前言：本站為你精心整理了事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理問題分析范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

我們說預(yù)算資金，那么究竟什么是事業(yè)單位的預(yù)算資金呢？所謂的事業(yè)單位的預(yù)算資金指的就是事業(yè)單位為了進(jìn)行社會公益性事業(yè)而投入的資金成本，主要由國家提供，這是為社會提供服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是事業(yè)單位開展各種財務(wù)活動的必要前提和重要基礎(chǔ)。不難發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位的預(yù)算資金的使用情況在很大程度上影響甚至是決定著財政資金的使用效率，但是就目前來講，國內(nèi)的許多事業(yè)單位在運(yùn)行的過程中存在著諸多明顯的預(yù)算資金管理問題，這些棘手問題的存在一方面阻礙了對資金的有效利用，另一方面也使得資金管理工作的質(zhì)量和水平急劇降低，所以，仔細(xì)的分析事業(yè)單位預(yù)算資金管理中存在的問題是很有必要的，根據(jù)問題提出具有針對性和可行性的解決措施更是非常重要的，筆者根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)接下來詳細(xì)闡述，希望對讀者產(chǎn)生或多或少的借鑒意義與參考價值。

一、財政預(yù)算資金的概念意義

1.財政預(yù)算也稱為公共財政預(yù)算

是指政府的基本財政收支計劃，是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)將財政收入和財政支出分門別類地列入特定的收支分類表格之中，以清楚反映政府的財政收支狀況。透過公共財政預(yù)算，可以使人們了解政府活動的范圍和方向，也可以體現(xiàn)政府政策意圖和目標(biāo)。預(yù)算是對未來一定時期內(nèi)收支安排的預(yù)測、計劃。它作為一種管理工具，在日常生活乃至國家行政管理中被廣泛采用。就財政而言，財政預(yù)算就是由政府編制、經(jīng)立法機(jī)關(guān)審批、反映政府一個財政年度內(nèi)的收支狀況的計劃。財政預(yù)算由一般財政收入和財政預(yù)算支出組成。財政預(yù)算收入主要是指部門所屬事業(yè)單位取得的財政撥款、行政單位預(yù)算外資金、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入、其他收入等；財政預(yù)算支出是指部門及所屬事業(yè)單位的行政經(jīng)費(fèi)、各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)、科技三項(xiàng)費(fèi)用及其他支出。而基金預(yù)算收入是指部門按照政策規(guī)定取得的基金收入。

