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摘要:指出行政單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，并對(duì)行政單位完善預(yù)算管理工作提出建議和改進(jìn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞:行政單位;預(yù)算管理;問(wèn)題;對(duì)策

行政單位預(yù)算是指行政單位通過(guò)分析自身的實(shí)際情況，制作出符合單位要求的年度收支計(jì)劃。預(yù)算管理作為我國(guó)公共預(yù)算體系的重要組成部分，不僅推動(dòng)了整個(gè)行政單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且促進(jìn)了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。行政單位預(yù)算管理工作的主要內(nèi)容是預(yù)算編制和預(yù)算的展開。為了提高預(yù)算管理質(zhì)量，必須從預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行兩方面入手。在保證預(yù)算內(nèi)容科學(xué)合理的前提下，保證預(yù)算的及時(shí)有效實(shí)施，使預(yù)算能夠充分發(fā)揮在行政單位的指導(dǎo)作用，為行政單位的發(fā)展提供保障。

1行政單位實(shí)施預(yù)算管理的作用

1.1有助于促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督

社會(huì)監(jiān)督是憲法和法律賦予的權(quán)利，依照法律、社會(huì)道德和職業(yè)道德對(duì)執(zhí)政黨和人民銀行的行為進(jìn)行監(jiān)督。為了防止一些行政單位亂花錢，必須加強(qiáng)預(yù)算管理，并向社會(huì)公布有關(guān)數(shù)據(jù)。在社會(huì)監(jiān)督的同時(shí)，隨著預(yù)算管理工作的開展，很多行政單位能夠正確、準(zhǔn)確地理解這種政策導(dǎo)向，積極反省自己的行為，并不斷完善相關(guān)的管理制度，有效地控制本單位的支出，使單位資金能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.2有助于提高工作效率

要促進(jìn)行政單位的發(fā)展，必須有良好的規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)，才能對(duì)行政單位各部門進(jìn)行有效的管理。通過(guò)預(yù)算管理，明確各部門的分工，減少各單位在運(yùn)作中的隔閡，預(yù)防部門之間的不協(xié)調(diào)，提高其運(yùn)行效率。通過(guò)對(duì)行政單位的資源進(jìn)行預(yù)算和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高資源的利用效率。此外，行政單位的總體戰(zhàn)略目標(biāo)可以通過(guò)預(yù)算的實(shí)施與控制、分析和調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)。

1.3有助于達(dá)成行政部門的總目標(biāo)

財(cái)務(wù)的預(yù)算管理水平?jīng)Q定資金的使用效率，對(duì)行政單位能否充分發(fā)揮其內(nèi)部和外部管理職能、實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)價(jià)值的最大化起著決定性的作用。通過(guò)預(yù)算管理，分解行政部門的具體目標(biāo)，促進(jìn)行政資源的整合，提升資源的利用效率，優(yōu)化資源分配，提升其綜合效益。腳踏實(shí)地的落實(shí)每一個(gè)小目標(biāo)，更有利于達(dá)成行政部門的總體目標(biāo)。

2行政單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

2.1對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不深，沒有引起足夠的重視

行政單位的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出來(lái)自于政府財(cái)政撥款，大多數(shù)行政單位在財(cái)務(wù)管理中只注重完成年度任務(wù)，爭(zhēng)取更多的預(yù)算目標(biāo)，并沒有對(duì)編制預(yù)算足夠重視。只是對(duì)資金進(jìn)行簡(jiǎn)單的規(guī)劃就開始實(shí)行，未能將預(yù)算編制工作與年度工作計(jì)劃相結(jié)合，也未能將項(xiàng)目預(yù)算與職業(yè)發(fā)展計(jì)劃相結(jié)合。主要是行政單位管理者的預(yù)算管理意識(shí)淡薄，只重視短期效益，而忽略長(zhǎng)期規(guī)劃，使預(yù)算結(jié)果無(wú)法反映行政事業(yè)單位的整體發(fā)展情況，偏離了行政單位的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。

2.2預(yù)算編制方法相對(duì)簡(jiǎn)單，缺乏科學(xué)依據(jù)

預(yù)算質(zhì)量直接影響行政單位的各項(xiàng)活動(dòng)，是決定行政單位績(jī)效的關(guān)鍵因素。許多行政單位在編制預(yù)算時(shí)，往往不根據(jù)部門或單位的具體情況和實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)展情況來(lái)確定預(yù)算的收支，缺乏對(duì)本單位各項(xiàng)活動(dòng)的深入調(diào)研，無(wú)法充分了解單位的實(shí)際情況。他們參考過(guò)去的基數(shù)，只考慮當(dāng)年的影響因素，進(jìn)行簡(jiǎn)單的預(yù)算和規(guī)劃。使預(yù)算編制與實(shí)際情況存在較大的差距，影響行政單位的預(yù)算執(zhí)行力，編制預(yù)算也缺乏科學(xué)依據(jù)的支撐。

