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[摘要]應(yīng)急管理是政府對于有可能對國家和社會的安全、穩(wěn)定和發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重影響的突發(fā)事件進行處理的行政活動。在這一過程之中,作為社會公共管理者的政府,擔(dān)負(fù)著保護國家安全、維護社會穩(wěn)定、保障公民權(quán)利、降低社會危害、開展危機教育等一系列重要的社會責(zé)任。為了保證這些責(zé)任的完全實現(xiàn),就需要給政府相應(yīng)的處置權(quán)力,即:宣布進入緊急狀態(tài)的權(quán)力、進行戰(zhàn)略物資儲備和臨時征調(diào)的權(quán)力、編制和啟動應(yīng)急預(yù)算的權(quán)力、對突發(fā)事件及其處理的新聞報道進行引導(dǎo)和監(jiān)督的權(quán)力、對應(yīng)急管理的全過程進行實時監(jiān)控的權(quán)力、對突發(fā)事件和應(yīng)急管理活動本身進行調(diào)查評估的權(quán)力。

政府應(yīng)急管理是政府針對突發(fā)危機事件的管理,其宗旨是通過提高政府應(yīng)對突發(fā)危機事件的預(yù)警能力和救治能力,及時有效地處理危機,迅速恢復(fù)社會穩(wěn)定,將突發(fā)危機事件帶來的危害盡量降低到最小程度。在這一過程中,作為公共管理者的政府究竟應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任,擁有多大限度的權(quán)力,至今并無定論。而正是在這一問題上的模糊認(rèn)識導(dǎo)致了實際管理工作中的諸多偏差。本文嘗試著對這一問題做一系統(tǒng)的梳理,為解決這一難題提供初步的答案。

一、應(yīng)急管理中的政府責(zé)任

在應(yīng)急管理的過程中,政府擔(dān)負(fù)著保護國家利益不受損害、保護公民的人身和財產(chǎn)安全、保護社會的穩(wěn)定等一系列重要的責(zé)任。

(一)保護國家安全在應(yīng)急管理中,所有的突發(fā)事件盡管針對的具體目標(biāo)不同,危害的方式和程度也不一樣,但是都對國家安全構(gòu)成了威脅,在這種情況下,保護國家安全就是政府在進行應(yīng)急管理時的首要職責(zé)。在傳統(tǒng)觀念中,國家安全主要是指國家軍事力量的穩(wěn)定和強大能夠確保國家不受外來力量的進攻,人們常常把安全與軍事安全相提并論。而隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束和經(jīng)濟全球化的發(fā)展,國家安全也具有了不同于以往的廣泛含義。現(xiàn)代意義的國際安全,已經(jīng)從傳統(tǒng)的保衛(wèi)自己的領(lǐng)土完整不受侵犯,發(fā)展到維護國家和民族自身的政治經(jīng)濟權(quán)益,獨特的價值觀和特定的生活方式。在1980年,國際學(xué)術(shù)界就對于國家安全的威脅進行了新的定義,其中就包括:預(yù)算及貿(mào)易赤字、環(huán)境惡化、生態(tài)安全等。對于發(fā)展中國家來說,由于社會發(fā)展水平比較低,所以對于國家安全的威脅因素還包括經(jīng)濟發(fā)展失序、族群和宗教沖突、環(huán)境生態(tài)破壞、泛濫、饑荒和天災(zāi)等。也就是說,隨著經(jīng)濟全球化的進程和社會的發(fā)展,影響國家安全的國內(nèi)因素和國際因素越來越多,國家安全所要考慮的范圍也越來越廣。所謂保護國家安全,就是指為了整體的利益和長遠的利益,必要時可以犧牲局部利益和個人利益;就是指盡管應(yīng)急管理應(yīng)該在法律允許的范圍內(nèi)進行,但當(dāng)形勢緊急時,可以通過宣布進入緊急狀態(tài),取消或暫時廢止一些法律,臨時制定和頒布一些法律或條例;就是指盡管公民的正常權(quán)益應(yīng)該得到合法的保護,但是在必要時,可以對某些權(quán)利進行一定的限制或暫時的剝奪。等到緊急狀態(tài)結(jié)束之后,才可以重新恢復(fù)。

