各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為認(rèn)真貫徹《市委、市政府關(guān)于推進(jìn)自主創(chuàng)新建設(shè)創(chuàng)新型城市的決定》（甬黨〔20*〕6號），落實(shí)全省農(nóng)業(yè)科技大會(huì)精神，加快我市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，特提出如下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步明確我市“十一五”時(shí)期農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施“六大聯(lián)動(dòng)”和“自主創(chuàng)新”戰(zhàn)略，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和建設(shè)創(chuàng)新型城市的總體要求，以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動(dòng)力，以促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源配置，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供科技支撐。

（二）總體目標(biāo)：到2010年，基本建成體制完善、機(jī)制靈活、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技支撐體系。產(chǎn)學(xué)研合作、農(nóng)科教結(jié)合更加緊密，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著提高，成果轉(zhuǎn)化和推廣步伐明顯加快，科技對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)。突破和推廣一批對我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的關(guān)鍵技術(shù)，使優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全顯著提高，動(dòng)植物良種及種（養(yǎng)）殖技術(shù)的覆蓋率達(dá)到95%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到45%以上。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力

摘要：通過對我國農(nóng)業(yè)科技管理現(xiàn)狀的闡述，對新形勢如何構(gòu)建中國農(nóng)業(yè)科技管理新體系進(jìn)行了探討。

經(jīng)過20多年的改革與發(fā)展，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入了新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，農(nóng)產(chǎn)品供給由長期短缺轉(zhuǎn)向總量大體平衡和結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性相對過剩。這一方面說明現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)生活需要另一方面也說明農(nóng)業(yè)發(fā)展正醞釀著從量變到質(zhì)變的嶄新突破。農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅關(guān)系到國家長治久安和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系著中華民族的興衰榮辱，制定和完善中國特色農(nóng)業(yè)科技系，建立和健全農(nóng)業(yè)科技管理體制，變革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和管理方法，則是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最佳選擇。

