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【摘要】從社會組織形態(tài)與社會性質(zhì)來看，事業(yè)單位有其自身的特點。在事業(yè)單位逐步發(fā)展的過程中，內(nèi)外約束機制并不是非常的完善，而市場經(jīng)濟的逐步完善，造成事業(yè)單位預(yù)算管理難以適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展形勢的需要。就當(dāng)前社會發(fā)展趨勢與事業(yè)單位各項事務(wù)處理情況來看，需要進一步優(yōu)化預(yù)算管理模式。本文就事業(yè)單位財政全面預(yù)算管理模式進行簡單分析。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 財政 全面預(yù)算管理

一、引言

最近幾年，國民經(jīng)濟逐步發(fā)展，市場經(jīng)濟不斷深化，事業(yè)單位的內(nèi)外部結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化。同時事業(yè)單位服務(wù)方式與服務(wù)對象也發(fā)生很大變化。但是對事業(yè)單位來說，財政預(yù)算管理不僅要滿足事業(yè)單位發(fā)展需要，還需要適應(yīng)市場發(fā)展。針對此，事業(yè)單位需要根據(jù)當(dāng)前發(fā)展形勢，全面優(yōu)化預(yù)算管理模式，為事業(yè)單位改革提供應(yīng)有的保障。

二、事業(yè)單位全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀

事實上，無論是從事業(yè)單位本身發(fā)展來說，還是從社會發(fā)展形態(tài)而言，事業(yè)單位財政實行全面預(yù)算管理具有一定的必要性。但是綜合來說，事業(yè)單位全面預(yù)算管理現(xiàn)狀不盡人如意。其具體體現(xiàn)在以下幾方面。

首先，缺乏全面預(yù)算管理意識。從性質(zhì)和內(nèi)容來說，預(yù)算管理是一項全面科學(xué)的管理工作。這項工作在實施的過程中必須有全體人員的相互協(xié)調(diào)配合。但是，我國事業(yè)單位工作人員針對全面預(yù)算管理普遍存在認(rèn)識不清的情況。面對這樣一種現(xiàn)狀，建立全面且完善的預(yù)算管理體系缺乏應(yīng)有的現(xiàn)實性條件。由于對全面預(yù)算管理缺乏準(zhǔn)確地認(rèn)識，致使預(yù)算編制與預(yù)算管理不具備應(yīng)有的科學(xué)性，導(dǎo)致工作效率偏低，預(yù)算管理難以發(fā)揮出應(yīng)有的效果。

其次，預(yù)算編制方法相對落后。全面預(yù)算管理，就說明編制預(yù)算的方法和內(nèi)容非常復(fù)雜，編制所需時間非常長[1]。而事實上，大部分事業(yè)單位通常僅需很短的時間完成預(yù)算編制。短時間完成預(yù)算編制，導(dǎo)致預(yù)算缺乏必要的調(diào)研與取證，預(yù)算編制的科學(xué)性明顯不高。當(dāng)前不少事業(yè)單位預(yù)算編制的時候，實行零基預(yù)算，即將往年的基數(shù)取消掉，根據(jù)單位具體任務(wù)和目標(biāo)并結(jié)合單位的財政支持，編制預(yù)算。通過實踐可證明，該種預(yù)算編制具有一定的科學(xué)性與有效性。但是不少單位全面預(yù)算管理的過程中仍舊采用傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法。將過去的實際支出作為基礎(chǔ)，繼而結(jié)合各類因素預(yù)算幾年。這樣的預(yù)算編制方法并未貼近實際，且很難有效的執(zhí)行。

再次，缺乏監(jiān)督機制。事實上事業(yè)單位全面預(yù)算管理效果如何，在一定程度上依賴于內(nèi)部監(jiān)督。通常情況下，對全面預(yù)算管理監(jiān)督有內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督。事業(yè)單位內(nèi)部不具備專門的監(jiān)督管理部門，就很難對預(yù)算管理全過程進行控制監(jiān)督。同理，缺乏有效的外部監(jiān)督，就難以快速掌握和收集單位預(yù)算管理信息。