(二)維護社會穩(wěn)定突發(fā)事件的最大危害不在于對生命和財產(chǎn)上的具體損害,而在于它會使社會上出現(xiàn)人心不安、秩序混亂,從而引發(fā)更大規(guī)模的社會動蕩和根本性的危機。所以政府應(yīng)急管理的首要目標(biāo)就是要求政府能夠及時反應(yīng)并迅速控制局勢,穩(wěn)定社會,維持社會的經(jīng)濟和政治系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。要維護社會穩(wěn)定,首先要求政府應(yīng)急管理的措施得當(dāng)、迅速有力。以美國處理“9•11事件”為例,當(dāng)?shù)谝患茱w機撞上世貿(mào)中心時,美國就立刻啟動了聯(lián)邦應(yīng)急計劃,協(xié)調(diào)28個聯(lián)邦機構(gòu)和美國紅十字會的行動,協(xié)助地方和州政府應(yīng)對緊急狀態(tài)。襲擊發(fā)生僅45分鐘后,布什總統(tǒng)就在軍事基地發(fā)表了第一次講話。緊接著又采取一系列有效的緊急措施:關(guān)閉整個聯(lián)邦政府;關(guān)閉整個美國國內(nèi)機場,所有飛往美國的飛機改飛加拿大;證券市場無限制休市;關(guān)閉墨西哥邊界。在最短的時間內(nèi)確保美國本土不會再受到恐怖主義襲擊,使政府各機構(gòu)和廣大民眾充分動員起來,將救災(zāi)工作和反恐行動同步展開。要維護社會穩(wěn)定,就要加強執(zhí)政的透明度建設(shè)。打造“陽光政府”是應(yīng)急管理取得成效的關(guān)鍵所在。因為突發(fā)事件容易誘發(fā)人們的恐慌心理,這是流言傳播的最佳時機。流言只能止于真相。所以政府應(yīng)急管理的一個重要內(nèi)容就是將政府所掌握的實際情況和采取的具體應(yīng)急管理措施以最快的速度告訴民眾,只有這樣才能平息流言,維護社會的穩(wěn)定。要維護社會穩(wěn)定,政府還要注意對新聞輿論進行正確的引導(dǎo)和必要的約束。突發(fā)事件發(fā)生后,各級黨委、政府及有關(guān)部門,要通過各種新聞媒介對其過程的宣傳報道,對廣大人民群眾了解事件發(fā)生的原因、背景及真實情況有極大幫助。正視聽,解真情,贏得廣大人民群眾的信任和理解,形成正確的輿論導(dǎo)向。將這些正面的傳播符號,強烈地根植于公眾心中,逐漸形成了“萬眾一心、眾志成城、科學(xué)防治、戰(zhàn)勝非典”的共同認(rèn)識,進而激發(fā)起弘揚中華民族精神的愛國熱情。

(三)保障公民權(quán)利緊急突發(fā)事件往往會對公民的生命安全和財產(chǎn)權(quán)利構(gòu)成一定的威脅,所以作為一個負(fù)責(zé)任的政府,就應(yīng)該將對于公民權(quán)利的保障放在應(yīng)急管理的重要目標(biāo)加以關(guān)注。在應(yīng)急管理中保障公民權(quán)利,尤其應(yīng)該切實保障公民的知情權(quán)。知情權(quán)就是與事相關(guān)者了解事件真實情況的權(quán)利。在知識經(jīng)濟和全球化的大背景下,知情權(quán)的保障就顯得尤為重要。這是因為:

1.對信息的封鎖在技術(shù)上做不到,只會適得其反地?fù)p害政府在群眾心目中的公信力;

2.使得流言找到充足的市場,在沒有權(quán)威的信息來源或者權(quán)威的信息來源十分模糊的情況下,就會流言四起,這樣反過來會增加群眾的恐慌情緒,對于應(yīng)急處理十分不利;

3.許多的緊急事件很可能具有國際性的影響力,像這次的非典一樣,如果沒有及時披露,對于我們樹立一個講信用、負(fù)責(zé)任的大國政府的形象是十分不利的;

