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摘要：在財(cái)務(wù)管理的過(guò)程當(dāng)中，預(yù)算管理是其中不可忽視的重要的一個(gè)部分，財(cái)務(wù)管理工作直接關(guān)系到民辦高校的健康穩(wěn)定及可持續(xù)的發(fā)展，民辦高校要切實(shí)做好財(cái)務(wù)管理工作。隨著當(dāng)前民辦高校辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入也逐漸增加，使得當(dāng)前民辦高校在辦學(xué)過(guò)程當(dāng)中經(jīng)費(fèi)的使用也逐漸緊張起來(lái)。所以當(dāng)前民辦高校需要可以強(qiáng)化預(yù)算管理工作，這樣才能夠有利于降低成本，提高資金的利用效率，實(shí)現(xiàn)民辦高校更好更快地發(fā)展。本文主要是關(guān)于民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題以及建議研究，以供相關(guān)專業(yè)人士進(jìn)行參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：民辦高校；財(cái)務(wù)預(yù)算管理；存在問題；建議

0引言

為了實(shí)現(xiàn)民辦高校健康穩(wěn)定及可持續(xù)發(fā)展，需要高度重視財(cái)務(wù)管理工作。然而，由于民辦高校自身特點(diǎn)以及產(chǎn)生背景不同，和公辦高校相比而言，民辦高校資金波動(dòng)量較大，同時(shí)生源缺乏穩(wěn)定性，有的民辦高校辦學(xué)資金來(lái)源有限，在實(shí)際辦學(xué)過(guò)程當(dāng)中容易受到國(guó)家相關(guān)政策的制約。當(dāng)前民辦高校開展財(cái)務(wù)管理工作的過(guò)程當(dāng)中，要切實(shí)做好預(yù)算管理工作，財(cái)務(wù)預(yù)算管理屬于民辦高校財(cái)務(wù)管理當(dāng)中不能夠忽視的一個(gè)部分。隨著當(dāng)前教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，民辦高校在資金投入方面也逐漸的加大，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)日趨緊張，對(duì)此就更加需要民辦高校做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，特別是針對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)程當(dāng)中的問題加以解決，提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平和管理質(zhì)量，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)民辦高校健康穩(wěn)定以及可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

1民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀與問題

1.1預(yù)算編制不合理

當(dāng)前，民辦高校在財(cái)務(wù)預(yù)算管理的過(guò)程當(dāng)中依然存在著諸多問題，其中主要表現(xiàn)在下列幾個(gè)方面：首先，在民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的過(guò)程當(dāng)中，缺乏科學(xué)合理的預(yù)算編制方法。由于民辦高校在財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)程當(dāng)中受到之前財(cái)政預(yù)算管理影響，當(dāng)前大部分的民辦高校所采用的預(yù)算編制方法一般都是使用基礎(chǔ)加增長(zhǎng)的方式，雖然財(cái)政預(yù)算改革需要實(shí)現(xiàn)零基預(yù)算，但由于諸多方面因素而導(dǎo)致在實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程當(dāng)中難以實(shí)施，甚至還存在著很多不合理之處，會(huì)造成資金利用效率偏低，這樣會(huì)使得財(cái)務(wù)管理過(guò)程當(dāng)中預(yù)算管理的作用被削弱。其次，當(dāng)前民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的過(guò)程當(dāng)中，預(yù)算準(zhǔn)確性比較差。其之所以導(dǎo)致預(yù)算準(zhǔn)確性偏差主要因素在于改革造成資金來(lái)源渠道增加，但是不確定性、不穩(wěn)定性因素隨之大幅度增加，同時(shí)造成了預(yù)算編制的難度增加，難以針對(duì)于資金進(jìn)行科學(xué)合理預(yù)測(cè)。再者，大部分的民辦高校預(yù)算編制準(zhǔn)備工作不夠充分，基礎(chǔ)工作相互交叉，導(dǎo)致基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)很難收集。目前，預(yù)算編制程序嚴(yán)重的缺乏規(guī)范性，難以和實(shí)際工作實(shí)現(xiàn)接軌，預(yù)算編制內(nèi)容缺乏完整性，比如，有的民辦高校在進(jìn)行綜合化預(yù)算的過(guò)程當(dāng)中沒有能夠納入全部的收支，使一部分資金嚴(yán)重脫離了監(jiān)督以及控制，這樣就導(dǎo)致預(yù)算管理重要作用難以得到充分發(fā)揮。

