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提要:隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中小企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境越來(lái)越殘酷，如何降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)已成為中小企業(yè)亟需解決的問(wèn)題。本文對(duì)中小企業(yè)預(yù)算管理出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行剖析，結(jié)合當(dāng)前復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境，提出較為實(shí)用的解決對(duì)策，為進(jìn)一步發(fā)揮中小企業(yè)預(yù)算管理作用提供參考。

關(guān)鍵詞:中小企業(yè)；預(yù)算管理；戰(zhàn)略目標(biāo)；信息化

一、引言

預(yù)算管理產(chǎn)生于20世紀(jì)20年代，其后在各國(guó)企業(yè)中得到廣泛應(yīng)用。預(yù)算管理是指在企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下，充分利用內(nèi)部的各項(xiàng)資源，為各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的責(zé)任主體制定明確的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，以此實(shí)行業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)，從而提高企業(yè)盈利能力的管理活動(dòng)。關(guān)于中小企業(yè)預(yù)算管理方面的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)很多學(xué)者從事過(guò)一定的研究，主要涉及中小企業(yè)的預(yù)算機(jī)制、預(yù)算模式、預(yù)算整合和預(yù)算評(píng)價(jià)等多個(gè)方面。許學(xué)娜、劉金蘭（2011）從價(jià)值分析的角度，運(yùn)用系統(tǒng)管理理論，認(rèn)為預(yù)算管理是將規(guī)劃與控制進(jìn)一步規(guī)范的系統(tǒng)化制度安排，預(yù)算管理機(jī)制由環(huán)境、制度、內(nèi)容、對(duì)策等若干要素組成。王春梅（2017）指出傳統(tǒng)預(yù)算模式存在資源配置不合理、編制依據(jù)片面、缺乏預(yù)算柔性等局限，提出了超越預(yù)算模式的構(gòu)建，在實(shí)施過(guò)程中需要運(yùn)用滾動(dòng)預(yù)算的方法，建立財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)體系，設(shè)計(jì)以相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的激勵(lì)制度。謝志華（2013）從收益分配的角度出發(fā)，指出每個(gè)責(zé)任主體的收益會(huì)受到自身勞動(dòng)成果和關(guān)聯(lián)主體利益轉(zhuǎn)移的影響，因此，管理層需要科學(xué)確定預(yù)算責(zé)任指標(biāo)，建立完善的內(nèi)部收益分配機(jī)制。柏春華、張雪梅（2015）認(rèn)為預(yù)算管理缺乏預(yù)算過(guò)程評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)維度單一、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)等問(wèn)題，建議采用多維度評(píng)價(jià)來(lái)滿足預(yù)算管理的要求。結(jié)合不同學(xué)者的觀點(diǎn)可知，預(yù)算管理不斷地發(fā)展不斷地創(chuàng)新，對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

二、預(yù)算管理在中小企業(yè)中應(yīng)用的意義

預(yù)算管理作為一種以業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，有助于中小企業(yè)的資源合理分配，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)定的發(fā)展目標(biāo)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是有利于明確中小企業(yè)未來(lái)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。預(yù)算是為了適應(yīng)今后發(fā)展的需要，規(guī)劃出計(jì)劃期內(nèi)各責(zé)任主體的工作目標(biāo)，并制定為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所采用的具體措施。因此，預(yù)算管理能夠使各責(zé)任主體了解自身的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，明確未來(lái)一段時(shí)間在業(yè)務(wù)量、收入、成本費(fèi)用、利潤(rùn)等方面應(yīng)達(dá)到的水平或控制標(biāo)準(zhǔn)。二是有利于協(xié)調(diào)中小企業(yè)各職能部門的工作。中小企業(yè)預(yù)算管理涉及到供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售等多個(gè)方面，需要員工盡可能地參與。由于各職能部門之間存在諸多的利益關(guān)系，在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中會(huì)考慮自身利益的最大化，這就需要各職能部門之間進(jìn)行充分且有效的溝通，以增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力和凝聚力。三是有利于中小企業(yè)進(jìn)行業(yè)績(jī)考核。中小企業(yè)在預(yù)算管理目標(biāo)指導(dǎo)下，能夠及時(shí)了解各職能部門的工作情況，便于考核員工工作績(jī)效。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行良好的職能部門，對(duì)其員工給予額外獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于預(yù)算執(zhí)行差的職能部門，對(duì)其員工給予額外處罰?？茖W(xué)有效的預(yù)算管理體現(xiàn)了激勵(lì)與約束機(jī)制的作用，保證員工獎(jiǎng)勵(lì)和處罰的客觀性。四是有利于提高中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效。預(yù)算管理在充分考慮內(nèi)部外部環(huán)境變化的基礎(chǔ)上，對(duì)籌資活動(dòng)、投資活動(dòng)、營(yíng)運(yùn)活動(dòng)和股利分配活動(dòng)等進(jìn)行預(yù)算控制，以達(dá)到強(qiáng)化內(nèi)部控制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化的目標(biāo)。