4.只有信息公開,處理透明,才能使廣大的人民群眾和新聞媒體起到客觀上的監(jiān)督作用,這對于我們政府減少應(yīng)急管理中的失誤作用重大。早在1959年,同志就在寫給胡喬木和吳冷西的一封信中,指出了保障人民群眾享有充分的知情權(quán)的重要作用?！皬V東大雨,要如實公開報道。全國災(zāi)情,照樣公開報道,喚起人民全力抗?fàn)帯Ｒ稽c也不要隱瞞。政府救濟,人民生產(chǎn)自救,要大力報道提倡。工業(yè)方面重大事故災(zāi)害,也要報道,講究對策?！盵1]在這次非典處理中,我國政府采取了每日疫情公告制度,將每天非典的疫情和最新的救治情況原原本本地告訴全世界,使得開始階段的謠言不攻自破,社會公眾心理開始走向平衡。同時,國家主要領(lǐng)導(dǎo)人在媒體上頻頻亮相,不斷召開有關(guān)部門的新聞會,坦然面對媒體的報道,這些都樹立了敢于負(fù)責(zé)、勇于決斷的政府的新形象。(四)降低社會危害日本的管理專家龍澤正雄則認(rèn)為,應(yīng)急管理就是管理損失,所以其最高目標(biāo)就是如何在最短的時間里,以最節(jié)約的費用,取得最大的效果。這就要求在平時積累的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,通過對于應(yīng)急管理有關(guān)案例的研究,采取定性分析和定量分析相結(jié)合的方法,比較準(zhǔn)確地估計出突發(fā)事件的具體危害和應(yīng)急措施的實際效果。

外這方面比較成熟的方法是對應(yīng)急管理活動進行成本———收益的分析研究。成本———收益的分析方法最早是在美國30年代的洪水控制項目上實行的。1936年的《美國防洪法》要求任何水資源的開發(fā)利用項目必須對其成本和預(yù)計的收益進行一定的比較。這種方法的主要內(nèi)容就是通過執(zhí)行管理活動的資源消耗和所獲得的利益進行比較來確定某一項政策的實際實行效果。它主要有四個步驟:一是確定相關(guān)的后果;二是對這些后果進行經(jīng)濟學(xué)上的估算;三是再考慮時間和風(fēng)險的折扣;四是在諸多政策中進行選擇。[2]1981年美國總統(tǒng)里根簽署了第11291號政府法令,規(guī)定今后凡是經(jīng)濟影響超過1億美元的政策在出臺之前都不許經(jīng)過成本———收益分析,只有收益大于成本才可以實行。而1995年,美國眾議院又通過另一項修正案,將這一政策實施的起點降為2500萬美元。[3]當(dāng)然,在具體的應(yīng)急管理工作中,并不是所有的管理活動都可以用經(jīng)濟利益來進行衡量,這時就需要對于應(yīng)急管理舉措所帶來的后果進行綜合性的全方位的研究。(五)開展危機教育突發(fā)事件在某種意義上是不可避免的,而降低其對于社會危害的最根本的途徑就是及時對社會公眾開展相關(guān)的危機教育。每一次的突發(fā)事件過后,都要及時利用這樣一個活生生的教材,培養(yǎng)民眾的危機意識,提高他們的危機應(yīng)對能力,增進整個社會應(yīng)付緊急事件的心理承受能力。危機教育的內(nèi)容是豐富多彩的。首先可以根據(jù)危機的來源將各種危機的特點、產(chǎn)生和發(fā)展的原因、可能帶來的危害向公眾作廣泛的介紹,增強公眾的危機意識。例如國際方面,可以介紹經(jīng)濟金融、國際政治、網(wǎng)絡(luò)安全等諸多領(lǐng)域的危機;國內(nèi)則可以介紹由深化改革中產(chǎn)生的人民內(nèi)部矛盾、極端民族和宗教分裂主義勢力、自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、外敵入侵和煽動破壞等引發(fā)的突發(fā)事件。其次,可以根據(jù)已有的經(jīng)驗向管理者和民眾進行如何預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件的教育。要大力借鑒而決不盲目照搬西方發(fā)達國家的成功經(jīng)驗,從國情出發(fā),從我國改革開放以來成功應(yīng)對各種自然災(zāi)害、政治風(fēng)波、金融風(fēng)險、打擊邪教、抗擊非典等各種突發(fā)事件中積累的經(jīng)驗出發(fā),總結(jié)出我們自身行之有效的應(yīng)對突發(fā)事件的方法。危機教育可以采取突擊的形式進行,針對特定的人群和地區(qū)有目標(biāo)、有方向地開展,也可以寓教于樂、寓教于學(xué),使應(yīng)對突發(fā)事件的教育走進我們的國民教育體系,走進我們的干部教育體系,走進我們的大眾傳媒之中,使應(yīng)對突發(fā)事件的教育經(jīng)?；?、制度化,只有這樣,才能在危機真正襲來之時保持鎮(zhèn)定,并及時做出科學(xué)合理的反應(yīng)。

