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摘要:近幾年來，在財政部門和主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，基層統(tǒng)計單位的部門預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行情況有了明顯改善，但仍存在著一些不夠規(guī)范、不夠完善的地方。筆者在基層統(tǒng)計單位從事財務(wù)工作將近20年，現(xiàn)結(jié)合實踐，就當(dāng)前部門預(yù)算管理中存在的問題談?wù)勛约旱膸c想法。

關(guān)鍵詞:幾層統(tǒng)計預(yù)算管理思考想法

一、當(dāng)前預(yù)算管理中存在的問題

(一)部門預(yù)算管理意識薄弱

單位領(lǐng)導(dǎo)大多存在“重資金、輕預(yù)算”的慣性思維，認(rèn)為預(yù)算編制只是為了要錢，如何編制并不怎么關(guān)心。所以，很少有單位成立部門預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，即便成立了，也基本是“表面文章”，形同虛設(shè)。財務(wù)人員對部門預(yù)算的認(rèn)識和重視程度不夠，缺乏“先有預(yù)算、后有支出，沒有預(yù)算、不得支出”的預(yù)算管理理念，預(yù)算約束觀念比較淡薄。

(二)部門預(yù)算編制不夠科學(xué)

時間緊，造成預(yù)算編制的隨意性?，F(xiàn)行的部門預(yù)算編制實行“二上二下”程序，預(yù)算編報時間基本上從每年的四、五月份開始，到預(yù)算批復(fù)后，整個過程大概要持續(xù)大半年。為了按時完成預(yù)算編制工作，財務(wù)人員可能會“閉門造車”，在一定程度上造成了預(yù)算編制的隨意性。質(zhì)量差，削弱部門預(yù)算的嚴(yán)肅性。在實際預(yù)算編制過程中，基層統(tǒng)計單位財務(wù)人員和業(yè)務(wù)部門往往溝通不足。由于缺乏業(yè)務(wù)部門開展統(tǒng)計調(diào)查活動所需要的大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，財務(wù)人員大多是參照上一年度的部門決算數(shù)據(jù)，使預(yù)算編制回到了“基數(shù)+增長”的傳統(tǒng)老路。在這種情況下，預(yù)算編報不可能很好地反映下一年度調(diào)查工作中所需要的實際開支。一些調(diào)查項目經(jīng)費嚴(yán)重不足，而另一些調(diào)查項目經(jīng)費卻持續(xù)增長；一些不需要安排的支出項目經(jīng)費沒有減少，而另一些大額必要支出卻被遺忘。

(三)預(yù)算編制和執(zhí)行偏差大

人員配備不足，素質(zhì)寸差不齊。統(tǒng)計部門業(yè)務(wù)性較強(qiáng)，單位領(lǐng)導(dǎo)更關(guān)注各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，財務(wù)人員大多身兼數(shù)職，會計工作只是附帶，精力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。有的基層統(tǒng)計單位財務(wù)人員變動頻繁，甚至不熟悉會計業(yè)務(wù)，只會做簡單的會計賬，根本不懂預(yù)算管理知識，更無從談起預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的一致性。基本支出不足，擠占項目經(jīng)費。一是預(yù)算下達(dá)的人員經(jīng)費缺口較大。如基層調(diào)查隊，下達(dá)的人員經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)滯后，津補(bǔ)貼地區(qū)差大，公積金繳存比例不一，人員開支大多不能足額保障；二是現(xiàn)行既定的公用經(jīng)費預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)較低，導(dǎo)致會計科目混用，部門項目預(yù)算成為基本支出的補(bǔ)充。如業(yè)務(wù)招待費，預(yù)算金額普遍較低，實際支出超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、加強(qiáng)預(yù)算管理的幾點建議

(一)重視部門預(yù)算編制

首先，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)增強(qiáng)預(yù)算意識，從思想上重視部門預(yù)算編制工作，將部門預(yù)算管理當(dāng)作一件大事來抓，制定編制原則和指導(dǎo)思想，并監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況；其次，財務(wù)人員要樹立“零基”意識，即在預(yù)算編制過程中，樹立從零開始，依需測算的零基預(yù)算思維。要與統(tǒng)計業(yè)務(wù)科室保持溝通和銜接，通過積極組織、認(rèn)真論證、領(lǐng)導(dǎo)決策等程序，保證預(yù)算編制最大程度地切合實際，滿足需要。