2.事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性。

經(jīng)濟(jì)學(xué)界的人士都知道，政府的宏觀調(diào)調(diào)控是市場中看不見的手，對市場的調(diào)控與服務(wù)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，而宏觀調(diào)控中包括政治手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段三個主要的手段，很明顯，對財政預(yù)算的管理與控制屬于經(jīng)濟(jì)手段。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制并不是沒有缺點(diǎn)的，其在運(yùn)行的過程中市場不能夠百分之百的保證均衡、平穩(wěn)發(fā)展，而此時政府就可以出臺相應(yīng)的政策，并以財政預(yù)算為主要手段進(jìn)行市場的調(diào)節(jié)和平衡，使得市場的弊端與缺點(diǎn)得到彌補(bǔ)，促進(jìn)了市場的平穩(wěn)運(yùn)行，保證了市場上企事業(yè)單位的穩(wěn)定。然而，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展也加快了事業(yè)單位的改革步伐，因?yàn)槭聵I(yè)單位只有不斷地通過改革才能適應(yīng)千變?nèi)f化的市場形勢，但是在改革中存在一個明顯的問題，即財政預(yù)算資金管理的科學(xué)性和合理性不夠高，甚至偏向了市場化。筆者從事預(yù)算管理工作已經(jīng)有很多年，正是因?yàn)楹瓦@項(xiàng)工作有比較近的基礎(chǔ)，我認(rèn)為做好事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理工作是一項(xiàng)很重要的事情，其在事業(yè)單位的發(fā)展中占據(jù)的地位是不可或缺的。首先，筆者認(rèn)為預(yù)算管理的重要性可以用“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”這則古語來概括和詮釋?，F(xiàn)代管理學(xué)中給出的企事業(yè)管理的手段可謂是數(shù)不勝數(shù)，但是在這眾多的管理手段中唯有預(yù)算管理被單獨(dú)用一個模塊進(jìn)行闡述，預(yù)算管理涵蓋了預(yù)算管理思想和預(yù)算管理工具兩個主要的方面。通常來講，我們所說的預(yù)算指的就是與預(yù)算相關(guān)數(shù)據(jù)的搜集與整理，最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)的整個過程。預(yù)算管理在我國的誕生和發(fā)展時間并不是很長，其是二十世紀(jì)九十年代在我國得到推廣的，在不斷的改革之下也適應(yīng)了時代的發(fā)展和企事業(yè)單位的發(fā)展要求，不可否認(rèn)，事業(yè)單位的預(yù)算管理制度在提高資金的利用效率、加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控、提高社會服務(wù)質(zhì)量方面發(fā)揮著非常重要的作用，筆者認(rèn)為以下幾點(diǎn)是主要表現(xiàn)：第一，實(shí)施預(yù)算制度是事業(yè)單位收集財政資金并保障國家財力供應(yīng)的有效手段。從對國家的宏觀利益與總體的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況有了一個詳細(xì)和全面的把握后，事業(yè)單位在預(yù)算管理制度的引導(dǎo)下可以有效的征集資金并將其運(yùn)用到有需要的地方，預(yù)算管理首先就保證了資金的來源，進(jìn)一步使事業(yè)單位能夠有生產(chǎn)和運(yùn)行的物質(zhì)條件。第二，在預(yù)算管理制度的實(shí)施之下，事業(yè)單位可以合理有效的分配財政資金，雖然大家都明白征集財政資金的重要性，但是征集后如何對這些資金進(jìn)行有效與合理的分配同樣是一件極為重要的工作，只有資金的再分配工作合理與順利實(shí)施，才能更好的實(shí)現(xiàn)財政預(yù)算的目標(biāo)，所以財政預(yù)算發(fā)揮的作用是很明顯的，它使得資金流向預(yù)算的各個部門，在資金的支持下開展一系列的社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)。第三，實(shí)施國家監(jiān)督離不開事業(yè)單位的預(yù)算管理。預(yù)算對整個國家的財政資金收支情況都有所反映，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)與發(fā)展規(guī)模、各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)進(jìn)度等情況都在預(yù)算收入的編制中體現(xiàn)出來，預(yù)算管理部門在對這些情況和數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上能夠發(fā)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，并不根據(jù)存在的問題做出解決對策，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。

二、我國事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理存在的問題

1.政府財政預(yù)算資金的編制存在的問題。

首先是與事業(yè)單位的財務(wù)管理相脫節(jié)。主要原因在于政府是事業(yè)單位的主要投資者，事業(yè)單位最為明顯的特征就是不以盈利為主要目的，所以其根本性質(zhì)就決定了事業(yè)單位的支出大于收入或者根本沒有收入，其存在的初衷就是服務(wù)于社會大眾，國家及政府要想促進(jìn)事業(yè)單位日常任務(wù)的順利完成，應(yīng)該使得國家的財政支持與事業(yè)單位提供的服務(wù)相適應(yīng)、相吻合，二者不能出現(xiàn)偏離。其次是與事業(yè)單位的資產(chǎn)管理相脫節(jié)。事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算編制的時候沒有按照自身的實(shí)際情況開展，導(dǎo)致預(yù)算嚴(yán)重偏離了實(shí)際情況，最終致使事業(yè)單位的資金沒有被高效的利用起來，同時，不同的部門占有的資產(chǎn)數(shù)量差距很大，所以加大了不同部門之間的收入差距，最終影響的是預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性。

2.事業(yè)單位的資金編制與政府的決算編制脫節(jié)嚴(yán)重。

在我國，許多的事業(yè)單位存在這樣一個誤區(qū)，即它們認(rèn)為在“一級政府、一級財政”的管理體制下政府財政部門全權(quán)負(fù)責(zé)預(yù)算與決算工作，而他們自身只要進(jìn)行填寫報表就可以，這就相當(dāng)完成了財政部門傳達(dá)的任務(wù)和命令，因?yàn)檫@個過程也不會損害到本事業(yè)單位的利益。當(dāng)前，在技術(shù)和管理這兩個方面，預(yù)算編制與決算編制之間沒有實(shí)現(xiàn)有機(jī)的結(jié)合和無縫對接，造成了嚴(yán)重脫節(jié)，直接降低了財政預(yù)算資金管理的水平，降低了所需數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性。