二、應(yīng)急管理中的政府權(quán)力

政府要在應(yīng)急管理中承擔(dān)如此重要的責(zé)任,就必須賦予它相應(yīng)的權(quán)力,只有這樣才能保障其實現(xiàn)自身的神圣職責(zé)。

(一)宣布進入緊急狀態(tài),并采取相應(yīng)措施進行應(yīng)急管理的第一步是確認(rèn)突發(fā)事件的存在,并對它的性質(zhì)作出判斷,即危機等級的認(rèn)定。一般地說,可以將各種緊急事件依照其危險程度和對社會的危害程度大體分為4個級別:一般緊急情況、低度緊急情況、高度緊急情況、重大緊急情況。而對于后兩種緊急狀況,政府就可以考慮根據(jù)有關(guān)規(guī)定,宣布整個國家或部分地區(qū)進入了緊急狀態(tài)。這樣就可以迅速啟動緊急狀態(tài)下的行動程序。

1.政府可以根據(jù)一定的危機預(yù)警系統(tǒng)判斷全國或者是某一地區(qū)進入緊急狀態(tài),并根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定對事發(fā)地區(qū)實行交通管制、疏散群眾、封鎖出口乃至戒嚴(yán)和宵禁等多種應(yīng)急性的緊急措施。戒嚴(yán)和宵禁,是指政府動用軍事力量實施的全國或者局部地區(qū)的緊急管制措施,包括禁止公民進入公共場所、實行通行證制度、斷絕交通等,屬于最為嚴(yán)厲的軍事或者準(zhǔn)軍事管制措施,世界各國的法律對此都有規(guī)定。對于緊急的公共安全事件或者公共衛(wèi)生事件,可以參照《戒嚴(yán)法》和《中華人民共和國傳染病防治法》的有關(guān)規(guī)定,對于關(guān)鍵地區(qū)實施戒嚴(yán)。附之以強制性的外出禁令和人身隔離禁令。像在這次抗擊非典的過程中,之所以后來很快壓制住了非典傳播的勢頭,最重要的原因就是在全國范圍內(nèi)實行有效的隔離制度。對流動人口進行嚴(yán)格的控制,嚴(yán)守交通要道,嚴(yán)密控制疫區(qū)人口向非疫區(qū)的流動,城市疫情向農(nóng)村及偏遠落后地區(qū)的擴散。同時對于非典病人生活和工作過的場所實行完全徹底的隔離,對病人和疑似病人實行有效的集中。這樣就嚴(yán)密地控制和切斷了傳染源,避免了更大的危險。

2.政府可以在有關(guān)的應(yīng)急管理法律的基礎(chǔ)上,針對該次事件的特殊屬性,暫停實施某些地方性和部門性的法規(guī),同時也可以從實際需要出發(fā),迅速制定相應(yīng)的應(yīng)急管理法規(guī)。像9•11事件處理過程中,美國國會迅速通過若干法案,給總統(tǒng)和行政當(dāng)局以對國際恐怖主義實施武力、無限期關(guān)押作為嫌疑犯的外國人的特權(quán),使一些平時被視為侵犯公民權(quán)利的行為合法化。

