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在現(xiàn)代漢語詞典中，環(huán)境是指周圍的境況、條件。所謂經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，通俗地講，就是指人們從事經(jīng)濟(jì)活動所處的系列境況和條件。人類社會發(fā)展的史實(shí)表明，良好的境況和有利的條件會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，惡劣的境況和不利的條件會抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，阻礙社會進(jìn)步。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境條件與制度有直接的相關(guān)性。制度(包括正式制度和非正式制度)是規(guī)范人們行為的系列準(zhǔn)則，它的基本功能是在一定的框架下鼓勵人們積極地、放心地去干什么，約束人們不能去干什么。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，制度也有優(yōu)劣之分，那些能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的系列行為準(zhǔn)則屬于好的制度，否則就是屬于壞的制度。好的經(jīng)濟(jì)制度能夠減少人們從事經(jīng)濟(jì)活動所處環(huán)境的不確定性，增強(qiáng)人們對未來的預(yù)期，降低交易成本，保護(hù)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)生產(chǎn)性活動。不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列環(huán)境條件，往往是與壞的制度直接聯(lián)系在一起的，更直接地說，是由壞的制度直接造成的。例如，坑、蒙、拐、騙的市場交易環(huán)境，要么是相關(guān)制度不健全造成的，要么是制度執(zhí)行不力導(dǎo)致的，更有可能是壞的制度激勵的結(jié)果。因此，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，首先得優(yōu)化制度，從一定程度上，兩者是等價的，優(yōu)化了制度也就等于是優(yōu)化了環(huán)境。能夠起到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的制度無外乎來源于三條途徑：一是相關(guān)制度的繼承，即對歷史上形成的有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的制度安排讓其進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大；二是制度移植，將別的國家或地區(qū)形成的相關(guān)制度安排移植進(jìn)來；三是制度創(chuàng)新，就是制度發(fā)明。從維系市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列制度來說，能夠優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度，主要是創(chuàng)新了的制度。這主要是因?yàn)?，各國、各地區(qū)在不同的階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的經(jīng)濟(jì)條件和人文社會環(huán)境不同，對歷史遺留下來的有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)制度的安排需要在創(chuàng)新中繼承；對于外來的制度安排，也要在改造的基礎(chǔ)上借鑒，而不是簡單地全盤照抄照搬。那么，如何通過制度規(guī)范和制度創(chuàng)新來優(yōu)化相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境呢?第一，規(guī)范政策制定和實(shí)施程序，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境。政府政策是決定和影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。政府政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是現(xiàn)有的政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相抵觸，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素；二是政府政策朝令夕改，缺乏基本的穩(wěn)定性；三是政策在實(shí)施過程中在各個環(huán)節(jié)被曲解或任意塞進(jìn)人為意志；四是激勵經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策難以制定和落實(shí)；等等。解決這些問題需要通過制度創(chuàng)新，規(guī)范政策的制定程序、強(qiáng)化政策的實(shí)施程序、監(jiān)督政策的落實(shí)程序。第二，切實(shí)推進(jìn)行政管理體制改革，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)環(huán)境由多方面的內(nèi)容構(gòu)成。首先是管理服務(wù)，它是由政府提供的，管理服務(wù)的質(zhì)量和效率，取決于行政管理體制的制度安排；其次是商業(yè)性服務(wù)，它是由以贏利為目的的企業(yè)性組織提供的；第三是社會服務(wù)，它是由社會非政府性、非商業(yè)性的公益性組織提供的，取決于社會公益性組織的發(fā)展?fàn)顩r。它們共同構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面對的服務(wù)環(huán)境。服務(wù)環(huán)境的優(yōu)劣關(guān)鍵在于管理服務(wù)的水平。優(yōu)化管理服務(wù)，就必須切實(shí)推進(jìn)行政管理體制改革，通過管理制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)政府和行政工作人員的工作作風(fēng)的改善，提高辦事效率和辦事水平。第三，強(qiáng)化立法、執(zhí)法、守法的制度體系，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境。各種法律是屬于正規(guī)制度安排的主體部分，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障體系的核心內(nèi)容。只有通過立法、執(zhí)法、守法的系列制度創(chuàng)新，才能夠營造出有利于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境。在營造法制環(huán)境過程中，立法是前提，執(zhí)法是關(guān)鍵，守法是保證。這三個環(huán)節(jié)都需要系列的相關(guān)制度創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。第四，推進(jìn)市場制度創(chuàng)新，優(yōu)化公平競爭的市場交易環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)的最基本原則是等價交換、公平競爭。維護(hù)這一原則，保障市場機(jī)制在資源配置過程中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，需要一系列的制度安排作保證。因此，需要通過系列制度創(chuàng)新，建立健全相關(guān)制度體系。第五，促進(jìn)非正式制度變遷，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人文社會環(huán)境。在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中，習(xí)慣、傳統(tǒng)、道德、意識形態(tài)等屬于非正式制度，在規(guī)范和調(diào)節(jié)人們行為關(guān)系中發(fā)揮重要作用。當(dāng)然，作為行為規(guī)范，既可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也可能嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何根除非正式制度體系中阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分，推進(jìn)適宜于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非正式制度發(fā)育發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)改革面對的重要課題。只有通過相關(guān)的制度建設(shè)，不斷開拓現(xiàn)代文化的發(fā)展途徑，以誠實(shí)守信為美德，加強(qiáng)道德體系建設(shè)，才能營造出誠實(shí)、守信、和諧的人文社會環(huán)境?？傊?，加強(qiáng)以上相關(guān)制度體系建設(shè)、推進(jìn)制度變革，就會營造經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的良好境況和有利條件，這是不可不做的事情。