三、中小企業(yè)預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足。不少中小企業(yè)管理者認(rèn)為預(yù)算管理是一項(xiàng)單純的財(cái)務(wù)管理工作，只需要財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)人員執(zhí)行實(shí)施即可，還有的管理者認(rèn)為預(yù)算管理只是對(duì)資金項(xiàng)目的調(diào)配而已。這些錯(cuò)誤或偏見的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致了大部分預(yù)算管理工作都由企業(yè)財(cái)務(wù)部門執(zhí)行，缺乏其他部門的密切配合，嚴(yán)重降低了預(yù)算管理的工作效率，與預(yù)算管理實(shí)施的初衷相違背。

（二）預(yù)算目標(biāo)與戰(zhàn)略目標(biāo)存在較大差異。預(yù)算目標(biāo)與戰(zhàn)略目標(biāo)兩者是密不可分、相互依存的關(guān)系，其中戰(zhàn)略目標(biāo)是預(yù)算目標(biāo)的導(dǎo)向，預(yù)算目標(biāo)不能脫離戰(zhàn)略目標(biāo)而制定。如果預(yù)算目標(biāo)不以戰(zhàn)略目標(biāo)為依據(jù)，那么預(yù)算目標(biāo)就如“空頭支票”，不利于企業(yè)未來(lái)持續(xù)發(fā)展。目前，很多中小企業(yè)管理層由于存在急功近利的思想，僅僅關(guān)注短期內(nèi)是否能盈利而不注重未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，這就使預(yù)算管理失去了逐步實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的作用。另外，戰(zhàn)略目標(biāo)一般都制定的比較抽象，而且戰(zhàn)略目標(biāo)的周期一般比較長(zhǎng)，大都是3-5年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間。中小企業(yè)在編制年度預(yù)算的時(shí)候，很容易忽視戰(zhàn)略目標(biāo)，沒(méi)有考慮未來(lái)的發(fā)展。

（三）信息化程度較低。預(yù)算管理需要信息能夠全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的傳輸、處理和反饋，以便能夠適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境的變化。但是，許多中小企業(yè)信息化建設(shè)尚不到位，無(wú)論是硬件還是軟件都比較落后，仍然依賴Excel等基礎(chǔ)低效的辦公軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集和匯總。這些通過(guò)半手工化或半自動(dòng)化方式獲得的信息，精準(zhǔn)度不高，難以進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，更不能進(jìn)行動(dòng)態(tài)反饋，致使預(yù)算管理的流程不暢通，無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（四）預(yù)算考核獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全。從預(yù)算管理的程序來(lái)講，需要按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)考核評(píng)價(jià)責(zé)任單位和責(zé)任人的工作業(yè)績(jī)。但是，在實(shí)際的操作中，被考核方經(jīng)常使用客觀因素解釋實(shí)際業(yè)績(jī)與預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的差異，而考核方則常以個(gè)人的主觀臆斷去評(píng)價(jià)被考核方，使考核過(guò)程在缺乏公允的情況下進(jìn)行，這就會(huì)使考核工作流于形式。預(yù)算考核制度不完善，程序不規(guī)范，評(píng)價(jià)指標(biāo)不明確，弱化了預(yù)算單位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，也無(wú)法調(diào)動(dòng)員工的積極性，造成整個(gè)預(yù)算工作名存實(shí)亡。