3.預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)重脫節(jié)。

《預(yù)算法》是事業(yè)單位使用資金的主要依據(jù)，然而，由于社會各種因素的存在，暴露了法律自身的弊端和缺陷，嚴(yán)重的是有一些不負(fù)責(zé)任的上級領(lǐng)導(dǎo)鉆了法律的空子，不嚴(yán)格的制定和執(zhí)行預(yù)算，變更時有發(fā)生，一旦發(fā)生變更，就會導(dǎo)致預(yù)算資金大量超過規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，事業(yè)單位以及在職人員時常私自挪用專項(xiàng)資金，喪失了專項(xiàng)資金預(yù)算的原有作用。

4.財政主管部門對預(yù)算資金的支出監(jiān)管不完善。

就目前來看，我國的預(yù)算管理制度與體系漏洞百出，其完善程度令人汗顏，正是由于管理體系的漏洞，致使財政管理部門十分的被動，他們掌握的僅僅是支出的資金數(shù)額，對資金的最終使用情況對一無所知，同時，事業(yè)單位將對“?？顚Ｓ谩钡囊笾弥活?，分配資金的時候以自己單位的需求進(jìn)行，降低了資金預(yù)算管理的準(zhǔn)確性。

三、事業(yè)單位預(yù)算資金管理問題存在的原因

1.財務(wù)管理體制的不完善。

前面已經(jīng)提及，事業(yè)單位具有很強(qiáng)的服務(wù)性和公益性，所以國家及政府對其監(jiān)管力度不大，同時事業(yè)單位自身不重視財務(wù)管理工作，使得管理工作中的力度數(shù)不勝數(shù)。

2.財務(wù)管理制度存在缺陷。

執(zhí)行單一的會計制度不能有效的核算事業(yè)單位的財務(wù)狀況和其經(jīng)營成果；會計科目運(yùn)用混亂，不能真實(shí)反映事業(yè)單位的資金動向。

3.預(yù)算管理制度落后，預(yù)算模式陳舊。

現(xiàn)行的預(yù)算管理辦法不能適應(yīng)現(xiàn)代事業(yè)單位發(fā)展的需要，常常與自身發(fā)展脫節(jié)，使財政資金不能有效用于必要科目的支出，造成預(yù)算編制缺少透明度，不規(guī)范支出分配就不合理。

四、切實(shí)加強(qiáng)事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理對策

1.健全事業(yè)單位的財務(wù)管理制度和會計核算制度。

財務(wù)管理人員是與資金預(yù)算管理工作關(guān)系最為密切的要素，所以，要有針對性的增強(qiáng)工作人員的綜合素質(zhì)，不僅包括思想道德素質(zhì)，還包括科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)集中核算制的順利實(shí)施，使得預(yù)算管理效率得到提升。

2.建立完善的財政預(yù)算資金管理監(jiān)督機(jī)制并加強(qiáng)管理。

一套系統(tǒng)的預(yù)算管理方法可以促進(jìn)資金預(yù)算管理工作的順利開展，因此，應(yīng)該在把握事業(yè)單位具體情況的基礎(chǔ)上制定一套預(yù)算管理制度或者管理方法，建立健全獎懲機(jī)制，做到獎罰分明、有獎有罰。要花費(fèi)更多的時間和精力彌補(bǔ)預(yù)算管理體系之中的漏洞，發(fā)揮制度體系的監(jiān)督作用，降低預(yù)算管理工作中違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生與出現(xiàn)。

3.加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理，實(shí)施績效評價制度。

根據(jù)專項(xiàng)資金內(nèi)容的不同那立相應(yīng)的項(xiàng)目庫，強(qiáng)化項(xiàng)目申報和審核，確保項(xiàng)目內(nèi)容真實(shí)完整及可行性，編制項(xiàng)目預(yù)算支出明細(xì)表能清楚反映出專項(xiàng)資金的最終用途。實(shí)施績效評價制度可以提高預(yù)算編制的合理性，科學(xué)性，使資金結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，強(qiáng)化監(jiān)督管理。獎懲制還能調(diào)動各單位節(jié)約資金的積極性，避免資金浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。

