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摘要：事業(yè)單位資金的重要職能為事業(yè)單位落實國家政策、執(zhí)行經(jīng)濟決策、提供公共服務(wù)、履行單位特定職責(zé)提供重要保障。管理、使用資金越科學(xué)、規(guī)范，越能夠更好的發(fā)揮事業(yè)單位職能。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，事業(yè)單位開展的項目數(shù)量逐年增多，投入的資金規(guī)模也越發(fā)龐大，事業(yè)單位資金的管理難度也在逐漸增加，存在的問題也日益凸顯。本文在分析事業(yè)單位資金管理的重要性基礎(chǔ)上，深入探討了當(dāng)前事業(yè)單位資金管理中存在的問題，并針對性地提出了完善事業(yè)單資金管理的對策措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；資金；問題；對策

一、引言

隨著我國事業(yè)單位新的會計制度的實施和國庫集中支付改革的不斷深化，以及國家推動政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展的內(nèi)在要求，事業(yè)單位的資金管理工作必須得到進一步強化和發(fā)展?？茖W(xué)、合理的資金管理，對于優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，提高事業(yè)單位資金使用效率，促進國有資產(chǎn)保值增值，防止貪污腐敗行為的發(fā)生具有十分深遠的影響。因此，對事業(yè)單位的資金管理的相關(guān)問題展開具體的分析，并有針對性的提出有效的對策建議，具有十分重要的意義。

二、事業(yè)單位資金管理存在的問題分析

（一）內(nèi)控制度不完善，執(zhí)行與監(jiān)督不力

部分事業(yè)單位資金管理人員及上級部門和領(lǐng)導(dǎo)對資金管理重視程度不夠，內(nèi)控意識薄弱，沒有認識到良好的內(nèi)控制度對事業(yè)單位資金的管理、使用起到的積極作用。有的單位沒有在單位內(nèi)部建立健全資金管理制度和內(nèi)控制度或根本沒有制定資金管理制度和內(nèi)控制度，制定制度時也沒有結(jié)合本單位實際情況，制度制定走過場，只是為了應(yīng)付上級部門和其他部門檢查，也沒有設(shè)立專門的監(jiān)督部門和監(jiān)督人員，對制度執(zhí)行情況和執(zhí)行效果不進行監(jiān)督，內(nèi)部控制僅僅為“印在紙上，掛在墻上，停在嘴邊”。有些單位只重視資金的使用，忽視了資金使用的效果或績效，對資金缺乏有效的監(jiān)督管理，從而使得資金使用效率極其低下，甚至存在公款私用的現(xiàn)象，造成國家資源嚴(yán)重流失。

（二）預(yù)算管理不規(guī)范

部分事業(yè)單位對預(yù)算編制的認識不足，相關(guān)工作人員在編制單位年初預(yù)算時未對其他職能部門進行溝通了解，其他部門對預(yù)算編制的認識不足，參與度不高，導(dǎo)致在年編制初預(yù)算時與單位實際情況嚴(yán)重不符，預(yù)算編制缺乏系統(tǒng)性、真實性、科學(xué)性，編制的資金預(yù)算不能滿足單位實際需求，只能在年中不斷向財政追加預(yù)算，從而影響了單位各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)的順利開展。同時，由于預(yù)算編制的不合規(guī)，無法為單位領(lǐng)導(dǎo)落實國家政策、討論相關(guān)經(jīng)濟決策、安排單位年度工作時提供重要的數(shù)據(jù)參考，延誤了工作安排，容易造成不必要的損失。有的單位在編制預(yù)算時已將資金分配到不同的支出項目下，但在預(yù)算年度使用資金時與單位資金預(yù)算安排相抵觸，不按照規(guī)定用途使用資金或超預(yù)算使用資金，對單位資金管理工作也造成了不利影響，容易導(dǎo)致資金管理混亂和損失浪費。