一、我國農(nóng)業(yè)科技管理的現(xiàn)狀

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技管理是依據(jù)農(nóng)業(yè)科技自身發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)運(yùn)用科學(xué)管理理論和方法，對各項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)活動(dòng)進(jìn)行組織和策劃，以求在時(shí)間和經(jīng)濟(jì)上最合理、最有效地達(dá)到預(yù)定的農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展目標(biāo)。它是現(xiàn)代科技管理的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功效最大化的有效途徑。然而新中國成立以來，為盡快恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，我國實(shí)行的是以城市為基地的工業(yè)化戰(zhàn)略，把業(yè)中的資金強(qiáng)制性地轉(zhuǎn)移為工業(yè)化積累，在工業(yè)化戰(zhàn)略的推動(dòng)下我國的現(xiàn)代工業(yè)在城市迅速擴(kuò)張。而相比較而言，農(nóng)業(yè)在相當(dāng)長的時(shí)間里卻整體徘徊不觚，發(fā)展艱難。改革開放以來，面對新的國際國內(nèi)形勢，國家加大了對農(nóng)業(yè)科技資金的投入，加強(qiáng)了科研院所的組建，加快了科技成果的轉(zhuǎn)化，以法律形式規(guī)范了農(nóng)業(yè)科技專利成果交易。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，農(nóng)民要增收，除了對國家政策的需求外，關(guān)鍵要靠農(nóng)業(yè)科技的支持。然而由于一些體制不健全的客觀因素制約，使得我國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)總體不相適應(yīng)。其原因有四個(gè)方面。一是農(nóng)業(yè)科技管理的主體不明晰?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是利用高新技術(shù)和適用技術(shù)把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的舊“四靠”轉(zhuǎn)變?yōu)橐豢靠萍?、二靠人才、三靠投入、四靠管理的新‘四靠”。在我國由于長期以來農(nóng)業(yè)科技的管理主體是以各級政府縱向調(diào)控和直接領(lǐng)導(dǎo)為主，農(nóng)業(yè)科技管理機(jī)構(gòu)的主體地位和作用一直沒有在法律上得到應(yīng)有尊重。同時(shí)，一部分農(nóng)業(yè)科技投資主體和收益地位不明晰，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，使生產(chǎn)者和經(jīng)營者缺乏積極性，沒有產(chǎn)生出應(yīng)有的效益，也嚴(yán)重制約了地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。科技的發(fā)展不以人的意志為轉(zhuǎn)移，也不以政府的行政指令為轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)科技管理需要管理者遵循科技發(fā)展的普遍規(guī)律，因此在制度化的前提下也應(yīng)該賦予地方科技管理部門以一定的自主權(quán)和靈活性，因地制宜地發(fā)展地方農(nóng)業(yè)。二是地方農(nóng)業(yè)科技管理資金匱乏。國家每年都會(huì)在財(cái)政預(yù)算中拿出相當(dāng)部分資金用于農(nóng)業(yè)科技的改革和完善，同時(shí)也要求地方各級政府投入部分財(cái)政資金以支持本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但由于我國實(shí)行的是中央和地方兩級預(yù)算，而地方自留可支配財(cái)政資金并不多，所以各級地方政府對于大量資金投入效果并不明顯、對GDP增長貢獻(xiàn)不高、且見效期長的農(nóng)業(yè)科技的熱情自然不高，也就造成了一些具備發(fā)展高新農(nóng)業(yè)的地方因缺乏政府財(cái)政的大力支持而錯(cuò)過了良好的發(fā)展機(jī)遇。三足政府對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)宣傳力度不夠，農(nóng)民對采用高新成果缺乏熱情。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)關(guān)系的主體要素，科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵是要有廣大農(nóng)民的支持和擁護(hù)。而在現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)科技管理基本還是由政府主導(dǎo)和壟斷，政府對農(nóng)業(yè)科技的宣傳缺乏力度，加之市場化的農(nóng)業(yè)科技交易體制沒有完全形成，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化難。同時(shí)，由于廣大農(nóng)民的文化科技素質(zhì)偏低、經(jīng)營規(guī)模小、收益低，對采用高科技的熱情商。是農(nóng)業(yè)總體的機(jī)械化水平不高，資金匱乏。嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展，唰時(shí)也影響『．農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和轉(zhuǎn)化，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化低水平層面運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)新技術(shù)規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。

二、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技管理新體系

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技含量的高低是增加產(chǎn)量、降低成本提高質(zhì)量、減少損耗、提高效益、占領(lǐng)市場的關(guān)鍵，因此提高科技的研發(fā)速度，改革傳統(tǒng)的科技管理體系就顯得尤為必要，必須采取有效對策。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技管理新體系。

根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府分工，我主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖及科技工作，并擔(dān)任東片副片長。一年來，除認(rèn)真完成所包片、村的發(fā)展穩(wěn)定及鎮(zhèn)政府各項(xiàng)中心工作以外，緊緊圍繞年初確定的工作思路，按照《科技副職考核實(shí)施方案》要求，結(jié)合分管工作，抓住科技第一生產(chǎn)力不放松，以增強(qiáng)干部群眾的科技意識(shí)和利用科技能力為突破口，努力抓好各項(xiàng)工作目標(biāo)的落實(shí)?，F(xiàn)將一年來的主要工作總結(jié)如下：