4.增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性。

對于預(yù)算的編制，一定要保持高度的科學(xué)化和精細(xì)化。預(yù)算編制的精細(xì)化，指的是加強(qiáng)對各項(xiàng)支出的嚴(yán)格把關(guān)。這樣做不僅能夠使預(yù)算支出更加透明化，也有利于對預(yù)算的使用結(jié)果進(jìn)行評估。要充分總結(jié)前一年度預(yù)算管理工作的成功與不足，合理確定各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)，作為本年度預(yù)算管理的參考。對于某個項(xiàng)目的預(yù)算支出，要對各類具體費(fèi)用做出明細(xì)化的說明，使預(yù)算資金的去向能夠一目了然，改變傳統(tǒng)的對預(yù)算資金進(jìn)行“切塊預(yù)算”管理方式，增強(qiáng)預(yù)算支出管理的科學(xué)化和透明性。對于那些無法進(jìn)行明細(xì)化說明的預(yù)算支出，也要采取“項(xiàng)目合同”的方式，由項(xiàng)目的各相關(guān)管理責(zé)任人簽署使用合同，合同中要對資金的使用目標(biāo)、結(jié)果預(yù)測等做出明確地說明和規(guī)劃。對于專項(xiàng)的建設(shè)預(yù)算要考核待建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)地情況，在進(jìn)行充分的評審之后，核算中心按照工程的進(jìn)展計劃支付資金，不能搞“一刀切”，要對預(yù)算資金的使用去向進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，出了問題，對預(yù)算資金的各個責(zé)任方都要實(shí)施問責(zé)，從而大幅度地提升事業(yè)單位財政預(yù)算資金編制的科學(xué)性。

5.加強(qiáng)對管理工作的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變已有的管理思想。

意識是行動的必要基礎(chǔ)和重要前提，要想切切實(shí)實(shí)的提高事業(yè)單位的預(yù)算資金管理效率，首先要讓財務(wù)管理人員從思想和意識上重視財政預(yù)算資金管理工作，應(yīng)該不斷的變革以適應(yīng)這項(xiàng)工作的開展，其中最重要的是進(jìn)行預(yù)算編制的改革，改革的過程中要完善和改進(jìn)資金管理機(jī)制。因此，事業(yè)單位要在日常中開展專門的財政預(yù)算資金管理培訓(xùn)與教育，在細(xì)致的培訓(xùn)和教育的基礎(chǔ)上能夠改變事業(yè)單位的工作人員的傳統(tǒng)老套的觀念，讓他們從內(nèi)心深處意識到預(yù)算資金管理對整個事業(yè)單位的運(yùn)行發(fā)揮的決定性作用。此外，要加強(qiáng)財政預(yù)算管理部門與事業(yè)單位其他部門之間的溝通與聯(lián)系，因?yàn)檫M(jìn)行資金管理就是為了讓資金更好的運(yùn)用到事業(yè)單位中的不同部門，使資金的分配與利用與實(shí)際情況更加符合。

6.提高預(yù)算編制工作的質(zhì)量。

為了保證預(yù)算工作的準(zhǔn)確性，在開展預(yù)算編制工作的時候要嚴(yán)格使其符合事業(yè)單位的實(shí)際情況，并盡最大努力降低預(yù)算中出現(xiàn)誤差和失誤的概率。所以，要細(xì)心的開展預(yù)算管理工作，具體來說就是嚴(yán)格控制財政預(yù)算資金的使用。在以上措施的保障之下，可以使政府機(jī)關(guān)更加了解財政資金的支出，也有利于評估預(yù)算資金。事業(yè)單位要安排專業(yè)的人員細(xì)致的分析已有的管理方式和管理管理工作，力求分析出其中的弊端和優(yōu)點(diǎn)。對任何一個項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算支出的計算之時，要進(jìn)行書面的記錄，對資金的使用情況有一個更好的了解與把握。

作者：李娟 單位：四川省達(dá)州市水利電力建筑勘察設(shè)計院