（三）資金管理使用缺乏監(jiān)督，擠占、挪用、腐敗行為時有發(fā)生

目前，事業(yè)單位由于資金使用范圍廣、金額較大，在資金管理使用時制度執(zhí)行不到位，缺乏有效監(jiān)督，容易導(dǎo)致擠占、挪用現(xiàn)象發(fā)生。首先，部分事業(yè)單位對項目未進行可行性研究及效益評估等，對項目缺乏有效論證，容易導(dǎo)致項目資金安排偏高或偏低。偏高則導(dǎo)致項目資金結(jié)余或挪作他用，偏低則容易擠占其他項目資金。其次，部分事業(yè)單位未對項目資金設(shè)置專戶管理，將多個項目的資金安排在同一賬戶下支出，容易導(dǎo)致資金支出混亂，也無法保證項目資金應(yīng)用在相應(yīng)的項目上，導(dǎo)致部分項目資金挪作他用。最后，資金管理使用不規(guī)范、不透明，容易導(dǎo)致腐敗滋生。某些單位領(lǐng)導(dǎo)隨意改變項目資金用途，或指使財務(wù)人員利用“勞務(wù)費”、“培訓(xùn)費”、“會議費”、“招待費”、“維修費”等名目虛增項目成本、偽造賬目或謀取個人利益，滋生腐敗。

（四）財務(wù)人員綜合素質(zhì)不高

隨著事業(yè)單位對財務(wù)工作和資金管理工作的重視程度提高，對財務(wù)人員綜合素質(zhì)的要求也越發(fā)凸顯。財務(wù)人員綜合素質(zhì)的高低，直接影響到單位的資金管理工作的開展和經(jīng)濟業(yè)務(wù)的正常運行。部分單位財務(wù)人員會計基礎(chǔ)薄弱，專業(yè)能力水平不高，有的財務(wù)人員空有理論知識，實際操作能力較差。有些單位財務(wù)人員不具備從業(yè)資格，甚至直接由本單位其他職能部門的非財務(wù)專業(yè)人員擔(dān)任。部分財務(wù)人員對大數(shù)據(jù)、計算機技術(shù)、信息化技術(shù)缺乏了解，無法適應(yīng)現(xiàn)代化資金管理工作和財務(wù)工作要求。還有些財務(wù)人員雖具備較強的專業(yè)知識能力，但缺乏足夠的職業(yè)道德修養(yǎng)，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、事業(yè)單位加強資金管理的對策及建議

（一）完善事業(yè)單位內(nèi)部控制體系、加強內(nèi)控的執(zhí)行與監(jiān)督

1.建立健全組織機構(gòu)。事業(yè)單位應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善單位內(nèi)部控制體系，把建立健全內(nèi)部控制體系作為單位一項長期重點工作常抓不懈，同時加強與其他職能部門的溝通協(xié)調(diào)，形成聯(lián)動機制。2.建立健全內(nèi)部控制制度。結(jié)合單位的實際情況和內(nèi)控制度的內(nèi)在要求，對單位原有內(nèi)部控制制度進行查漏補缺，務(wù)實創(chuàng)新，著力打造適合本單位的內(nèi)部控制管理體系。對單位各部門定崗定職，明確責(zé)任分工，堅持不相容崗位分離，形成有效的制衡機制。提高單位職工的事業(yè)心和責(zé)任感，做到全員參與，全員監(jiān)督。3.加強責(zé)任監(jiān)督。加強對單位財務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)和重要職責(zé)崗位的控制，細化責(zé)任到人，使事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督管理相對完整、有章可循。規(guī)范單位財務(wù)審批程序和制度，對經(jīng)濟業(yè)務(wù)和財務(wù)活動流程實行嚴(yán)格把控。強化內(nèi)部審計，將監(jiān)督關(guān)口前移，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)控制度實行中的缺陷和薄弱環(huán)節(jié)，積極制定改進措施，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督作用。

（二）加強預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)管理

事業(yè)單位應(yīng)改變思想認識，重視預(yù)算管理，認真調(diào)查研究，充分聽取單位各部門意見，提高各部門參與度。在制定本年度預(yù)算時，必須堅持量入為出，收支平衡的原則，合理安排單位預(yù)算，做到統(tǒng)籌兼顧、保證重點、以收定支、收支平衡，避免頻繁追加預(yù)算或財政資金結(jié)余。針對單位當(dāng)前急需解決的項目問題，在制定預(yù)算時優(yōu)先安排資金予以保障。在預(yù)算執(zhí)行過程中，單位必須嚴(yán)格按照經(jīng)財政部門審批后下達的預(yù)算執(zhí)行，杜絕無預(yù)算和超預(yù)算開支經(jīng)費行為，積極對經(jīng)費開支較大的項目進行重點跟蹤管理，保障預(yù)算資金的使用效益，避免損失浪費。在預(yù)算終了時，單位應(yīng)會同審計部門和財政部門對預(yù)算編制的合理性、執(zhí)行過程的合規(guī)性、資金使用的效益性進行審計監(jiān)督，并做好預(yù)算資金的分析工作，對預(yù)算資金進行同向和橫向?qū)Ρ炔⒎治鲈?，提出意見和建議，不斷改進和完善單位預(yù)算管理水平。

