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隨著國家高考政策的改革，高等學校學生規(guī)模也日益擴大，很多學校的教學條件、教學資源不能滿足當前學校的發(fā)展。所以高校積極籌措資金用以發(fā)展學校辦學空間，獲取優(yōu)勢資源，其中包括一些實驗室建設、學科建設等。資金爭取到位，更重要的是如何有效利用，然而這點恰恰是高校容易忽視的問題，尤其是專項資金，更應該制定較為健全的管理辦法，更為嚴格的監(jiān)督制度，將錢用到刀刃上，用到學校的長期發(fā)展戰(zhàn)略上。

一、高校專項資金管理現(xiàn)狀分析

近幾年來，隨著高校辦學規(guī)模和招生人數(shù)的不斷擴大，政府更加重視對高等教育的專項資金投入，惠及到越來越多的學校。然而，在公共事業(yè)得到全面推進的同時，高校的專項資金管理方面出現(xiàn)一些不和諧現(xiàn)象，貪污腐敗事件、國有資產(chǎn)流失以及資金閑置等情況時有發(fā)生，究其原因，主要是由于高校專項資金管理的缺失而造成的。目前，許多高校沒有從根本上認識到專項資金管理的重要性，預算管理意識淡薄，資金支出隨意性較大，項目負責人與財務人員缺乏必要的溝通，造成信息不對稱，經(jīng)費撥付時間有時滯后，影響資金的使用效率和效益。有些高校在執(zhí)行完項目任務后，存在結(jié)余，由于高校項目繁多，疏于管理，造成資金沉淀，個別高校竟然挪用項目結(jié)余，違背專項資金“?？顚Ｓ谩钡脑瓌t。另外，高校內(nèi)部缺乏針對實際的專項資金管理機制、健全的績效考核機制和監(jiān)管機制等。在這種情況下，學校必須加強自身的專項資金管理力度，提升資金的利用效率，才能確保專項資金款項的有效使用，實現(xiàn)高等教育學校應有的職能。

二、高校專項資金管理存在問題

1.高校主觀層面。

（1）對專項資金管理重視不足。專項資金的使用效率直接取決于高校項目負責人、財務負責人等相關人員對專項資金管理工作的重視程度。然而，當前專項資金管理現(xiàn)狀是，項目的主要負責人對資金管理工作了解不夠，關注重點出現(xiàn)偏移，重教學輕管理，重收入輕支出，僅僅認為專項資金落實到位后工作便算完成，而對于資金到位后的具體使用情況不夠重視，對資金的監(jiān)控力度不嚴。（2）預算管理意識淡薄，經(jīng)費支出隨意性較大。預算往往成為資金申報時的裝飾工具，為了項目能夠申報成功，預算編制的依據(jù)往往不是學校實際的情況，而是如何讓預算表格看起來更符合需要，加上學校的業(yè)務主管部門很少參與到項目申請過程之中，使項目論證的科學性、合理性大打折扣。一旦項目獲批，到了預算實際執(zhí)行過程中，會出現(xiàn)預算偏離，甚至背離預算的情況時有發(fā)生，預算此時就形同虛設，經(jīng)費支出的隨意性較大。（3）財務管理職能并未得到充分發(fā)揮。有些高校管理人員未能認識到財務管理的重要性，與財務人員缺乏必要的溝通，導致單位財務工作人員在專項資金管理中，僅僅是負責完成會計核算與資金支付等較為基礎的管理工作，不能了解項目的決策和實施環(huán)節(jié)，只能按照規(guī)定程序辦理資金的支付業(yè)務，進而財務人員無法判斷項目實施進度，更不能對資金實際達到的效益進行評判，從而造成財務管理職能未能發(fā)揮很好的作用。（4）專項資金并未完全實現(xiàn)專戶核算。專項資金管理的基本原則是?？顚Ｓ迷瓌t，然而，有些學校無視原則，有意無意將學院、部門的日常經(jīng)費以建設項目的名義轉(zhuǎn)移到專項資金的使用上，雖然分戶，但財務人員無法識別業(yè)務的實際用途，只能按照審批流程記入相應項目，使得專項資金無法按照實際用途進行單獨核算。

2.高?？陀^層面。

（1）專項資金撥付時間滯后，造成突擊花錢現(xiàn)象時有發(fā)生。由于種種原因，專項資金實際撥付到高校時，多為每年4、5月份之后，而并不是跨年度。專項資金都規(guī)定了必須當年完成建設，有的項目到結(jié)項驗收時仍存在較大結(jié)余資金等問題。出于對未使用的專項資金被收回的擔心，高校在專項經(jīng)費到達后，便立即組織各類論證、招標、有些儀器、設備購置方案根本就不成熟，或者實際情況已經(jīng)發(fā)生了變化，但出于盡快將資金用完的考慮，甚至來不及修改建設方案，而購置了指標性能不符的設備，造成部分資金浪費。（2）專項資金下達直至執(zhí)行期間存在很多變化。比如購置實驗室設備專項資金，為了采購更加先進的設備但有可能因為時間的變化而導致設備已過時或不投產(chǎn)，又或者價格發(fā)生差異，這樣在一定程度上對專項項目建設的成效產(chǎn)生很大影響。

