國有企業(yè)預算管理的問題及措施
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【摘要】
隨著國際經濟趨向國際化，我國的很多國有企業(yè)開始逐漸認識到預算管理對于企業(yè)發(fā)展的重要性。但是預算管理在我國的國有企業(yè)發(fā)展進行的比較慢，盡管有一些國有企業(yè)已經推行了預算管理體制，但是所收獲的效果甚微，存在著許多問題。
【關鍵詞】
國有企業(yè);預算管理;問題;措施
一、引言
預算管理體制作為現(xiàn)代企業(yè)管理制度中的一種新型的管理體制，一套系統(tǒng)完整的預算管理機制不僅有利于增強國有企業(yè)管理層對下屬的控制，而且對于增強國有企業(yè)的管理水平具有重要的推動作用。然而，受到我國傳統(tǒng)經濟體制的約束，目前我國國有企業(yè)預算管理工作的效果不是特別明顯，還有許多問題亟待解決。所以，制定一套科學合理并且可施行的預算管理方案對于提高企業(yè)的全面預算管理質量與水平具有決定性意義，對于國有企業(yè)的發(fā)展具有重要推動作用。
（一）企業(yè)內部責任劃分模糊，直接影響預算管理制度發(fā)揮作用
在我國，許多的國有企業(yè)都實行母子公司制度，由于企業(yè)內部責任劃分模糊，使得企業(yè)的管理層在決策預算時，往往直接忽略了董事們的決策權，只是把國資委的意見作為唯一參考標準，這就直接導致企業(yè)的預算管理制度對企業(yè)產生消極的影響。除此之外，在我國國有企業(yè)中，權力一般都是集中在母公司中，子公司的權力較小，這樣就使得子公司沒有預算管理的權力，也會大大削弱子公司進行預算的積極性，預算管理的作用就無法體現(xiàn)出來，給整個公司進行預算管理帶來了阻礙。
（二）國有企業(yè)的預算目標與集團的整體戰(zhàn)略目標不一致
因為國有企業(yè)與一般的企業(yè)性質不一樣，國家作為履行出資人，國有企業(yè)在進行預算時，首先考慮的是國家經營的目標，而不是為了企業(yè)的戰(zhàn)略目標，這就導致國有企業(yè)的預算目標與集團的整體戰(zhàn)略目標不一致的情況出現(xiàn)。這樣就會使國有企業(yè)的行政部門對預算管理產生制約，間接影響到國有企業(yè)的戰(zhàn)略實施，阻礙企業(yè)的發(fā)展。同時，國有企業(yè)的子公司會受到行政部門的制約，使得國有企業(yè)子公司的預算目標更加注重完成國家經營的目標，也會使整個企業(yè)集團的目標不一致，對子公司的戰(zhàn)略實現(xiàn)造成影響。除此之外，我國國有企業(yè)母公司對子公司的控制是根據所占股權的份額來間接行使權力，并不是對子公司進行真正意義上的控制。如果選擇出來的董事不合適，就無法按照預算來保障集團戰(zhàn)略目標，將會嚴重影響國有企業(yè)戰(zhàn)略目標的完成。
（三）管理層不重視國有企業(yè)的預算管理工作
隨著經濟國際化，我國的國有企業(yè)逐步認識到預算管理對于整個企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)所具有的重大意義，并且也在實踐中取得一定的效果。但是，總體看來，國有企業(yè)并沒有真正重視預算管理對于企業(yè)的真正作用，也并沒有切實實施預算管理制度。除此之外，我國國有企業(yè)的編制預算的目標是為了完成國資委的目標，也就是為了完成預算，這樣對于實際過程中的支出有一定的錯誤引導。
三、加強國有企業(yè)預算管理的重要性
