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深化預算管理改革，健全預算管理制度，提升預算管理水平，建立預算編制科學完整、預算執(zhí)行規(guī)范有效、預算監(jiān)督公開透明的政府預算制度，不僅有助于推進財政事業(yè)健康發(fā)展，也有利于從源頭預防和遏制腐敗的發(fā)生。

一、預算管理制度改革是從源頭上防治腐敗的基礎

腐敗的實質是利用公款、公權謀取私利從而損害公共利益的行為。腐敗的滋生與缺乏完善的預算管理制度的剛性約束有著內在的聯(lián)系。預算管理制度助長腐敗隱患主要在于預算編制粗放，缺乏完整性，支出定額標準體系不健全、支出可行性研究不夠、項目交叉重復，預算分配和使用透明度不高、預算執(zhí)行隨意、預算與決算存在較大差異等。完善的預算管理制度具有天然的源頭防腐功能，在預算編制環(huán)節(jié)加強預算評審，細化預算編制，按要求編制到具體執(zhí)行單位和具體項目，落實全口徑預算要求統(tǒng)籌使用各類資金，可以在決策上壓縮腐敗空間，有效防范自由裁量權過大的弊端；在預算執(zhí)行上強化預算約束，明確追加預算項目的審批權限和程序，有利于防止預算單位自行隨意支配資金的可能性，從而在運行上防控腐敗機會；在預算監(jiān)督上增強財政透明度、加強實時動態(tài)監(jiān)控和財政監(jiān)督，有利于約束資金的運用，降低財政資金運行成本，有效防止單位擠占、挪用和截留財政資金。由此，通過構建預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督三位一體的預算制衡約束機制，實現(xiàn)源頭防腐。

二、漳州市預算管理制度改革的實踐和成效

近年來，漳州市認真貫徹國務院和財政部的有關要求，在省財政廳的直接指導下，結合漳州實際，積極采取多種措施，扎實推進預算管理改革，強化預算管理的防腐基礎，不斷提升源頭防腐能力建設。

（一）推進預算編審改革，抓好源頭預防

1.加強制度建設。制定了《漳州市市本級部門支出預算管理辦法》，規(guī)范了部門預算管理，將部門預算編制的原則、內容、分類等制度化，明確了部門支出預算管理與執(zhí)行的工作職責，嚴格界定基本支出和項目支出，專項工作經費、部門發(fā)展性專項和社會事業(yè)發(fā)展專項的內涵界限與資金使用邊界，凈化腐敗滋生的土壤。

2.完善基本支出保障機制。全面落實基本支出定員、定額、定標測算，逐步理順資金渠道，市本級連續(xù)三年提高綜合定額公用標準，增強預算單位運行經費保障能力，有效地緩解了預算單位的經費緊張狀況，減少了預算單位從項目支出隨意擠占經費催生腐敗的現(xiàn)象。

3.嚴格項目支出立項依據。項目支出必須符合法律法規(guī)、國家政策規(guī)定，嚴格依據市委、市政府文件，市委常委會、市政府常務會議紀要精神，市委書記、市長批示意見和省委、省政府、省財政廳文件規(guī)定設立。不具備以上條件不予安排，杜絕“人情項目”、“關系項目”，減少了決策程序的隨意性。

4.強化項目預算績效目標事前評審。將績效目標評審實質性嵌入部門預算管理流程，績效目標評審結果必須達到優(yōu)良等次方可按程序編制部門預算，加強預算編制的審核把關，從源頭上控制部門預算的真實性、合理性和準確性，增強財政資金分配使用的公平性和公正性。

（二）增強預算執(zhí)行規(guī)范性，強化管理防控

1.嚴格落實中央八項規(guī)定。完善厲行節(jié)約反對浪費制度，降低行政運行成本，從嚴控制一般性支出和行政經費，“三公”經費做到只減不增，切斷腐敗滋生的資金源；優(yōu)化支出結構，將節(jié)約、壓縮的資金用于保障改善民生和重點支出。

2.硬化預算約束，嚴格預算調整。預算執(zhí)行中，明確對各部門、各單位業(yè)務費一律不增補；嚴格控制不同預算科目、預算級次或者項目間的預算資金調劑；嚴格控制預算執(zhí)行中新增支出項目，原則上不再追加預算，必須作出并需要進行預算追加的，在預算調整方案中安排。

3.建立預算準確率、預算執(zhí)行率通報和考評機制。定期通報預算單位支出預算編制準確率和執(zhí)行率，對各預算單位年度支出預算編制準確率和執(zhí)行率分別低于70%和80%的，納入績效扣分項目，同時相應調減新年度預算；強化預算單位的預算編制和預算執(zhí)行一體化責任，將預算編制和預算執(zhí)行真正銜接起來，切實提高年初預算到位率和加快預算執(zhí)行進度。

4.加強結余結轉資金管理，徹底盤活存量資金。貫徹落實國務院和省委、省政府、市委、市政府關于盤活財政存量資金的各項要求，全面盤活結轉結余資金、預算穩(wěn)定調節(jié)基金等各類存量資金；建立年末存量資金自動清理、存量資金與預算編制結合、結余結轉率通報等三項機制，有效控制結轉結余資金規(guī)模。