四、加強(qiáng)中小企業(yè)預(yù)算管理的措施

（一）樹立全新的預(yù)算管理理念，提高預(yù)算管理的重視程度。首先，中小企業(yè)管理層要樹立全新的預(yù)算管理理念，要充分意識(shí)到預(yù)算管理是一項(xiàng)科學(xué)有效的管理方法，形成自上而下參與預(yù)算管理的氛圍。其次，中小企業(yè)應(yīng)優(yōu)化內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，建立專職的預(yù)算管理部門，明確管理職責(zé)和權(quán)限，形成良好的預(yù)算管理體系環(huán)境。再次，對(duì)全體員工進(jìn)行集體培訓(xùn)，增強(qiáng)全體員工的預(yù)算管理意識(shí)，使全體員工理解并熟悉預(yù)算的編制、實(shí)施、考核等步驟的要求，為預(yù)算工作的順利進(jìn)行打下基礎(chǔ)。

（二）改變預(yù)算編制方法，使預(yù)算與戰(zhàn)略緊密相連。一方面戰(zhàn)略目標(biāo)是中小企業(yè)未來(lái)發(fā)展的規(guī)劃與方向，也是預(yù)算管理的編制基礎(chǔ)與依據(jù)，脫離戰(zhàn)略目標(biāo)的預(yù)算無(wú)法指導(dǎo)中小企業(yè)完成既定目標(biāo)，也無(wú)法提高中小企業(yè)價(jià)值；另一方面預(yù)算管理作為幫助戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段，能夠?qū)㈤L(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)按期分步實(shí)施，是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保證。因此，從預(yù)算管理實(shí)施的角度來(lái)看，必須將預(yù)算管理與戰(zhàn)略目標(biāo)緊密結(jié)合，在預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)體現(xiàn)戰(zhàn)略管理的思想。在預(yù)算編制階段，需要以戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)，結(jié)合過(guò)去的經(jīng)營(yíng)狀況和外部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等綜合考慮，制定出切合實(shí)際的預(yù)算計(jì)劃。在預(yù)算執(zhí)行階段，應(yīng)緊跟戰(zhàn)略目標(biāo)腳步，嚴(yán)格按照事前預(yù)算的計(jì)劃有序?qū)嵤?。在預(yù)算考核階段，對(duì)戰(zhàn)略管理的執(zhí)行業(yè)績(jī)及預(yù)算管理的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高數(shù)據(jù)信息的可靠性。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，中小企業(yè)必須加強(qiáng)信息化建設(shè)，進(jìn)行預(yù)算管理系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)，告別傳統(tǒng)的預(yù)算管理體系，這樣才能高效便利的掌握和運(yùn)用各類信息。中小企業(yè)必須要保證標(biāo)準(zhǔn)化的硬件系統(tǒng)的配備，根據(jù)自身實(shí)際情況，積極開發(fā)適合本單位的軟件系統(tǒng)。只有提高信息化的利用程度，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行及時(shí)監(jiān)控，才能有效避免重復(fù)無(wú)用的工作，真正提高員工的工作效率和執(zhí)行力。

（四）加大預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核力度，保證預(yù)算管理實(shí)施效果。預(yù)算考核是預(yù)算管理實(shí)施質(zhì)量的保證，也是預(yù)算管理體系的重要組成部分。預(yù)算考核是檢驗(yàn)預(yù)算編制是否合理，預(yù)算執(zhí)行是否有效，預(yù)算結(jié)果是否有誤的重要途徑，有利于實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的目標(biāo)。中小企業(yè)應(yīng)建立完善的考核標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)制度，加大預(yù)算實(shí)施結(jié)果的考核力度，以提高職工的工作積極性和責(zé)任心。比如，每月或每季度的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)結(jié)束后，對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行按期考核，將考核制度落實(shí)到每個(gè)部門每個(gè)職工，按照預(yù)算完成的好壞給予獎(jiǎng)懲。通過(guò)嚴(yán)格的預(yù)算考核，能夠使員工進(jìn)行有效的自我約束，激發(fā)員工的上進(jìn)心，從而確保預(yù)算管理的效果。

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作者:張偉立 石安琪 單位:三峽大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局河南分局