的預(yù)算管理理念和方法已經(jīng)不適用于事業(yè)單位開展預(yù)算管理活動，要做好預(yù)算管理工作，就必須拋棄先前陳舊的預(yù)算管理觀念。事業(yè)單位在制定預(yù)算金額時，并未根據(jù)本單位的實際情況去進行統(tǒng)計和計算，這樣制定出的預(yù)算計劃表，在實際執(zhí)行過程中，會出現(xiàn)問題。表面上，單位內(nèi)部有足夠的資金應(yīng)對來年的各項經(jīng)濟事務(wù)，但是實際上，用款計劃和實際執(zhí)行不匹配。因此，事業(yè)單位為了實現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化和法制化，避免預(yù)算制度落不到實處，就應(yīng)該樹立科學(xué)的預(yù)算管理觀念，做到預(yù)算編制有依據(jù)，預(yù)算執(zhí)行有法依。此外，預(yù)算數(shù)額的準(zhǔn)確度是依靠對預(yù)算數(shù)據(jù)和資料進行過細致的核實的，所以事業(yè)單位的管理層需要重視預(yù)算管理。事業(yè)單位的管理人員要熟悉預(yù)算管理方面的知識，準(zhǔn)確的掌握預(yù)算管理方法。同時要制定一套健全的預(yù)算體系。

(二)加強預(yù)算執(zhí)行力

加強預(yù)算執(zhí)行力對于事業(yè)單位而言，至關(guān)重要。當(dāng)預(yù)算批復(fù)下達后，預(yù)算管理部門要及時劃分預(yù)算指標(biāo)，并落實到具體部門。對于加強預(yù)算執(zhí)行力，要重視以下三點，第一，實行預(yù)算執(zhí)行崗位責(zé)任制。依靠制度的約束力，保證預(yù)算計劃的可行性；第二，加強內(nèi)部控制。內(nèi)部控制是監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的有效方式，根據(jù)單位內(nèi)部實際情況，能夠進行及時的調(diào)整。第三，建立完善的預(yù)算信息管理系統(tǒng)。預(yù)算執(zhí)行信息是否能夠及時反饋，取決于預(yù)算信息管理系統(tǒng)是否應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)及電子信息技術(shù)。預(yù)算執(zhí)行信息反饋不及時，必將影響預(yù)算風(fēng)險的控制。第四，收費票據(jù)要規(guī)范化管理。票據(jù)信息要進行準(zhǔn)確的記錄，例如開票日期，繳款書編號，單位和收入項目的編碼，組織機構(gòu)代碼，繳款人名稱，繳款金額等，每一項都不能缺少。這樣事業(yè)單位的預(yù)算外資金就可以被有效控制，避免出現(xiàn)亂收費、資金截留等亂象。第五，協(xié)調(diào)好社會公共事業(yè)工作與自身經(jīng)營活動的時間、人員和資源，在保證完成社會公共事業(yè)工作的基礎(chǔ)上，不影響自身經(jīng)營活動。兩者都分別按照各自的預(yù)算執(zhí)行，不可出現(xiàn)交叉，費用重復(fù)列支。

(三)健全預(yù)算管理的監(jiān)督機制

健全預(yù)算管理的監(jiān)督機制是預(yù)算管理工作的重要內(nèi)容。由于預(yù)算管理是事業(yè)單位開展經(jīng)濟活動的重要手段，所以確保預(yù)算的執(zhí)行力非常關(guān)鍵。預(yù)算執(zhí)行的信息反饋就是預(yù)算執(zhí)行的有效依據(jù)，在了解信息基礎(chǔ)上，就能夠預(yù)見和把握經(jīng)濟運行規(guī)律。為了取得預(yù)算執(zhí)行的有效信息，就必須實時監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行。在監(jiān)控階段，需要把握好以下幾點，首先，重視細化分解年度預(yù)算，細化分解年度預(yù)算就是要根據(jù)項目運行過程進行實時監(jiān)控。監(jiān)控要分時段，分周期，要明確監(jiān)控責(zé)任和要點。這樣各項預(yù)算支出，收支范圍和標(biāo)準(zhǔn)以及審批程序就能透明化。其次，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果要透明公開，會議費、差旅費、專項業(yè)務(wù)非以及基本建設(shè)費等既定范圍內(nèi)的預(yù)算，超支部分的預(yù)算，都需要成立監(jiān)督小組去進行監(jiān)督。最后選擇符合實際的監(jiān)控方式，無論是事前監(jiān)控還是事中監(jiān)控，都要以安全性、規(guī)范性、有效性為重點，對資金申請、審核、支付、清算等操作環(huán)節(jié)進行全面跟蹤和監(jiān)控，并做好風(fēng)險預(yù)警，實施合理的干預(yù)措施，才能掌握有價值的預(yù)算執(zhí)行信息。

四、結(jié)束語

綜上所述，事業(yè)單位進行預(yù)算管理，是事業(yè)單位保障財產(chǎn)安全性和完整性的有效手段。事業(yè)單位必須在經(jīng)濟體制改革的大環(huán)境中，加快改革步伐，針對單位內(nèi)部出現(xiàn)的預(yù)算管理問題，通過樹立科學(xué)的預(yù)算管理觀念，強化預(yù)算約束，提高預(yù)算執(zhí)行力，健全預(yù)算管理的監(jiān)督機制來開展預(yù)算管理活動，讓預(yù)算管理的水平得到提升，為推進我國事業(yè)單位市場化進程做出貢獻。

參考文獻:

[1]張艷.事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及對策[J].財經(jīng)界,2012,01:102-103

[2]周曉燕.基于行政事業(yè)單位預(yù)算管理加強問題的探討[J].特區(qū)經(jīng)濟,2012,10:299-301

[3]汪群霞.淺析事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題[J].中國總會計師,2012,10:130-131

[4]葉霽.行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題與對策[J].會計師,2014,15:70-72

[5]滕展易.試析事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題及對策[J].企業(yè)改革與管理,2015,21:109-110

作者：曹愛紅 單位：《詩刊》社