1.2預(yù)算執(zhí)行控制機(jī)制薄弱

在目前民辦高校預(yù)算管理的過(guò)程當(dāng)中，預(yù)算執(zhí)行控制機(jī)制比較薄弱，其中主要體現(xiàn)在下列方面：首先，在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程當(dāng)中，大部分民辦高校往往只是關(guān)注支出預(yù)算而嚴(yán)重忽略了收入預(yù)算，這樣造成民辦高校在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程當(dāng)中產(chǎn)生預(yù)算赤字的情況。其次，預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程當(dāng)中，缺乏良好監(jiān)督和管理工作，甚至存在著一部分的民辦高校在財(cái)務(wù)預(yù)算命令下達(dá)之后，沒有對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督控制，這樣就很容易導(dǎo)致預(yù)算編制的作用難以得到發(fā)揮。與此同時(shí)，當(dāng)前的民辦高校大多以部門為基礎(chǔ)編制預(yù)算，但是，部門之間缺乏良好協(xié)作互動(dòng)，難以對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格控制。再次，在當(dāng)前的民辦高校當(dāng)中，預(yù)算執(zhí)行制度嚴(yán)重的缺乏規(guī)范性。在對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整和執(zhí)行的過(guò)程當(dāng)中，由于缺乏規(guī)范化的制度，這樣就造成了在很多情況之下會(huì)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行追加修改等等，造成民辦高校難以針對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格的管理和控制，容易導(dǎo)致支出過(guò)大的情況產(chǎn)生，造成資金浪費(fèi)，資金利用效率偏低，對(duì)民辦高校的健康穩(wěn)定發(fā)展造成不良影響。

1.3預(yù)算考評(píng)機(jī)制不健全

在當(dāng)前民辦高校預(yù)算管理的過(guò)程當(dāng)中，還是缺乏完善有效預(yù)算考評(píng)機(jī)制，主要體現(xiàn)在下列幾個(gè)方面：首先，目前的民辦高校預(yù)算考評(píng)制度缺乏完善性，雖然某些民辦高校具備了相應(yīng)的制度，但是在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程當(dāng)中沒有嚴(yán)格貫徹落實(shí)，這樣就造成了民辦高校的考評(píng)工作流于形式。久而久之，預(yù)算考評(píng)機(jī)制形同虛設(shè)，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理不能起到監(jiān)督作用。其次，在當(dāng)前的民辦高校預(yù)算管理工作過(guò)程當(dāng)中，預(yù)算考核方式以及標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于簡(jiǎn)單化，甚至很多的民辦高校在實(shí)際考評(píng)的過(guò)程當(dāng)中，僅僅只是看是否超出預(yù)算，或者是結(jié)余情況，沒有結(jié)合實(shí)際情況具體分析，經(jīng)常停留在理論層面上的分析，不能對(duì)預(yù)算監(jiān)督起到有利作用。這樣的方式過(guò)于簡(jiǎn)單，不夠合理科學(xué)，需要采取有效的措施加以改進(jìn)和完善。

1.4民辦高校預(yù)算管理意識(shí)淡薄

針對(duì)目前我國(guó)大多數(shù)的民辦高校進(jìn)行分析和研究，在民辦高校當(dāng)中缺乏專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，這樣無(wú)法切實(shí)保障預(yù)算管理工作順利開展和實(shí)施，同時(shí)無(wú)法保障預(yù)算的權(quán)威性和科學(xué)性。傳統(tǒng)思想觀念認(rèn)為，預(yù)算管理主要就是財(cái)務(wù)部門工作，與其他部門沒有關(guān)系，對(duì)于其中的資金難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌化安排，沒有能夠?qū)㈩A(yù)算管理的責(zé)任嚴(yán)格落實(shí)到位。除此之外，沒有充分調(diào)動(dòng)各方面人員的積極性和主動(dòng)性，預(yù)算管理不僅僅是財(cái)務(wù)部門的任務(wù)，僅僅靠一個(gè)部門并不能全面了解預(yù)算執(zhí)行情況。財(cái)務(wù)預(yù)算管理是和各方面工作人員相關(guān)的一項(xiàng)活動(dòng)，需要所有部門同心協(xié)力，根據(jù)高校本身發(fā)展實(shí)際及需要，從實(shí)際出發(fā)，制定適合民辦高校自身發(fā)展的預(yù)算。

