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一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的主要問(wèn)題

（一）部分高校對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理重要性認(rèn)識(shí)不足

部分高校對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理必要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為財(cái)務(wù)收支預(yù)算至少簡(jiǎn)單的將收入和支出類(lèi)別進(jìn)行編制，沒(méi)有將財(cái)務(wù)預(yù)算與學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)、重大工程等工作結(jié)合起來(lái)，往往事到臨頭才籌措經(jīng)費(fèi)，擠占和挪用其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的情況時(shí)有發(fā)生。

（二）預(yù)算編制缺乏民主協(xié)商和科學(xué)決策

多數(shù)高校在財(cái)務(wù)預(yù)算的編制時(shí)往往由財(cái)務(wù)處根據(jù)往年財(cái)務(wù)預(yù)決算的經(jīng)驗(yàn)編制，預(yù)算編制信息公開(kāi)透明度低，缺乏各職能部門(mén)和教學(xué)單位的深度參與，而學(xué)校各部門(mén)經(jīng)費(fèi)在申報(bào)時(shí)也不經(jīng)過(guò)細(xì)致的計(jì)算，充分的研究和論證，申報(bào)數(shù)額隨意性較大，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門(mén)難以全面詳細(xì)掌握各方面對(duì)資金的實(shí)際需求，在預(yù)算編制時(shí)存在漏洞和缺陷，為后期預(yù)算執(zhí)行埋下了較多隱患。

（三）預(yù)算缺乏有效控制，權(quán)威性不足

高校中普遍存在著“重預(yù)算編制，輕預(yù)算執(zhí)行”的現(xiàn)象。高校預(yù)算一旦下達(dá)各職能部門(mén)和教學(xué)單位后，學(xué)校財(cái)務(wù)處基本處于放任各單位自由開(kāi)支的狀態(tài)，缺乏經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程的精細(xì)化和動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)管理，沒(méi)有強(qiáng)有力的制度和措施來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的有序開(kāi)支和合理開(kāi)支，經(jīng)常出現(xiàn)年底突擊花錢(qián)等現(xiàn)象。此外，有些部門(mén)和教學(xué)單位由于年初預(yù)算編制時(shí)未進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估論證，在預(yù)算執(zhí)行中沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序就進(jìn)行調(diào)整、追加或補(bǔ)充預(yù)算，預(yù)算執(zhí)行隨意性較大，致使預(yù)算的效用大打折扣，權(quán)威性難以保證。

（四）預(yù)算編制中收入支出組成與新財(cái)務(wù)制度不匹配

新《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》對(duì)高校的收入支出類(lèi)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行了調(diào)整和重新分類(lèi)，如高等學(xué)校收入包括財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營(yíng)收入和其他收入等，支出包括事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出、對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出、上繳上級(jí)支出和其他支出。新《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》要求對(duì)高等學(xué)校所有財(cái)務(wù)支出進(jìn)行全面、規(guī)范的管理，同時(shí)更強(qiáng)調(diào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的精細(xì)化管理。部分高校在編制預(yù)算時(shí)仍沿用原有的收入支出組成，預(yù)算收支的范圍不全面，未能將附屬單位上繳收入、經(jīng)營(yíng)收入、其他收入、經(jīng)營(yíng)支出、其他支出等納入高校財(cái)務(wù)預(yù)算體系，從而出現(xiàn)預(yù)算資金管理漏洞。

二、完善高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的主要對(duì)策

（一）樹(shù)立科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理觀念

完善高校財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)財(cái)務(wù)預(yù)算管理能夠保障高校各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展和資金合理有效使用，能夠優(yōu)化高校的資源配置和人員的工作分配，提高資金的利用率。因此，高校應(yīng)自上而下的重視預(yù)算管理工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)自覺(jué)地監(jiān)督預(yù)算合理編制、按計(jì)劃使用資金。當(dāng)前，高校財(cái)務(wù)工作普遍實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，財(cái)務(wù)處在校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一管理學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作。這種管理架構(gòu)已很難適應(yīng)當(dāng)前高校多元化的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和縱橫交錯(cuò)的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，必須建立和完善適應(yīng)新《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》要求的財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出完善教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，在高等學(xué)校試行設(shè)立總會(huì)計(jì)師職務(wù)，提升經(jīng)費(fèi)使用和資產(chǎn)管理專業(yè)化水平。高校應(yīng)積極加快推進(jìn)設(shè)立總會(huì)計(jì)師，優(yōu)化高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，選任既懂得教育科研規(guī)律，又精通財(cái)務(wù)管理的人員擔(dān)任總會(huì)計(jì)師，輔佐校長(zhǎng)全面管理學(xué)校的財(cái)務(wù)工作。