(二)進行戰(zhàn)略物資儲備,臨時征調(diào)各種人力和物力為了保證政府在應(yīng)急管理中有充足的物資準(zhǔn)備,必須在平時就有意識地建立國家的戰(zhàn)略物資儲備制度。戰(zhàn)略物資就是指關(guān)系到國計民生的糧食、能源、礦產(chǎn)資源、醫(yī)療設(shè)備等,這些對應(yīng)付緊急事件、特別是災(zāi)難的救助和災(zāi)后的重建都有十分重要的作用。戰(zhàn)略物資的儲備還應(yīng)該考慮到地理上的安全性和分布情況,以保證在關(guān)鍵時候能夠迅速發(fā)揮作用。例如按照國際上的慣例,石油進口達到本國石油消費的7%就是警戒線,而應(yīng)該制定相應(yīng)的戰(zhàn)略石油儲備計劃,一般來說,這種儲備應(yīng)該為90天的進口量。所以我國建立戰(zhàn)略石油儲備制度迫在眉睫。其他如糧食、礦產(chǎn)、金融方面的儲備也都是如此。在應(yīng)急管理中,人力和物力上能否及時得到保障是整個行動成敗的關(guān)鍵。所以政府有權(quán)根據(jù)情況啟動各種戰(zhàn)略物資儲備;有權(quán)號召全體公民共同努力處理全國或者局部地區(qū)的戰(zhàn)備、救災(zāi)搶險等緊急狀態(tài);也有權(quán)在必要時強制有關(guān)公民有償提供一定勞務(wù)或者財物的措施。世界各國的法律對此都有規(guī)定。例如在2003年2月的新疆地震救災(zāi)的一個重要的成功之處就是救災(zāi)物資的及時到位和迅速發(fā)放。在災(zāi)后不到一天的時間內(nèi),救災(zāi)工作組就以最快速度到達救災(zāi)現(xiàn)場。從天津、鄭州和烏魯木齊共調(diào)集了18000頂帳篷,第一批帳篷在災(zāi)害發(fā)生后的18小時到位,其余陸續(xù)在3至5天內(nèi)到位。保證倒房的災(zāi)民每家每戶有一頂帳篷。強調(diào)應(yīng)急時期的對口支援。當(dāng)時喀什地委和行署要求周邊的地、市、縣對巴楚地區(qū)進行對口支援,因此3萬個馕和1萬多個鐵皮爐子在當(dāng)晚就到位了。在災(zāi)后重建過程中,又協(xié)調(diào)組織了各省、區(qū)、市對新疆地震恢復(fù)重建對口支援。正是物資供應(yīng)的充足才使災(zāi)難造成的危害降到了最低限度。

(三)編制和啟動應(yīng)急預(yù)算資金供應(yīng)是應(yīng)急管理工作的生命線。像這次的抗擊非典的戰(zhàn)役中,中央政府就從預(yù)備資金中抽調(diào)了20億元,而地方政府也拿出了50億元開展醫(yī)療和防治工作。與此同時,財政部、國家稅務(wù)總局等單位也相應(yīng)出臺了一系列措施,對于受非典沖擊較大的行業(yè)和企業(yè)實行一定的稅費減免,將農(nóng)村患者的治療費用統(tǒng)一由財政支付。正是采取了這些措施,才收到了較好的效果。而要使應(yīng)急管理的資金有確實的保障,就要求國家應(yīng)該定期編制應(yīng)急預(yù)算。應(yīng)急預(yù)算應(yīng)該每年都編制,但不要求一定要實行。只有出現(xiàn)重大緊急公共事件時才正式啟用。這個預(yù)算應(yīng)該包括以下幾個方面的內(nèi)容:一是確定發(fā)生重大突發(fā)事件時,可動用的資金來源和資金籌集方式,如啟動國家儲備基金、向中央銀行透支、向國際金融機構(gòu)借貸、發(fā)行國債或推遲國債的償還、拍賣企業(yè)和相關(guān)資產(chǎn)等;二是確定相應(yīng)的資金支出用途和支出程序。明確各個環(huán)節(jié)中的單位和個人的責(zé)任,使資金能夠及時有效地得到運用。應(yīng)急預(yù)算編制和執(zhí)行的權(quán)限應(yīng)該列入財政基本法和預(yù)算法?？梢酝黄破綍r的制度約束。目前我國還沒有完整系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)算,而多是在具體的應(yīng)急處理中臨時緊急抽調(diào)資金。這方面還有許多工作要做。

