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摘要介紹了山東省蒼山縣鄉(xiāng)村債務情況,對鄉(xiāng)村債務產生的原因進行了分析,提出了化解鄉(xiāng)村債務的對策,包括發(fā)展鄉(xiāng)村經濟與增加財政收入、區(qū)分債務渠道與分類化解債務、加強鄉(xiāng)村債權清理、實施債權債務重組、盤活鄉(xiāng)村資產等措施。為了客觀真實地了解農村債務情況,為上級解決農村債務問題提供科學決策依據,更有利于發(fā)展縣域經濟,筆者對蒼山縣全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2007年底鄉(xiāng)村債務情況進行了認真調查,具體情況如下。

1基本情況

全縣農業(yè)人口為106.28萬人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財政收入為10706萬元,地方財政支出為16716.15萬元,預算外收入為257.6萬元,上級補助收入為7321萬元,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放工資人員為9663人,其中編外人員為492人。隨著農村改革尤其是稅費改革的逐步深入,鄉(xiāng)村兩級債務問題凸顯出來。據了解,全縣2007年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)級債務總額18391.45萬元,債權總額為7141.18萬元,凈債務為11250.27萬元;村級債務總額為8487萬元,債權總額為2602萬元,凈債務為5885萬元。

2鄉(xiāng)村債務形成的原因

鄉(xiāng)村債務的形成有其復雜的原因,具體表現在以下幾個方面。

2.1經濟發(fā)展滯后與公益建設需求不斷增長之間的矛盾是引發(fā)債務的主要原因蒼山縣是農業(yè)大縣,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支歷年來主要依靠農業(yè)稅收維持,缺乏大宗而又穩(wěn)定的稅源。為發(fā)展農村經濟,改善農村公益設施,保證農村穩(wěn)定,相當多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財力嚴重不足的情況下,不得不舉債建設、改善公共服務設施。目前,鄉(xiāng)村基礎條件有了較大的改觀,但長期形成的債務又對鄉(xiāng)村今后的發(fā)展造成了很大的障礙。

2.2多年來不合理的財政體制是債務規(guī)模逐漸擴大的直接原因上級要求鄉(xiāng)村辦的事情很多,但上級卻很少給予相應的財力保證,給基層政府運行造成了很大壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了保證基層政權正常運轉,保證干部教師工資發(fā)放,保證社會穩(wěn)定,保證完成上級交辦任務,就只好大量舉債,事事舉債,日積月累,造成基層債務越來越大,形成惡性循環(huán)。

2.3一定時期的行政號召和部分行政干預是債務造成的又一個重要原因以前各級號召大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),大搞達標升級活動,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)本論文出自為出政績樹形象,盲目舉債上項目、辦企業(yè)。而多數企業(yè)經營管理不善,產品質量差,不能適應市場發(fā)展變化,因而企業(yè)建成之后,也是虧損到來之時。留下來的都是一堆債務,為了挽回敗局,再貸再生產,越貸越賠,最終不得不關門破產。

2.4人員膨脹、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構龐大以及現行干部管理體制對債務的形成有直接關系近年來,隨著農村社會矛盾的不斷增多,鄉(xiāng)村工作量日益加大,客觀上為增人提供了前提。因此,財政供給人員逐年攀升。為了解決不斷膨脹的人員供給問題,鄉(xiāng)村兩級不得不靠借貸至高息集資保障供給。舉債度日與人員膨脹現象并存,這是基層債務越來越多的重要因素。

3化解鄉(xiāng)村債務的主要措施

這些歷史上長期積累形成的鄉(xiāng)村債務,已成為鄉(xiāng)村沉重的包袱不能解脫,成為農村經濟發(fā)展、縣域經濟發(fā)展的絆腳石,必須采取有力措施予以解決。從當前來看,我們認為要按照制止新債、搞清舊債、分類處理、逐步消化的思路,采取以下幾方面措施來推進鄉(xiāng)村債務化解。

3.1大力發(fā)展地方經濟,增加財政收入消化鄉(xiāng)村債務的根本出路在于發(fā)展壯大地方經濟。近年來的實踐證明,大凡經濟發(fā)展較快的地方,債務一般較少,一般形不成對財政預算正常執(zhí)行的沖擊。因此,只有大力發(fā)展經濟增加財政收入,才能有條件逐步化解歷史債務。目前必須抓住各級重視基層經濟發(fā)展的有利時機,發(fā)揮自身優(yōu)勢,調整經濟結構,增加經濟總量,壯大財政實力,為逐步償還債務奠定堅實的基礎。

3.2區(qū)分債務渠道,分類化解債務根據鄉(xiāng)村債務的性質,劃清地方政府和鄉(xiāng)村各自應對債務承擔的份額。在分清性質的基礎上,確定以下償債的基本原則:對于揮霍浪費、非法占有等形成的債務由當事人負責;鄉(xiāng)村經營舉債以及提留形成的債務由鄉(xiāng)村負責償還;因地方政府轉嫁負擔形成的債務由地方政府負責;舉辦農村公共產品和服務舉債以及教育達標等所形成的債務,按事權由各級財政承擔;由部門政策或者法規(guī)導致的負債,由部門負責償還。超級秘書網

3.3加強鄉(xiāng)村債權清理農業(yè)稅和農業(yè)特產稅尾欠,嚴格按照稅法的規(guī)定進行,以保證基層財政收入和稅法的嚴肅性;村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌尾欠,要根據數額大小和農民實際承受能力,制定分年度計劃,逐步進行清收;對農戶普通欠款,可區(qū)別對待。對有償還能力的農戶,可通過各種辦法,促其主動償還,不還的可運用法律手段進行清收。對貧困戶欠債應通過國家救濟的方式償還。

3.4實行債權債務重組對于鄉(xiāng)村與單位和群眾個人之間的債權債務,可通過鄉(xiāng)村協調和群眾自愿相結合的辦法,讓債權人與債務人協商掛鉤,進行債權置換。對于以鄉(xiāng)村名義為鄉(xiāng)村企業(yè)貸款或擔保形成的債務,企業(yè)尚在運轉的,劃撥給企本論文出自業(yè);企業(yè)已經合并、改制的,由接收單位或者兼并單位負責償還。

3.5盤活鄉(xiāng)村資產對經營不善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的集體企業(yè),可通過公開拍賣變現;對集體的荒地、荒山、荒湖、荒坡等可采取產權轉讓、承包、租賃和拍賣等方式來開發(fā)利用。

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