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中國(guó)加入WTO，是我國(guó)20多年來(lái)改革開放的重要成果，具有里程碑的意義。由于我國(guó)將通過(guò)立法和司法來(lái)履行自己的國(guó)際承諾，更多地參與國(guó)際交流，因此加入WTO并非僅僅是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易問(wèn)題，必將對(duì)社會(huì)各方面包括檢察工作產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)而深刻的影響。

一、加入WTO對(duì)我國(guó)立法提出挑戰(zhàn)，也為檢察機(jī)關(guān)提出新的監(jiān)督課題

接受并且在國(guó)內(nèi)適用WTO的法律規(guī)則，是中國(guó)政府申請(qǐng)加入WTO的國(guó)家承諾。由于我國(guó)現(xiàn)有立法有相當(dāng)一部分帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡，與WTO要求的完全自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制不相適應(yīng)，同時(shí)在許多涉及貿(mào)易自由的領(lǐng)域，立法尚屬空白，這些都會(huì)影響到WTO規(guī)則的落實(shí)，因而我國(guó)入世后首先面臨的挑戰(zhàn)就是必須按WTO的要求，加緊對(duì)法律、法規(guī)的立改廢。

加入WTO對(duì)立法的影響，必然給檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。各級(jí)檢察院要完成保證WTO規(guī)則在中國(guó)適用的法律監(jiān)督任務(wù)，就必須深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家立法對(duì)于WTO精神的貫徹落實(shí)。因此，檢察機(jī)關(guān)面臨著繁重的熟悉新知識(shí)、適應(yīng)新規(guī)則的學(xué)習(xí)任務(wù)，除了對(duì)于國(guó)家已經(jīng)清理過(guò)的和新出臺(tái)的大量法律法規(guī)要及時(shí)研究領(lǐng)會(huì)外，還應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)掌握WTO協(xié)議及其一系列附件的規(guī)定，以便使自己的工作，包括出臺(tái)相關(guān)司法解釋和辦理具體案件，都能夠體現(xiàn)WTO的精神。

二、檢察機(jī)關(guān)如何適用WTO規(guī)則

司法機(jī)關(guān)是否適用WTO規(guī)則，很大程度上決定著WTO在成員國(guó)的生命力。這里涉及兩個(gè)相關(guān)聯(lián)的問(wèn)題，一個(gè)是WTO規(guī)則能否被司法機(jī)關(guān)直接引用；一個(gè)是當(dāng)WTO規(guī)則與國(guó)內(nèi)法不一致時(shí)，如何適用。

從國(guó)內(nèi)外情況看，各國(guó)對(duì)于WTO等國(guó)際法律規(guī)范的適用，主要有兩種做法：一是直接適用；二是經(jīng)轉(zhuǎn)換為國(guó)內(nèi)法后適用。我國(guó)對(duì)于國(guó)際條約的適用也有兩種方式，一般情況下是轉(zhuǎn)換為國(guó)內(nèi)法后適用；但是當(dāng)某些方面的國(guó)際條約與國(guó)內(nèi)法發(fā)生沖突時(shí)，賦予國(guó)際條約更高的效力，可以直接適用國(guó)際條約（如民法通則第一百四十二條的規(guī)定）。由于WTO規(guī)則的許多內(nèi)容主要是針對(duì)成員國(guó)政府特別是立法機(jī)構(gòu)所做的要求，不宜于由普通當(dāng)事人提起訴訟；而且WTO規(guī)則覆蓋面很廣，專業(yè)性很強(qiáng)，加上有些條款只是確定了一個(gè)原則或者標(biāo)準(zhǔn)，難以具體操作，因此，很難直接適用。