2如何加強(qiáng)民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理

2.1提高預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性

在當(dāng)前的民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作過(guò)程當(dāng)中，為了切實(shí)保障預(yù)算編制的科學(xué)性以及合理性。首先，需要構(gòu)建合理以及科學(xué)的預(yù)算編制系統(tǒng)，要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民辦高校各部門的積極性和主動(dòng)性，還需要構(gòu)建相應(yīng)組織制度，同時(shí)明確各部門職權(quán)范圍，建立良好信息溝通渠道，促使每個(gè)職能部門之間可以實(shí)現(xiàn)相互合作，切實(shí)保障預(yù)算合理性和科學(xué)性。其次，在當(dāng)前需要建立預(yù)算評(píng)審制度和原始數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)制度，切實(shí)保障民辦高校預(yù)算編制的嚴(yán)格性。最后，要采取合理以及科學(xué)預(yù)算編制方法。管理人員在實(shí)施預(yù)算編制的過(guò)程當(dāng)中，要充分考慮好實(shí)際情況，切忌過(guò)于簡(jiǎn)單地采用基數(shù)加增長(zhǎng)的方式進(jìn)行預(yù)算編制，要切實(shí)保障資金的來(lái)源多樣化可以得到充分體現(xiàn)。同時(shí)，也需要采取有效措施進(jìn)一步提高預(yù)算管理水平。除此之外，還需要對(duì)預(yù)算編制程序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，避免過(guò)于主觀和隨意，保障預(yù)算編制內(nèi)容具備完整性，需要相關(guān)工作人員高度重視細(xì)節(jié)，加強(qiáng)預(yù)算編制的監(jiān)督和管理。

2.2強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理

在當(dāng)前，需要對(duì)預(yù)算執(zhí)行管理進(jìn)一步強(qiáng)化。首先，應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行流程管理進(jìn)行強(qiáng)化，保障各項(xiàng)制度可以得到改進(jìn)和完善，同時(shí)嚴(yán)格規(guī)范各方面人員的行為。當(dāng)前民辦高校的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)起到良好的帶頭作用，要自覺主動(dòng)執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，對(duì)于資金性質(zhì)以及規(guī)模不應(yīng)隨意進(jìn)行修改。其次，在當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行管理過(guò)程當(dāng)中，需要強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督工作，尤其是審計(jì)機(jī)構(gòu)需要定期對(duì)預(yù)算目標(biāo)完成情況進(jìn)行審查，切實(shí)保障預(yù)算執(zhí)行偏差能夠及時(shí)有效的被發(fā)現(xiàn)。最后，在目前預(yù)算執(zhí)行管理的過(guò)程當(dāng)中，要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，一方面對(duì)于民辦高校來(lái)講，可以通過(guò)采用計(jì)算機(jī)管理軟件對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，特別是需要針對(duì)資金的流向充分了解，一旦發(fā)現(xiàn)不正常的情況要及時(shí)作出反應(yīng)。另一方面，相關(guān)工作人員還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化學(xué)校局域網(wǎng)利用工作，要切實(shí)保障預(yù)算執(zhí)行情況可以快速有效地傳遞給決策人員，進(jìn)而促使決策人員可以及時(shí)了解情況。

2.3建立科學(xué)的預(yù)算考評(píng)體系

為了切實(shí)做好民辦高校的預(yù)算管理工作，需要在民辦高校內(nèi)部建立合理以及科學(xué)的預(yù)算考評(píng)體系。首先，在民辦高校當(dāng)中要構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行考核制度，要切實(shí)將預(yù)算管理工作納入到工作考核過(guò)程當(dāng)中，制定合理以及科學(xué)績(jī)效考核的方式和方法，要對(duì)于各大部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行科學(xué)有效的評(píng)價(jià)；有專人負(fù)責(zé)管理監(jiān)督，將制度落實(shí)到位。同時(shí)根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要，及時(shí)修改制度中不合理的地方。其次，還需要構(gòu)建完善的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于能夠節(jié)約資金的部門要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于浪費(fèi)的部門要給予一定的處罰。除此之外，要采用預(yù)算項(xiàng)目追蹤問責(zé)制度，對(duì)于沒有做好的部門和個(gè)人，要進(jìn)行問責(zé)，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，端正所有工作人員的工作態(tài)度，提高民辦高校人員對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，定期做好培訓(xùn)，有問題及時(shí)反饋，切實(shí)做好當(dāng)前預(yù)算管理工作，提高預(yù)算管理水平和管理質(zhì)量。

3結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在目前民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的過(guò)程當(dāng)中，為了提高資金的利用效率，同時(shí)為了節(jié)約成本，需要各部門相互合作，齊心協(xié)力，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，加強(qiáng)預(yù)算編制的監(jiān)督和管理；強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，保障各項(xiàng)制度可以得到改進(jìn)和完善；建立科學(xué)的預(yù)算考評(píng)體系，提高預(yù)算管理水平和管理質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算編制。同時(shí)，針對(duì)預(yù)算執(zhí)行要進(jìn)行嚴(yán)格管理和控制，使財(cái)務(wù)預(yù)算管理收支規(guī)范化、程序化，科學(xué)地配置民辦高校資源，使各項(xiàng)資源得到充分使用，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。只有這樣，才能夠提高民辦高校經(jīng)濟(jì)效益，切實(shí)保障民辦高校健康、穩(wěn)定及可持續(xù)發(fā)展。

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作者:張惠青 單位:廣東培正學(xué)院