(四)設(shè)立新聞發(fā)言人制度,對突發(fā)事件及應(yīng)急管理的相關(guān)的新聞報道進行引導(dǎo)和監(jiān)督突發(fā)事件的新聞報道和日常的新聞報道相比有很大的差異,因為這是在緊急的狀態(tài)下,所以報道對于引導(dǎo)社會輿論導(dǎo)向、穩(wěn)定社會情緒、釋放不滿情緒、密切政府和民眾的關(guān)系都有十分重要的影響。所以世界各國在應(yīng)急管理中,對于媒體的引導(dǎo)和監(jiān)控都是十分重視的。而設(shè)立新聞發(fā)言人制度,做好突發(fā)事件的新聞工作就是這方面的重要舉措,它主要包括以下幾方面的內(nèi)容:

1.設(shè)立專門的新聞工作小組。這一工作小組的任務(wù)主要是負(fù)責(zé)新聞、受理記者采訪申請、記者采訪的安排和記者管理。有關(guān)成員從一開始就應(yīng)參與處置突發(fā)事件的決策研究,不僅了解應(yīng)急處理的最新進展和領(lǐng)導(dǎo)意圖,也可以從專業(yè)的角度給予決策層提出新聞方面的意見,起到上下溝通的作用。

2.研究和決定處理突發(fā)事件新聞報道的方案。這一方案應(yīng)該包括新聞的程序和步驟,對輿論進行有效調(diào)節(jié)和引導(dǎo)的大體思路,以及信息的大體渠道的設(shè)計,比如情況通報會、吹風(fēng)會(兩者的區(qū)別在于前者的內(nèi)容較為正式)、散發(fā)新聞稿、接受集體采訪或單獨采訪、回答記者詢問等。這一方案還應(yīng)該根據(jù)輿論的反饋及時作出新的調(diào)整,就是根據(jù)不同時期人們關(guān)心的重點的轉(zhuǎn)移適當(dāng)?shù)赜兴鶄?cè)重,以取得良好的效果。

3.設(shè)立新聞發(fā)言人制度。杜絕以往那種誰都可以亂說,說了又都不負(fù)責(zé)任的情況,只允許由專人權(quán)威信息,其余人員不得擅自有關(guān)信息,這樣才能保證整體目標(biāo)的實現(xiàn)。通過建立突發(fā)事件新聞工作的有關(guān)預(yù)案和工作規(guī)范,逐步培養(yǎng)一支講政治、懂業(yè)務(wù)、有經(jīng)驗的新聞發(fā)言人隊伍。

4.注意針對不同媒體的特點組織新聞。電視、廣播和報紙,電視新聞、圖片新聞和文字新聞,以及互聯(lián)網(wǎng)新聞,其報道特點是很不相同的,甚至發(fā)稿時效的要求也不相同。因此,組織突發(fā)事件的新聞,要根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和需要的范圍,考慮媒體的這些不同特點來開展,來確定渠道和新聞處理的辦法。比如,新聞的內(nèi)容對于大報和小報、全國性的媒體和地方媒體、全國性媒體中的這家媒體和那家媒體、地方媒體中的當(dāng)?shù)孛襟w和外地媒體等,其效果和作用是各不相同的,要由此來確定新聞工作的重點。

(五)對應(yīng)急管理的全過程進行實時監(jiān)控,并根據(jù)情況的發(fā)展及時進行調(diào)整應(yīng)急管理行為由于面對的對象是重大的突發(fā)事件,所以其決策及其執(zhí)行的情況往往影響重大。為了保證應(yīng)急管理的質(zhì)量,就需要對應(yīng)急管理的全過程進行實時的監(jiān)控,并且根據(jù)事態(tài)的發(fā)展迅速作出相應(yīng)的調(diào)整。這種監(jiān)控,一方面是根據(jù)下面的具體實施情況,發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理的措施本身所有的弊病,及時作出調(diào)整。這中間的關(guān)鍵是保障信息傳輸渠道的雙向和有效,也就是說要保障信息來源的多元化和客觀性。這就不僅要靠政府機關(guān)的內(nèi)部信息系統(tǒng),還要廣泛依靠學(xué)術(shù)單位、民間機構(gòu)、新聞媒體的廣泛參與。因為下級機關(guān)由于利益的考慮,提供的反饋信息往往是不準(zhǔn)確的,多報喜少報憂,很容易造成信息上的誤導(dǎo)。另一方面,就是根據(jù)監(jiān)控的情況,對于執(zhí)行不力的具體行政行為當(dāng)事人進行及時的撤換和處理。最明顯的例子就是在這次防治非典的戰(zhàn)役中,中央政府對于封鎖消息、處理不利的各級官員進行了嚴(yán)肅的處理。2003年4月20日,中國政府將包括原衛(wèi)生部部長張文康和原北京市市長孟學(xué)農(nóng)在內(nèi)的省部級官員免職,5月17日,國家人事部和監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)通知,強調(diào)對防治非典不力者“一律撤職開除”。這一舉措無疑對全體公務(wù)員起到了巨大的警示作用。超級秘書網(wǎng)