最后，預(yù)算執(zhí)行力度不夠。就全面預(yù)算管理來說，只要單位批準(zhǔn)預(yù)算，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，不可隨意更改。但在實際中可發(fā)現(xiàn)，隨意更改預(yù)算現(xiàn)象非常常見。如執(zhí)行預(yù)算的時候不會考慮計劃，隨意支配資金，致使不同項目的資金出現(xiàn)挪用和擠占的情況。與此同時，不少事業(yè)單位并未制定預(yù)算考核制度，預(yù)算落實情況并未與員工實際情況相聯(lián)系。預(yù)算執(zhí)行缺乏應(yīng)有的約束力，致使資金使用率偏低。不少事業(yè)單位制定執(zhí)行考核標(biāo)準(zhǔn)，但是大多存在于表面，不具規(guī)范性與科學(xué)性，對預(yù)算實際落實情況不具備應(yīng)有的約束作用。在分析事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況的時候，可發(fā)現(xiàn)有的事業(yè)單位結(jié)束預(yù)算后，并未進行科學(xué)的評價和分析。致使對預(yù)算編制無參考作用。

三、事業(yè)單位實行全面預(yù)算管理模式的措施

通過對事業(yè)單位全面預(yù)算管理模式的現(xiàn)狀分析可發(fā)現(xiàn)其中存在著諸多的問題。這些問題的存在對事業(yè)單位財政預(yù)算產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響?；诖耍托枰扇∠鄳?yīng)的措施來優(yōu)化全面預(yù)算管理模式。

（一）增強全面預(yù)算管理認(rèn)識

全面預(yù)算管理有利于事業(yè)單位自我約束、控制，同時還有益于優(yōu)化資源配置，促使事業(yè)單位內(nèi)部管理更具科學(xué)性和規(guī)范性[2]。因此，在事業(yè)單位發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確認(rèn)識全面預(yù)算管理所帶來的影響。充分認(rèn)識到預(yù)算管理在財政管理中的作用。即使預(yù)算管理僅僅是財務(wù)部門的工作，但是預(yù)算管理仍舊是一項系統(tǒng)而又龐大的工程，必須具備戰(zhàn)略性的眼光。因而，事業(yè)單位應(yīng)實行全面預(yù)算管理，應(yīng)要求全體部門積極配合。當(dāng)然，單位領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到全面預(yù)算管理是科學(xué)含量與技術(shù)價值較高，相關(guān)工作人員在準(zhǔn)確認(rèn)識到全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，還需要不斷提高自身專業(yè)素質(zhì)，以便能夠更好執(zhí)行各項預(yù)算。

（二）采用先進的預(yù)算編制方法

相對于其他工作，預(yù)算編制復(fù)雜程度較高，涉及的內(nèi)容非常多。因此，在編制預(yù)算的時候需要有相應(yīng)的時間保證。如果編制預(yù)算由一個月完成，那就很難在目標(biāo)預(yù)測、專家討論與調(diào)查考證方面做好充足的準(zhǔn)備。因此，為保證預(yù)算編制的科學(xué)性與充分性，應(yīng)當(dāng)在時間上給予相應(yīng)的寬限。保證預(yù)算編制是在充分考慮本單位實際情況的基礎(chǔ)上，展開預(yù)算編制，這樣才能夠編制出有效的預(yù)算。就當(dāng)前預(yù)算編制實際情況來看，零基預(yù)算屬于科學(xué)有效的編制方法，可有效減少單位開支。

（三）制定監(jiān)督考核機制

在全面預(yù)算管理中，監(jiān)督考核機制是不可缺少的內(nèi)容[3]。在事業(yè)單位不斷發(fā)展的過程中，通過制定完善的單位考核制度，就可保證全面預(yù)算管理能夠全面的落實。但是在此過程中要求事業(yè)單位根據(jù)目標(biāo)分級考核原則，建立相應(yīng)的完善評價體系。根據(jù)事業(yè)單位各項財政預(yù)算工作，制定相應(yīng)的考核體系。當(dāng)然還需要根據(jù)審計部門提供的預(yù)算執(zhí)行報告，定期對預(yù)算部門、執(zhí)行人員與員工進行考核。各項工作的完成，需要相關(guān)的責(zé)任人員進行有效的監(jiān)督，且通過制定嚴(yán)格的考核辦法，建立與員工利益相關(guān)的激勵機制。唯有如此，在可保證事業(yè)單位全面預(yù)算管理能夠順利實施，且獲得應(yīng)有的效果。

四、結(jié)語

事業(yè)單位是市場經(jīng)濟的重要組成部分。在實行全面預(yù)算管理的過程中，可有效降低事業(yè)單位成管理成本，提高資源利用率。全面預(yù)算管理在事業(yè)單位發(fā)展中具有非常重要的作用。正處于改革階段的事業(yè)單位需要高度重視。

參考文獻

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作者：王洪洲 單位：江蘇省連云港市教育局教研室