前言：本站為你精心整理了我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金管理問題探析范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

引言

一直以來財(cái)政支農(nóng)政策都是中國(guó)提高農(nóng)民收入的主要手段，目前中國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金在管理及使用上始終存在著一些問題，要想將財(cái)政支農(nóng)政策的作用充分發(fā)揮出來，需要對(duì)財(cái)政資金管理的問題進(jìn)行全面分析，并及時(shí)加以解決。

1中國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金管理現(xiàn)狀

1.1財(cái)政支農(nóng)資金總量不斷穩(wěn)步加大

2004年以來，國(guó)家連續(xù)出臺(tái)對(duì)于農(nóng)業(yè)中央一號(hào)文件，對(duì)于農(nóng)業(yè)支持力度逐年增加，占據(jù)國(guó)家財(cái)政支出的比重也明顯上升，根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)2007年到2012年，國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出共計(jì)是51374.9億元，其中2012年達(dá)到12286.6億元，從比重上可以分析出國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金占據(jù)國(guó)家財(cái)政支出總額比重一直都在穩(wěn)步提升。

1.2管理模式方面齊抓共同管理模式模式

中國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金管理模式主要就是強(qiáng)化監(jiān)督工作，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制度，有關(guān)部門組織和監(jiān)督工程招標(biāo)工作，實(shí)行相應(yīng)管理職能，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)跟蹤檢查工作：同時(shí)，執(zhí)行財(cái)務(wù)匯集制度工作，最終形成齊抓共同管理模式，對(duì)于財(cái)政、監(jiān)察和審計(jì)等部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，開展支農(nóng)績(jī)效評(píng)價(jià)和資金使用分析，提高對(duì)于財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量管理。

2中國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金管理存在的問題

2.1財(cái)政支農(nóng)資金投入總量不足

《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》中針對(duì)農(nóng)業(yè)投入做出了詳細(xì)的規(guī)定，國(guó)家會(huì)逐年提高對(duì)農(nóng)業(yè)投入的水平，同時(shí)每年財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度會(huì)比國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性收入高。但是在實(shí)際操作過程中，在農(nóng)業(yè)方面投入嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到增長(zhǎng)幅度，這種現(xiàn)象非常普遍。加上地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度比較緩慢，收支結(jié)構(gòu)也存在不合理的問題，在事業(yè)費(fèi)上的比重較大，而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展、發(fā)展農(nóng)業(yè)科技以及改善農(nóng)村環(huán)境等方面的比重相對(duì)較小。目前很多國(guó)家針對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行了多予少取或者只予不取的財(cái)稅政策。

2.2財(cái)政支農(nóng)方式缺乏靈活性

將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼過多的用在流通環(huán)節(jié)是財(cái)政支農(nóng)方式不佳一種突出表現(xiàn)，我國(guó)在1996—2006年之間，每年在糧、棉、油等流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼超過300億元，在農(nóng)業(yè)支持總量中約占30%，在國(guó)家政策性補(bǔ)貼支出中約占70%，但是這樣巨額的補(bǔ)貼大部分用在了流通環(huán)節(jié)上，這樣的政策很難達(dá)到惠農(nóng)的目的。這種政策工具在發(fā)達(dá)國(guó)家中實(shí)施的目的在于減少政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，為了達(dá)到這一目的使用財(cái)政支農(nóng)政策工具。

2.3財(cái)政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)欠缺合理性

從現(xiàn)階段的情況來看，財(cái)政支農(nóng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域中所占比重較大，在公益性建設(shè)和基礎(chǔ)性設(shè)施上的投入較少。從中國(guó)每年的財(cái)政決算數(shù)字上來看，近年來隨著支農(nóng)資金數(shù)額的逐年上升，在非生產(chǎn)性農(nóng)林水事業(yè)上的支出在逐年上升，在生產(chǎn)性上支出在逐年下降。非生產(chǎn)性事業(yè)中人員機(jī)構(gòu)費(fèi)用在快速上升，業(yè)務(wù)費(fèi)用的增長(zhǎng)逐漸放緩，農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展中普遍存在著資金短缺的矛盾。

2.4中央與地方財(cái)政之間界定不清

目前中央和地方在財(cái)政界定上并不清晰，存在著投資越位以及缺位等現(xiàn)象，其中，越位主要表現(xiàn)為一些地方官員并沒有專心為人們提供公共物品和服務(wù)，他們始終在干預(yù)一些市場(chǎng)的事情；缺位主要是這些地方官員承擔(dān)了原本應(yīng)該有中央承擔(dān)的事權(quán)，例如環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生以及行政管理等大額支出?；鶎诱粌H承擔(dān)了過多的事權(quán)，同時(shí)還沒有得到相應(yīng)的財(cái)權(quán)支持，因此財(cái)政收入能力非常差。因?yàn)槲覈?guó)并沒有形成徹底的分稅制，各級(jí)政府之間的關(guān)系不能得到理順，這樣一來基層政權(quán)中事權(quán)和財(cái)權(quán)是完全不能對(duì)應(yīng)的，這種情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政將會(huì)變得越來越困難。