2.3預(yù)算考評(píng)機(jī)制不完善，監(jiān)督機(jī)制不健全

許多行政單位的預(yù)算管理存在著內(nèi)部考核形式化、外部考核不夠公開透明等問(wèn)題。這些問(wèn)題導(dǎo)致了預(yù)算評(píng)估機(jī)制不健全，預(yù)算管理資金得不到全面監(jiān)督，預(yù)算信息得不到合理利用。大多數(shù)行政單位還沒有建立成熟的預(yù)算結(jié)果評(píng)價(jià)體系，對(duì)目標(biāo)管理的評(píng)價(jià)更傾向于完成工作任務(wù)和自身的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，不重視預(yù)算編制和執(zhí)行結(jié)果的質(zhì)量，也不重視過(guò)程和動(dòng)態(tài)考核，考核指標(biāo)不夠細(xì)化，造成預(yù)算的工作質(zhì)量低。另外，我國(guó)行政單位尚未建立完整的預(yù)算監(jiān)督管理系統(tǒng)，許多單位的預(yù)算監(jiān)督工作流于形式，缺乏科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性，對(duì)預(yù)算管理的制約作用很小。

3完善行政單位預(yù)算管理的建議

3.1提高對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)和重視程度

行政單位預(yù)算管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題與領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足，領(lǐng)導(dǎo)班子不重視分不開。行政單位的領(lǐng)導(dǎo)者要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理的重要性和緊迫性，把預(yù)算管理工作納入總體工作規(guī)劃，作為加強(qiáng)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的重點(diǎn)來(lái)把握。單位負(fù)責(zé)人要提高預(yù)算管理意識(shí)，高度重視預(yù)算管理工作，樹立加強(qiáng)本單位預(yù)算管理的觀念，各部門要積極參與加強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)的建設(shè)。統(tǒng)籌安排本單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在編制預(yù)算計(jì)劃時(shí)，要進(jìn)行深入的調(diào)查，決策要慎重，多聽取審計(jì)部門的意見，才能避免因決策失誤造成的損失與浪費(fèi)。

3.2改進(jìn)預(yù)算編制方法，提高預(yù)算質(zhì)量

預(yù)算編制是整個(gè)預(yù)算流程的第一步。預(yù)算的質(zhì)量影響行政單位的所有活動(dòng)，是執(zhí)行工作的關(guān)鍵因素。只有結(jié)合各單位的實(shí)際發(fā)展情況，才能合理地編制出全面、科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算，保障預(yù)算的順利實(shí)施。行政單位應(yīng)該改變預(yù)算的編制方法，采用零基預(yù)算編制方法，改變上年基數(shù)加增長(zhǎng)的預(yù)算編制方式，以零為基點(diǎn)，逐項(xiàng)審查預(yù)算年度內(nèi)的費(fèi)用及支出標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身的財(cái)力情況、預(yù)算執(zhí)行情況、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、年度工作任務(wù)及項(xiàng)目準(zhǔn)備情況等編制年度預(yù)算，重新測(cè)算各部門的需求，并確定當(dāng)前的需求，優(yōu)化資源分配，逐項(xiàng)審核分析預(yù)算內(nèi)容，并確定合理的預(yù)算基礎(chǔ)，有利于合理、高效的配置資源，減少資源浪費(fèi)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)實(shí)施支出經(jīng)濟(jì)科目分類改革，優(yōu)化部門預(yù)算編審流程，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理與預(yù)算編制無(wú)縫銜接。

3.3加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督力度，實(shí)施有效監(jiān)督

預(yù)算監(jiān)督是預(yù)算管理和控制的核心，關(guān)系到財(cái)政資金的使用效率。行政單位要建立和完善內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，使單位監(jiān)察、審計(jì)、業(yè)務(wù)部門和相關(guān)人員參與資金使用監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)資金使用的每一個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行監(jiān)督，使資金的監(jiān)督管理更加規(guī)范，更好地發(fā)揮財(cái)政的職能與作用。同時(shí)，行政單位應(yīng)該積極配合社會(huì)監(jiān)督，集中相關(guān)信息，避免公開渠道較多，信息分散，公眾查找較為困難的情況發(fā)生，方便社會(huì)各方查閱與監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)使社會(huì)公眾有機(jī)會(huì)接觸和了解部門預(yù)算編制的相關(guān)政策依據(jù)、有關(guān)的預(yù)算管理規(guī)定等情況，讓人們及時(shí)了解相關(guān)的背景知識(shí)，有利于公眾更全面、更科學(xué)地行使監(jiān)督的權(quán)力。公開預(yù)算信息，保護(hù)公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)合法、科學(xué)和民主的財(cái)務(wù)管理，提高預(yù)算管理的效率和有效性。

4結(jié)語(yǔ)

預(yù)算管理的順利實(shí)施對(duì)行政機(jī)關(guān)的穩(wěn)定運(yùn)行有著積極的影響，行政單位的管理者和預(yù)算人員應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的重視，改進(jìn)預(yù)算編制方法，提高預(yù)算方案的質(zhì)量，實(shí)施有效的社會(huì)監(jiān)督，對(duì)當(dāng)前行政單位預(yù)算管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真地分析和改進(jìn)，提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平，確保預(yù)算管理工作的穩(wěn)健運(yùn)行，有效利用財(cái)政撥款，充分利用國(guó)家財(cái)政資源。

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作者:劉玥含 紀(jì)晶華 單位:長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)