眾所周知，國有企業(yè)在我國許多重要行業(yè)占據著較大比例，那么國有企業(yè)的發(fā)展直接決定著我國經濟的好壞，同時也與我國的長遠發(fā)展密切相關。作為國有企業(yè)出資人，應當肩負起進行全面的預算管理的職責，保證國有資產出資人取得資產收益。實現(xiàn)全面的預算管理不僅有利于對企業(yè)進行管理，而且對于提高財務管理部門的管理水平也有重要作用。所謂的預算管理就是把企業(yè)的目標和各項資源合理配置進行一個量化的過程，從而實現(xiàn)對企業(yè)內部的管理。在一定程度上來說，集團優(yōu)勢是否能夠展現(xiàn)出來主要依靠企業(yè)集團的預算管理實施。作為國有企業(yè)的母公司，必須實時把握住對子公司的控制。比如，在集團財務控制、財務信息、資源配置以及管理服務等方面的工作都要以母公司為中心來開展。從管理的角度來看，全面的預算管理體系是母公司實現(xiàn)對子公司控制的最基礎的手段，根據預算管理，保證企業(yè)在經營過程中所有的收入支出都在預先進行的預算管理范圍之內。對于子公司的控制，可以有效實現(xiàn)對子公司的監(jiān)控，防止企業(yè)中出現(xiàn)違法違紀的行為，加強子公司對于資金管理的約束能力，從而保證公司的正常運作和發(fā)展。除此之外，全面的預算管理還有利于對國有資產出資人利益的維護，保證國家的利益不受傷害。進行全面的預算管理是國資委依法履行國有資產出資人應有的權力，同時也是職責。進行全面的預算管理的目的就是為了保證國有資產出資人實時掌握所投資的企業(yè)的財務狀況和經營狀況，確保收益。
四、完善國有企業(yè)全面預算管理的對策
（一）重視全面預算管理工作
總結起來，國有企業(yè)的全面預算管理工作的成效不佳，最主要的原因就是國有企業(yè)管理層對于預算管理工作的忽視，管理層對于國有企業(yè)的預算管理工作的作用認識不到位。所以，要真正發(fā)揮預算管理制度的作用，就要積極引導國有企業(yè)管理層對于預算管理制度的認知態(tài)度，端正工作態(tài)度，真正意識到全面預算管理工作對于企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。無論企業(yè)的哪一種活動都要提前做出預算方案，從而保證每一個活動都控制在預算范圍內，才能有效減少企業(yè)的支出。
（二）合理調整預算指標體系
由于我國的國有企業(yè)在預算編制過程常常會存在著部分人為因素，會出現(xiàn)人為調整成本的現(xiàn)象，這樣就讓企業(yè)的實際利潤會比較低。為了避免出現(xiàn)這種情況，國有企業(yè)就應該對預算指標系統(tǒng)進行科學的調整，避免出現(xiàn)個別為了遵照預算而導致亂花費的現(xiàn)象。在進行預算編制過程中，管理部門要強化監(jiān)督預算管理工作，必要的時候做出一定的控制。如果發(fā)現(xiàn)實際過程中的開支和預算出現(xiàn)較大的偏差時，相關部門就要及時對預算指標進行調整，保證預算指標和實際的偏差維持在合理的范圍之內，保障國有企業(yè)的預算目標的調整可以進行合理性和可實施性的操作。
（三）大量采集數(shù)據來編制全面預算
只有保證實際采集的數(shù)據具有真實可靠性，才能保證國有企業(yè)進行的預算管理具有準確性。所以，在進行數(shù)據采集時，要讓企業(yè)的每個部門都共同參與其中，采集數(shù)據時要注意從各個部門到整個企業(yè)，再從整個企業(yè)到各個部門，從而實現(xiàn)最全面的數(shù)據收集。只有這樣一套所有員工共同參與，各部門共同參與的預算編制系統(tǒng)，才能保證編制的預算管理具有準確性。總而言之，在進行預算管理的編制過程中，企業(yè)高級管理者可以首先提出總目標和分期目標，然后各個部門再根據自身的實際情況制定合適的預算方案，并且需要預算審核部門對各個部門的預算進行審核，預算審核部門最終還要把反饋情況反映給相關部門進行修改，以確保最合適的預算方案。通過這樣一系列上下多次反復的進行審核調整，才有利于預算方案的準確有效，才能真正達到國有企業(yè)進行全面預算管理的效果。
五、結語
作為國家經濟的命脈，國有企業(yè)應當根據自身發(fā)展的狀況和需求，不斷在實踐中調整探索，不斷積累經驗，研究出一套符合自身的預算管理體系，從而增強企業(yè)的市場競爭力，實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標。
參考文獻
[1]李婷雷.也談全面預算管理在國有企業(yè)中的運用[J].商場現(xiàn)代化，2010(05).
[2]呂振華.國有企業(yè)全面預算管理的精細化思考[J].企業(yè)研究，2012(12).
作者:姜靜 單位:膠州市自來水公司