筆者認(rèn)為，對(duì)WTO規(guī)則不宜采取國(guó)內(nèi)法院和檢察院直接適用的方式，而應(yīng)通過(guò)按照WTO規(guī)則修改完善國(guó)內(nèi)立法和加強(qiáng)司法解釋的方式來(lái)轉(zhuǎn)換適用。就檢察機(jī)關(guān)而言，必須按照法制統(tǒng)一原則，嚴(yán)格依照經(jīng)清理修改后的法律規(guī)定辦事。在法律尚不健全的地方，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮最高人民檢察院的司法解釋權(quán)，按照WTO規(guī)則精神，及時(shí)出臺(tái)與檢察工作有關(guān)的新的司法解釋，并要清理原有司法解釋，以此保證法律監(jiān)督工作對(duì)于WTO規(guī)則的正確適用。對(duì)于最高人民法院按照WTO規(guī)則作出的適用法律的司法解釋，也應(yīng)當(dāng)予以充分尊重。

三、入世后，對(duì)法院審判實(shí)行監(jiān)督的任務(wù)將加重

法院在WTO的國(guó)內(nèi)適用上具有非常重要的作用。由于入世后國(guó)家、法人和個(gè)人之間的國(guó)際交往會(huì)比以往更加頻繁和開放，法院司法公正與否，已不再僅僅是中國(guó)國(guó)內(nèi)的法治問(wèn)題，而且是關(guān)乎中國(guó)能否信守入世承諾和國(guó)際形象的問(wèn)題，因此加強(qiáng)審判監(jiān)督也就比以往更加重要和緊迫。檢察機(jī)關(guān)必須更加嚴(yán)格地監(jiān)督法院審判工作，對(duì)于法院判案中出現(xiàn)的違背WTO規(guī)則和國(guó)家法律的不公正現(xiàn)象，特別是地方保護(hù)主義的傾向，必須積極、及時(shí)、有效地予以監(jiān)督糾正。

四、檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法觀念需要更新

WTO的非歧視原則、國(guó)民待遇原則、最惠國(guó)待遇原則等，是每一個(gè)成員國(guó)在立法、司法和行政工作中都必須貫徹的基本原則。這些原則要求，WTO成員之間應(yīng)當(dāng)在無(wú)歧視的基礎(chǔ)上進(jìn)行公平、平等、自由的貿(mào)易。據(jù)此，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)在辦理案件中，就必須堅(jiān)持對(duì)不同主體予以平等保護(hù)和服務(wù)的執(zhí)法觀念，不論是國(guó)內(nèi)企業(yè)還是國(guó)外企業(yè)、國(guó)有企業(yè)還是集體或者個(gè)體企業(yè)、發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)還是發(fā)展中國(guó)家企業(yè)，只要是在中國(guó)境內(nèi)依法從事貿(mào)易活動(dòng)，均應(yīng)給予同等的保護(hù)和服務(wù)。此外，還要在全體檢察官中大樹特樹法律至上的規(guī)則意識(shí)，使他們無(wú)論辦理什么案件，都能夠自覺(jué)摒棄執(zhí)法上的狹隘的民族主義思想和地方主義觀念，對(duì)國(guó)內(nèi)外當(dāng)事人一視同仁，真正做到嚴(yán)格、公正執(zhí)法，依法獨(dú)立行使檢察權(quán)。

五、“檢務(wù)公開”的步伐要進(jìn)一步加大

WTO的透明度原則，要求所有與貿(mào)易有關(guān)或者影響貿(mào)易的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施等都必須在指定的官方刊物上公開，否則不得執(zhí)行。這表明，今后不得再以內(nèi)部掌握甚至帶有密級(jí)但屬于普遍適用的相關(guān)文件來(lái)管理對(duì)外貿(mào)易和開展執(zhí)法。這一要求對(duì)司法機(jī)關(guān)的影響，主要體現(xiàn)在對(duì)“兩高”有關(guān)司法解釋以及法院判決書的公開透明上。具體到檢察機(jī)關(guān)，則要求凡是最高人民檢察院作出的涉及貿(mào)易領(lǐng)域的司法解釋，只有在《最高人民檢察院公報(bào)》等權(quán)威媒體公布，方可作為司法依據(jù)，而不宜再采取內(nèi)部文件等形式規(guī)范執(zhí)法。同時(shí)，要進(jìn)一步加大檢察工作的透明度，使檢務(wù)更加公開化，以便于各方面監(jiān)督。