2.5財(cái)政支農(nóng)資金使用效率差

目前中國(guó)財(cái)政支農(nóng)在管理上始終比較分散，多頭管理問題比較普遍。目前由中央部門直接分配和管理支農(nóng)資金，同時(shí)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、林業(yè)局等部委又分別設(shè)有管理與分配農(nóng)業(yè)資金的機(jī)構(gòu)，這樣一來資金分配管理機(jī)構(gòu)就變得縱橫交錯(cuò)，各部門對(duì)資金使用的規(guī)定也存在一定差異，加上缺乏完善的資金管理制度，直接導(dǎo)致了各部門職責(zé)不清等問題的出現(xiàn)，很容易會(huì)出現(xiàn)資金管理過程長(zhǎng)、流速慢等問題，增加了資金管理成本，財(cái)政支農(nóng)效用很難發(fā)揮出來。

3中國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金管理問題的對(duì)策建議

3.1加強(qiáng)國(guó)家財(cái)政支農(nóng)力度

雖然近年來國(guó)家財(cái)政在三農(nóng)問題上都增加了力度，但是農(nóng)業(yè)發(fā)展需要始終不能得到滿足，為了盡快擺脫目前的困境，國(guó)家還要在目前的基礎(chǔ)上加大支持力度，對(duì)投入的穩(wěn)定性進(jìn)行保證，同時(shí)將WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中的相關(guān)政策利用好，同時(shí)還要進(jìn)一步加大支農(nóng)資金上的投入。

3.2靈活運(yùn)用多種財(cái)政支農(nóng)政策工具

國(guó)際上已經(jīng)對(duì)農(nóng)業(yè)支持政策進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，目前已經(jīng)形成了補(bǔ)貼方式，中間環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼得到了減少，同時(shí)生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼增多，將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品資糧、生態(tài)建設(shè)等方面直接掛鉤，引導(dǎo)實(shí)行可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中可以看出，很多補(bǔ)貼方式都具有一定的可行性，可以將其引入進(jìn)來，促進(jìn)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)效率的提高。除此之外，還應(yīng)該充分注意多種支農(nóng)政策工具的多樣化，對(duì)其進(jìn)行靈活使用，不僅要在價(jià)格上補(bǔ)貼，同時(shí)還要積極利用多宗投資補(bǔ)助手段，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)信貸體系，這樣才能不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

3.3進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)

大量實(shí)踐研究表明，在多種農(nóng)業(yè)投入中，科技投入的邊際回報(bào)率是最高的，在農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資和農(nóng)村教育投資商的回報(bào)率也比較好，而在農(nóng)戶自身的投資邊際回報(bào)率是最低的。所以中國(guó)應(yīng)該在有限的財(cái)政支農(nóng)資源條件下，對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，充分結(jié)合WTO的相關(guān)規(guī)則以及公共財(cái)政要求，適當(dāng)考慮加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技以及農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)上的投入，促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資源配置效率的提升。

3.4明確各級(jí)政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)

對(duì)政府間事權(quán)進(jìn)行明確劃分，保證事權(quán)與財(cái)權(quán)之間是對(duì)應(yīng)的，同時(shí)還要對(duì)各級(jí)政府財(cái)權(quán)進(jìn)行合理劃分，保證各級(jí)政府合理使用事權(quán)。中央的項(xiàng)目不管是投資還是管理都應(yīng)該由中央政府或者相關(guān)部門負(fù)責(zé)，地方項(xiàng)目應(yīng)將職責(zé)完全下放給地方。

3.5完善管理機(jī)制，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效率

為了與市場(chǎng)要求相適應(yīng)，公共財(cái)政體制的建立很有必要，針對(duì)現(xiàn)有財(cái)政資金使用情況展開評(píng)估，尤其是中央財(cái)政應(yīng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)財(cái)政資金進(jìn)行合理歸并和分工，將資金力量集中起來，對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)行重點(diǎn)支持，避免資金投入分散以及交叉等現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金使用效率的提高。

4結(jié)語

雖然近年來過年財(cái)政支農(nóng)支出有了大幅度的增長(zhǎng)，但是財(cái)政支農(nóng)支出在財(cái)政支出中的比重整體上卻出現(xiàn)了下降趨勢(shì)，其中，中央財(cái)政在糧食、農(nóng)資以及農(nóng)機(jī)具等方面的補(bǔ)貼也大大增長(zhǎng)，但是目前中國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金始終在管理、政策上存在著一些問題，財(cái)政支農(nóng)資金投入總量不足、財(cái)政支農(nóng)方式缺乏靈活性、財(cái)政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)欠缺合理性等問題比較明顯，因此，應(yīng)該采取加強(qiáng)國(guó)家財(cái)政支農(nóng)力度、對(duì)多種財(cái)政支農(nóng)政策工具進(jìn)行靈活運(yùn)用、優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)等措施，完善財(cái)政支農(nóng)政策，促進(jìn)資金效率提高。

作者：龐輝 單位：沈陽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院