3.制度建設層面。

（1）缺乏符合實際需求的專項資金管理機制。盡管很多高校內(nèi)部已經(jīng)設立專項資金管理機制，但具體管理辦法、管理手段在實際應用上并不能符合當前項目。比如預算編制上設立大量招標課題，幾乎占到總經(jīng)費的三分之二，理論上應該是沒問題，但是現(xiàn)實中有些課題最后根本達不到結(jié)題條件，撤項退回經(jīng)費，一方面造成資金沉淀，另一方面幾年下來延誤了項目建設。（2）專項資金監(jiān)管控制職能缺乏。專項資金的專項特殊性質(zhì)決定了其不屬于正常高校資金，專項資金金額的來源特點，使得其不能算高校正常資金，高校為了更好建設校園需要的資金量遠遠不足，這樣容易形成高校管理者缺乏建設專項資金監(jiān)管職能，即使有監(jiān)管職能，也沒有真正使用其控制職能。（3）績效評價體系不健全，監(jiān)管不到位。由于專項資金來源的復雜性，績效評價標準難以統(tǒng)一，評價指標缺乏可量化性，很難對專項資金的社會效益和長遠影響作出科學準確的評估，可操作性不高，這也就導致了監(jiān)督機制難以發(fā)揮有效作用，在專項資金使用過程中出現(xiàn)的種種不合理現(xiàn)象難以得到有效遏制。

三、優(yōu)化高校專項資金管理的建議與對策

1.增強高校項目負責人對專項資金管理的重視。

每一個專項的設立都要都要經(jīng)過申報、篩選審批到批準立項的過程，每一筆專項資金的撥入都來之不易，所以要讓項目相關人員熟悉專項資金申報、使用和決算業(yè)務流程，包括申報的資料、批復下來的正式文本、報賬內(nèi)容、項目期限。最后是項目績效考核，要充分做好各個階段前期準備，明確各個階段的周期，做到有始有終。另外要設立專項負責人獎罰制度，對項目執(zhí)行好、效果顯著的負責人予以獎勵，對項目驗收不合格、經(jīng)費混亂的項目負責人扣除負責人津貼，以此引起項目負責人對專項資金管理的重視。

2.加強財務人員與高校項目負責人的溝通。

財務人員不僅要完成專項資金日常賬務的核銷工作，還應該肩負起對專項資金的使用進度、支出范圍以及資金結(jié)余等方面的實時掌控，并做到及時與項目負責人溝通。一要每月做項目預算執(zhí)行情況表，反饋到項目負責人，使其及時掌握資金使用情況，妥善安排下月支出；二要遇到經(jīng)費調(diào)整、政策變化等特殊事項，項目負責人要及時與財務人員溝通，以免信息不對稱，造成項目經(jīng)費支出混亂，驗收不達標。

3.強化預算管理，加強財務核算。

針對高校專項資金預算只重編制、不重執(zhí)行所造成的預算執(zhí)行結(jié)果偏離、甚至背離預算的情況，首先，學校應成立專門的專項資金管理委員會，負責專項資金的申請、執(zhí)行、驗收審計及績效評價，嚴格控制專項資金預算支持，提高預算的權威性、嚴肅性。其次，開發(fā)、運用財務軟件的項目管理功能，按照專項資金項目批復的預算明細下達到財務系統(tǒng)里，用預算指標來控制各類專項資金的支出，加強專項資金核算的控制與監(jiān)督，保證專項資金“?？顚Ｓ谩?，使實際支出符合預算要求。最后，在專項資金預算執(zhí)行過程中，不定期進行支出分析，及時掌握支出進度和結(jié)構(gòu)，根據(jù)預算偏差幅度，分析偏離預算的主要原因，必要時可調(diào)整預算，杜絕違反專項資金管理辦法的事件發(fā)生。在會計核算規(guī)范上，要對專項資金設立單獨的經(jīng)費卡，實行?？▽Ｓ茫瑔为毠芾?，可將預算綁定到項目上，在報賬流程、票據(jù)審核、及時記賬方面更加規(guī)范、嚴謹，嚴格按照專項的預算編制執(zhí)行財務支出。

4.健全績效考核體系，加強審計監(jiān)督。

建立科學、合理的、適時的專項資金評價指標體系，能夠客觀公正的評價專項資金的使用情況。時時進行評價能夠督促專項資金更好的、有效、科學、合理的運作。首先，建立一套能夠反映不同類別專項資金評價指標體系，達到績效與預算相統(tǒng)一的管理目標，使得專項資金績效評價體系具有完整性、系統(tǒng)性、可操作性。其次，對無法量化考評的項目，可以向?qū)＜叶嗉幼稍?，從而能夠更加科學、合理的設計出評價指標體系。再其次，在已有基礎上，不斷總結(jié)、更新，形成專項資金績效評價反饋與改良科學循環(huán)機制。在專項資金運作過程中，對每個階段收集校內(nèi)專項資金使用信息進行績效評價反饋，建立專項資金績效信息資料庫并對反饋內(nèi)容進行調(diào)整改善，逐步形成專項資金績效評價長期效益的機制。

作者：劉偉 單位：新疆師范大學計財處