（三）加強預算監(jiān)督制約，確保防腐落到實處

1.提升預決算公開水平，增強財政透明度。出臺了《漳州市人民政府辦公室關于印發(fā)漳州市財政預決算公開工作方案（試行）的通知》和《漳州市人民政府辦公室關于深入推進預決算公開工作的通知》，從公開時限、公開內容、公開形式等方面對政府預決算、部門預決算和三公經費預決算做出明確、嚴格要求，在全市范圍內實現(xiàn)預決算公開全覆蓋。在做好上級關于預決算公開的“規(guī)定動作”外，積極探索“自選動作”：一是將社會事業(yè)發(fā)展專項明細情況及預算單位實施項目的績效目標表納入預算公開內容向社會公開；二是加強監(jiān)督,對未按規(guī)定時間、要求公開相關內容的，在年度績效考評中作扣分等處理。切實做到將公開工作與實現(xiàn)預算管理目標緊密結合，提高了預算管理和資金運行的透明度，促進依法理財和科學決策。

2.加大財政資金運行動態(tài)監(jiān)控。通過動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)采用藍色、黃色和紅色三級提前預警方式，及時發(fā)現(xiàn)和查處預算單位擅自調整預算、改變資金用途、擴大授權支付方式范圍等違規(guī)問題，消除預算單位隨意調整、串換和挪用財政資金的可能性。

3.加強對財政資金使用情況的監(jiān)督檢查。拓展財政監(jiān)督形式，綜合運用會計信息質量檢查、部門預算執(zhí)行檢查、專項資金檢查以及“三公”經費檢查等方式，加強對財政資金的安全性和有效性的監(jiān)督檢查，加大對財政收支違規(guī)行為的制約。

三、進一步推進預算管理改革，加強源頭防腐基礎建設的建議預算管理制度

改革雖然取得了顯著的成效，從源頭上防治腐敗的功能得到有效的發(fā)揮，但是在提升預算編審質量、支出定額標準化建設、完善項目庫建設、實質性整合專項資金等方面仍然存在一些困難和問題，有待于進一步完善。新預算法和《深化預算管理制度改革的決定》的出臺，標志著預算管理制度改革全面啟動，為我市預算管理制度改革明確了方向。為確保源頭反腐的有效推進，在今后的預算管理改革工作中應注重以下幾個方面：

（一）健全預算支出標準體系。一是進一步完善基本支出定額標準體系，合理界定各預算單位維持正常運轉、完成日常工作任務所需基本支出的范圍，確?；局С龆~涵蓋范圍合理、規(guī)范；加強細化預算單位的分類分檔，充分考慮各預算單位的工作性質和支出特點以及資產配置情況，使不同類檔預算單位的定額標準更加切合實際，避免苦樂不均；二是進一步加快項目支出定額標準體系建設，完善項目分類，加強標準建設所需數據資料的收集、整理和分析，結合經濟社會發(fā)展、財力狀況、技術水平和項目特征等設置通用和專用定額標準，建立項目支出定額標準定期清理和動態(tài)調整機制，提高支出標準的實用性和可操作性。充分發(fā)揮項目支出標準體系建設在預算編制和管理中的基礎支撐作用，提高項目支出預算的真實性、準確性、規(guī)范性和有效性。

（二）加強專項資金管理，完善項目庫建設。不斷深化專項資金管理制度改革，一是在完善立項方面強化項目可行性研究、評估論證和立項等基礎工作，加強項目庫建設，明確專項資金入庫程序、標準，項目排序規(guī)則，建立科學分類、及時入庫、定時清結和滾動管理制度，提高項目編制質量；二是在規(guī)范分配方面完善分配辦法，嚴格申報管理，優(yōu)化分配機制，減少分配批次，注重資金分配的公平性、效率、激勵作用和效益，減少資金分配隨意性；三是打破部門界限，破解專項資金管理部門各自為政、多頭管理的局面，加大專項資金整合力度，著力于解決財政專項資金設立過多、分配零散、資金效益不高和整合協(xié)調難度大等問題，切實歸并目標相近、方向雷同的專項，大力推動專項資金跨部門的實質性整合。

（三）增強預算評審和績效評價的應用。一是加強績效目標事前評審，把績效管理關口前移，與預算評審工作有機結合，從源頭上把好關，把對項目預期目標的績效評審結果作為預算編制的重要依據，從源頭上控制沒有績效和低績效的項目；二是加強績效運行監(jiān)控管理，及時掌握項目績效目標的實現(xiàn)情況、項目實施進程、資金支出進度、資金使用的規(guī)范性、財務管理情況等，對績效目標出現(xiàn)偏差的要及時采取措施進行修正，預期無績效的項目要取消，預期不能完成目標的要調減預算，特別是對于依據項目進度撥款的重大項目建設，要將績效運行監(jiān)控管理與資金的分批撥付相掛鉤；三是加強重點績效評價管理，真正做到預算績效管理的評用結合，實現(xiàn)預算績效管理與財政資源配置的聯(lián)動，將重點績效評價結果直接作為下一年度編制和安排部門預算的重要依據，優(yōu)先考慮和重點支持績效好的項目，相應削減績效差的項目和資金，取消無績效的項目，切實實現(xiàn)績效評價管理的激勵與約束作用。

作者：童香英 單位：福建省漳州市財政局