（三）規(guī)范會計核算，提高資金使用效益

1.完善賬戶管理，規(guī)范財務(wù)核算

首先，已經(jīng)完工的項目對開設(shè)的賬戶進行清理，新開工的項目嚴(yán)格按照規(guī)定開設(shè)專用賬戶，對項目已完工并通過驗收的但暫未支付尾款或辦理竣工決算的賬戶，在按照合同或協(xié)議履行支付手續(xù)后或辦理竣工決算后將賬戶予以撤銷，項目未完工的賬戶予以保留。第二，財務(wù)部門應(yīng)定期和開戶銀行進行對賬，將銀行存款日記賬和銀行的開戶銀行開具的銀行存款對賬單進行逐筆核對，金額不符的編制資金調(diào)節(jié)表，確保賬戶相符、賬賬相符、賬證相符。第三，對計入日常經(jīng)費支出賬戶的資金，嚴(yán)格履行財務(wù)報銷審批手續(xù)，規(guī)范各項支出的主要用途、開支范圍，避免損失浪費。

2.加強資金管理，提高資金使用效益

財務(wù)人員應(yīng)積極主動參與到從項目論證到項目竣工驗收的全過程，為領(lǐng)導(dǎo)進行決策提供重要參考資料。財務(wù)人員應(yīng)加強資金管理，科學(xué)使用單位資金，提高資金使用的經(jīng)濟效益和社會效益，防范資金使用風(fēng)險。對于未完工項目的資金結(jié)余，按照規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用；已完工項目的資金結(jié)余，按照規(guī)定返還資金原渠道；已停工或已終止的項目，應(yīng)及時將情況上報主管部門或上級部門，杜絕資金長期滯留。

3.樹立廉政意識，增強內(nèi)部監(jiān)督

事業(yè)單位人員要切實增強廉潔自律意識，筑牢拒腐防變防線，注重廉政思想文化建設(shè)，自覺遵守廉政準(zhǔn)則，永葆清正廉潔的政治本色，樹立正確的權(quán)力觀。財務(wù)人員要提高思想道德建設(shè)和職業(yè)道德教育，強化崗位職責(zé)風(fēng)險意識。單位要加強內(nèi)部監(jiān)督，對資金管理使用過程中重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)查找廉政風(fēng)險和薄弱環(huán)節(jié)，落實責(zé)任到人，做到早預(yù)防早發(fā)現(xiàn)早整改。

（四）加強財務(wù)人員綜合素質(zhì)

事業(yè)單位對財務(wù)人員的綜合素質(zhì)必須引起高度重視，高素質(zhì)的財務(wù)人員，能夠?qū)κ聵I(yè)單位資金管理高效運行起到有效保障作用。首先，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合單位實際需求，引進業(yè)務(wù)能力強的、素質(zhì)較高的財務(wù)專業(yè)人才。單位領(lǐng)導(dǎo)在日常管理和考核中做到公平、公正，充分調(diào)動財務(wù)人員的工作積極性和責(zé)任感。其次，單位應(yīng)將培訓(xùn)工作列入單位全年工作中的一項重點工作，加大對財務(wù)人員的培訓(xùn)力度，定期組織財務(wù)人員開展資金管理知識培訓(xùn)，建立一支高水平、高素質(zhì)的財務(wù)隊伍。最后，加強財務(wù)人員職業(yè)道德教育，強化其政治素養(yǎng)和道德水準(zhǔn)，培養(yǎng)客觀公正、嚴(yán)謹(jǐn)踏實的工作作風(fēng)，使其在日常工作中履責(zé)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、廉潔奉公。

四、結(jié)語

隨著我國財政體制和會計體制改革的不斷深入，良好的資金管理不僅為拒腐防變提供了可靠的保障，為提高資金的使用價值提供了依據(jù)，也為事業(yè)單位健康的發(fā)展提供了堅強的后盾。事業(yè)單位的發(fā)展，必須高度重視資金管理工作的成效，提高資金管理的意識，將資金管理提高到中心位置，充分發(fā)揮資金的使用效能，從思想上重視，從內(nèi)控與監(jiān)督上入手，促進項目目標(biāo)的實現(xiàn)，確保事業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展。

參考文獻：

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作者:楊爍