(二)夯實預(yù)算編制基礎(chǔ)

一是掌握真實的財務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。財務(wù)人員在編制部門預(yù)算前，應(yīng)做好充分準(zhǔn)備，對本單位的人員信息、資產(chǎn)狀況、項目類別逐一摸底，做到心中有本賬。二是制定科學(xué)、合理的公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合最近幾年本單位實際支出水平進(jìn)行定性和定量分析，制定出科學(xué)、合理、符合實際的公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)，滿足“保運(yùn)轉(zhuǎn)”的基本需求。三是完善單位項目預(yù)算，保證立項充分。統(tǒng)計部門調(diào)查項目多，財務(wù)人員要爭取業(yè)務(wù)科室的參與配合，提高項目預(yù)算的科學(xué)性。首先，認(rèn)真聽取業(yè)務(wù)科室對以往年度部門預(yù)算的意見；其次，要求業(yè)務(wù)科室發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)年度工作安排，結(jié)合本地區(qū)物價水平，編制出各統(tǒng)計調(diào)查項目的“小預(yù)算”，如：每個調(diào)查項目，要了解樣本有多少，如何分布，聘用人數(shù)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，會議培訓(xùn)次數(shù)，出差頻率等等必不可少的開支，再經(jīng)過單位領(lǐng)導(dǎo)一一審核論證后，由財務(wù)人員參考近年來的收支狀況及預(yù)算執(zhí)行情況，認(rèn)真測算出各項目支出的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，確保做實預(yù)算，使每個調(diào)查項目預(yù)算做到“有據(jù)可依”，大大提高項目預(yù)算的科學(xué)性。四是推進(jìn)預(yù)算精細(xì)化管理。堅持基本支出預(yù)算編制實行定員定額管理，項目支出預(yù)算管理實行項目庫管理。對于跨年度調(diào)查項目，應(yīng)有科學(xué)規(guī)劃，依據(jù)項目實施進(jìn)度編制年度預(yù)算指標(biāo)。建議將項目經(jīng)費預(yù)算分解細(xì)化到各業(yè)務(wù)科室，這樣有利于增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任意識，提升預(yù)算執(zhí)行管理水平，為加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度提供組織保證。

(三)嚴(yán)肅部門預(yù)算執(zhí)行

預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的兩個重要組成部分，兩者具有高度的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。預(yù)算批復(fù)一經(jīng)下達(dá)，應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，不得隨意更改資金用途。在預(yù)算執(zhí)行的過程中，應(yīng)明確責(zé)任，樹立預(yù)算約束理念。單位領(lǐng)導(dǎo)為部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的總負(fù)責(zé)人，統(tǒng)領(lǐng)本單位預(yù)算執(zhí)行管理工作；財務(wù)部門是預(yù)算執(zhí)行工作的具體承擔(dān)部門，必須加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，確保調(diào)查工作的開展與預(yù)算項目一一對應(yīng)，避免‘“張冠李戴”，保障預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

三、結(jié)束語

部門預(yù)算管理是一項長期的、系統(tǒng)的工程。對于基層統(tǒng)計單位而言，最大的問題是預(yù)算管理意識落后，預(yù)算執(zhí)行困難?；鶎咏y(tǒng)計單位必須高度重視算管理的重要作用，準(zhǔn)確把握《預(yù)算法》的新精神和新要求，要在實踐中不斷摸索，提高預(yù)算編制質(zhì)量，推進(jìn)預(yù)算信息公開透明，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行效果，改善預(yù)算執(zhí)行偏離預(yù)算編制的現(xiàn)象，逐步完善中期部門預(yù)算規(guī)劃，提升預(yù)算管理水平，將預(yù)算管理制度改革不斷向縱深推進(jìn)。

作者：添紅 單位：國家統(tǒng)計局宣城調(diào)查隊