（二）科學(xué)合理編制預(yù)算

編制出科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算不僅能保障財(cái)務(wù)預(yù)算得以順利執(zhí)行，而且有利于財(cái)務(wù)控制工作的實(shí)施。財(cái)務(wù)預(yù)算資金編制時(shí)應(yīng)充分征求與收入支出有關(guān)的所有單位的意見(jiàn)和建議，共同參與編制預(yù)算。預(yù)算編制時(shí)一方面要在充分考察歷年經(jīng)費(fèi)收入支出情況的基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)年學(xué)校和部門(mén)工作計(jì)劃，做好經(jīng)費(fèi)收支的科學(xué)預(yù)測(cè)，在預(yù)算編制時(shí)留有一定的余地；同時(shí)還應(yīng)采取零基預(yù)算編制方法，使所編制的預(yù)算更符合當(dāng)前的實(shí)際情況。預(yù)算編制的項(xiàng)目要更精細(xì)化，標(biāo)明各項(xiàng)目具體用途，明確各類(lèi)費(fèi)用支出的比例范圍，提高資金使用的效率。

（三）建立健全預(yù)算執(zhí)行的考核體系

預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，高校各職能部門(mén)和教學(xué)單位應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。學(xué)校建立健全公正合理的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與部門(mén)績(jī)效結(jié)合的考核制度，對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和資金使用效率高的部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)給予表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并在下一年度預(yù)算資金分配給予優(yōu)先安排，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行不力的部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)給予相應(yīng)的懲罰，如降低下一年度預(yù)算資金分配額度等?？己梭w系還須關(guān)注預(yù)算執(zhí)行是否與預(yù)算編制相適應(yīng)，是否嚴(yán)格按確定的使用時(shí)段有序使用。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算資金的監(jiān)控

建立健全預(yù)算資金管理的監(jiān)控體系，強(qiáng)化預(yù)算編制、調(diào)整、執(zhí)行、決算等全過(guò)程的監(jiān)管。建議學(xué)校根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》及有關(guān)規(guī)定制定學(xué)校本級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理辦法，預(yù)算的編制嚴(yán)格按照管理辦法執(zhí)行，按照積極穩(wěn)妥、綜合預(yù)算、保證重點(diǎn)和勤儉節(jié)約的原則進(jìn)行自上而下、自下而上的編制，編制完成后應(yīng)經(jīng)總會(huì)計(jì)師和校長(zhǎng)審查后提交校長(zhǎng)辦公會(huì)議及黨委會(huì)議審議，審議通過(guò)后由財(cái)務(wù)處向各單位（部門(mén)）下達(dá)正式預(yù)算。實(shí)行“一支筆”審批制度，由各部門(mén)主要行政負(fù)責(zé)人全權(quán)負(fù)責(zé)本單位（部門(mén)）各項(xiàng)預(yù)算支出的審批。建立超預(yù)算預(yù)警機(jī)制，定期通報(bào)各部門(mén)經(jīng)費(fèi)使用情況，對(duì)超限額使用經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目要進(jìn)行充分的論證，嚴(yán)格審批。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，將所有經(jīng)費(fèi)收支的詳情納入信息管理系統(tǒng)，建立預(yù)算執(zhí)行對(duì)外查詢系統(tǒng)，便于學(xué)校財(cái)務(wù)處和各部門(mén)及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行情況。學(xué)校審計(jì)部門(mén)還應(yīng)定期、不定期對(duì)學(xué)校預(yù)算收支項(xiàng)目、預(yù)決算報(bào)告、財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

三、結(jié)語(yǔ)

新《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的實(shí)施，對(duì)提高高校財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理水平起到了積極的推動(dòng)作用。高校應(yīng)不斷分析、總結(jié)財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，科學(xué)編制預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，實(shí)時(shí)控制預(yù)算，建立更加科學(xué)、合理、健全的高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系。

作者：唐道華 單位：桂林理工大學(xué)