(六)對突發(fā)事件和應(yīng)急管理活動進行調(diào)查評估的權(quán)力突發(fā)事件的結(jié)束并不意味著應(yīng)急管理工作的結(jié)束。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),尤其是要認(rèn)真剖析導(dǎo)致事件發(fā)生的深層次原因,找出工作中存在的失誤和不足。要亡羊補牢,采取一系列行之有效的措施,有針對性地做好補救工作。要以此為鑒,舉一反三,認(rèn)真反思其他地方、其他方面是否也存在同類問題,只有這樣,才能從根本上防止此類事件再次發(fā)生。所以,在應(yīng)急管理工作結(jié)束之后,就需要對于突發(fā)事件和應(yīng)急管理活動本身進行深入細(xì)致的調(diào)查,對應(yīng)急管理活動本身進行獨立的評估。從中總結(jié)經(jīng)驗,吸取教訓(xùn),為今后更好地開展應(yīng)急管理工作提供寶貴的指導(dǎo)意見。在對應(yīng)急管理活動進行事后的調(diào)查時,除了政府有關(guān)部門自身的總結(jié)和調(diào)查之外,還應(yīng)該注意建立有別于政府和民眾的第三方獨立調(diào)查制度。這需要一個獨立于行政之外的司法體系和相對獨立的新聞輿論監(jiān)督制度的支持。在這種支持下,獨立的調(diào)查機構(gòu)有一定的權(quán)威性,而且可以將調(diào)查的結(jié)果通過多種形式向社會公布,以起到監(jiān)督政府管理的目的。獨立的調(diào)查機構(gòu)應(yīng)該指出,事故發(fā)生的原因以及造成的危害情況,查清事故的性質(zhì)和具體責(zé)任,提出對于事故責(zé)任人的相關(guān)處理意見,從技術(shù)、管理、組織結(jié)構(gòu)和運作程序上提出今后預(yù)防此類事件的具體措施。這樣一方面可以將事故的真相向公眾有一個交代,使民心安定;二是從中吸取經(jīng)驗和教訓(xùn),為今后對此類事故的防范打下良好的基礎(chǔ)。目前西方各國都先后設(shè)立了獨立于政府系統(tǒng)之外的督察機構(gòu),監(jiān)督國家法令的執(zhí)行情況并獨立地開展各種調(diào)查工作。如瑞典議會監(jiān)察員公署是最早的履行法律監(jiān)督功能的專門機構(gòu)。后來芬蘭、新西蘭、日本、英聯(lián)邦各國和美國各州也先后效法。而我國這方面的工作還比較薄弱,往往是危機一旦平息,應(yīng)急管理活動就宣告結(jié)束,這不利于應(yīng)急管理工作積累經(jīng)驗,走向科學(xué)化和制度化。

總之,在應(yīng)急管理中,政府應(yīng)該承擔(dān)十分重要的社會責(zé)任,而相應(yīng)的也應(yīng)該擁有很大的權(quán)力。在這里,責(zé)任和權(quán)力是相輔相成、和諧統(tǒng)一的。但是,無論責(zé)任也好,權(quán)力也好,都是有限而不是無限的。這就要求我們的各級政府在進行應(yīng)急管理時,應(yīng)該牢記自己的責(zé)任,慎重使用手中的權(quán)力。既不能在關(guān)鍵時候逃避退縮,放棄了自己的職責(zé),也不應(yīng)該任意擴大和延長自己權(quán)力的范圍。只有這樣,應(yīng)急管理活動才能在法制和制度的框架內(nèi)良性運行。