六、入世對(duì)各項(xiàng)具體檢察業(yè)務(wù)也提出了挑戰(zhàn)

一是職務(wù)犯罪動(dòng)向?qū)?huì)因政府管理貿(mào)易方式的改變而變化，刑事犯罪發(fā)案也會(huì)因?qū)ν赓Q(mào)易的劇增、利益格局的改變而呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，涉外犯罪案件會(huì)大量出現(xiàn)，這就為檢察機(jī)關(guān)深入開展反腐敗、預(yù)防職務(wù)犯罪和刑事檢察工作提出新的考驗(yàn)。二是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步活躍，對(duì)外開放領(lǐng)域的進(jìn)一步擴(kuò)大，各類涉外性質(zhì)的民事、商事、行政糾紛會(huì)大量增加，法院民事、行政審判工作難度加大，檢察監(jiān)督的難度也必然加大，從而為改革完善民事行政檢察工作提出新課題。三是對(duì)檢察機(jī)關(guān)的法律政策研究工作提出了更高期望，檢察機(jī)關(guān)必須組織得力人員集中力量分析研究加入WTO后檢察工作遇到的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)準(zhǔn)確地作出司法解釋，指導(dǎo)辦案，或者為立法機(jī)關(guān)提出修改完善法律法規(guī)的建議，積極地應(yīng)對(duì)WTO規(guī)則在我國(guó)的實(shí)施。

七、對(duì)檢察官隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高要求

目前我國(guó)檢察官隊(duì)伍的現(xiàn)狀，還不能適應(yīng)WTO對(duì)于司法工作的要求。為適應(yīng)入世后涉外、涉及經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的案件增多，以及我國(guó)承諾逐步開放法律服務(wù)市場(chǎng)，檢察工作中與外國(guó)律師就有關(guān)國(guó)際法律問(wèn)題接觸增多的趨勢(shì)，必須下大力氣加緊培養(yǎng)一批既熟悉中國(guó)法律又懂得WTO規(guī)則，既了解經(jīng)濟(jì)貿(mào)易知識(shí)又精通外語(yǔ)的人才，以作為辦理涉及WTO案件以及其他新型涉外案件的骨干力量。同時(shí)，要轉(zhuǎn)變用人觀念，按照國(guó)際通行的法律職業(yè)化而非黨務(wù)化、政務(wù)化的目標(biāo)和要求建設(shè)隊(duì)伍，真正造就一支學(xué)有所長(zhǎng)的穩(wěn)定的法律職業(yè)家執(zhí)法隊(duì)伍。

八、WTO對(duì)于政府依法行政的要求，同樣為檢察工作發(fā)展提供了機(jī)遇和挑戰(zhàn)

按照WTO規(guī)則的要求，我國(guó)入世后，隨著透明度義務(wù)的承擔(dān)和貿(mào)易的自由化，必將對(duì)政府管理經(jīng)濟(jì)的模式、手段等都帶來(lái)深刻影響。因此必須加大政府工作法治化的改革力度。各級(jí)政府機(jī)關(guān)必須依照公開頒布的法律、法規(guī)行政，對(duì)于法無(wú)授權(quán)的行為要嚴(yán)格禁止，并且要加大行政工作的透明度。這無(wú)疑也為檢察機(jī)關(guān)對(duì)于政府部門及其工作人員職務(wù)犯罪的監(jiān)督和預(yù)防提出更高要求。

另外，根據(jù)WTO的司法審查原則，必須完善我國(guó)的司法審查制度，對(duì)于與貿(mào)易有關(guān)的行政執(zhí)法行為，包括部分抽象行政行為，將列入司法審查的范圍。相應(yīng)地，檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政審判工作的監(jiān)督任務(wù)會(huì)空前加重。檢察機(jī)關(guān)要積極地行使這一職能，對(duì)促進(jìn)依法行政提供司法保障。