一、農(nóng)業(yè)方面：

1、突出抓了棉花產(chǎn)業(yè)的升級壯大。一是擴(kuò)大棉花種植面積，提高棉花品質(zhì)。通過宣傳發(fā)動(dòng)，科技扶持，積極引導(dǎo)農(nóng)民改良棉花品種，擴(kuò)大棉花種植面積。今年春季，全鎮(zhèn)棉花種植面積達(dá)到4.5萬余畝，比去年增加1.7萬畝。同時(shí)，大力引進(jìn)推廣抗蟲棉、絲光棉、長絨綿等優(yōu)質(zhì)品種，提高了棉花的品質(zhì)。二是推廣間作套種，增加綜合效益，通過技術(shù)指導(dǎo)，定點(diǎn)幫扶，以孫營盤為中心推廣棉瓜間作3000畝，以仉王、刁莊為重點(diǎn)推廣棉蒜套種1000畝，以偏坡營、東西蘆為重點(diǎn)推廣林棉間作2000畝，平均畝增效益800元。三是延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高棉花深加工，加快*油棉加工小區(qū)建設(shè)，促進(jìn)了油棉加工業(yè)在我鎮(zhèn)的迅速興起。目前，全鎮(zhèn)油棉加工企業(yè)已發(fā)展到28家，其中*油棉加工小區(qū)就吸納了20家，形成了集生產(chǎn)、加工、銷售一體的棉花產(chǎn)業(yè)鏈。

2、狠抓了3000畝優(yōu)質(zhì)小麥?zhǔn)痉痘氐墓芾砑凹Z食直補(bǔ)款發(fā)放工作。去冬今春，我們從縣有關(guān)部門爭取到了3000畝優(yōu)質(zhì)小麥?zhǔn)痉痘仨?xiàng)目，一年來，我們從種子、農(nóng)藥、化肥、管理技術(shù)等方面全程把關(guān)，使該項(xiàng)目取得圓滿成功，平均畝產(chǎn)520公斤，增收30萬元。同時(shí)，圓滿完成了糧食直補(bǔ)款發(fā)放工作，一周之內(nèi)共發(fā)放糧補(bǔ)資金73.6萬元。為了讓農(nóng)民深刻理解中央一號文件和有關(guān)糧食直補(bǔ)工作的政策，按照上級要求，深入細(xì)致地在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，為防止虛報(bào)、瞞報(bào)，組織包村干部下村入戶，在村干部的協(xié)助下逐戶、逐地塊的核查小麥種植面積和計(jì)稅土地面積，并逐戶登記，然后張榜公布，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，保證了公正性、真實(shí)性。糧食直補(bǔ)政策的進(jìn)一步落實(shí)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民科學(xué)種植的積極性，保證了我鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展。

3、周轉(zhuǎn)棚、周轉(zhuǎn)羊建設(shè)管理順利。今年，我縣有南頭等六個(gè)村有周轉(zhuǎn)棚、周轉(zhuǎn)羊扶貧項(xiàng)目。針對干部群眾因缺乏技術(shù)對該項(xiàng)目認(rèn)識(shí)不深的實(shí)際，我們一方面通過積極宣傳發(fā)動(dòng)，組織群眾到外地參觀學(xué)習(xí)等形式，引導(dǎo)干部群眾解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，樹立科技致富意識(shí)。另一方面，積極聘請縣農(nóng)業(yè)局、畜牧局等技術(shù)人員到相關(guān)村召開座談會(huì)、現(xiàn)場指導(dǎo)等形式，解決項(xiàng)目動(dòng)作當(dāng)中的技術(shù)難題，使該項(xiàng)目進(jìn)展順利。目前，全鎮(zhèn)已建周轉(zhuǎn)棚36個(gè)，發(fā)放周轉(zhuǎn)羊265只。

二、畜牧養(yǎng)殖方面：

1廣東農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

1.1廣東農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)現(xiàn)狀

目前，廣東省已初步建立起以政府、科研院所、企業(yè)三大機(jī)構(gòu)為主的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)。2007年，這三大機(jī)構(gòu)曾在廣東聯(lián)合共建近200家研究基地，開展合作項(xiàng)目達(dá)到6000多項(xiàng)[1]。其中農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)74個(gè)，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5個(gè)，國家工程中心1個(gè)，中科院和國家有關(guān)部委駐粵涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)7個(gè)，省屬涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)26個(gè)[2]。在全國農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力評估中，廣東省農(nóng)業(yè)科研綜合實(shí)力位居前列，其中省級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)在全國前50名中占10名[3]。此外，廣東省內(nèi)有4所農(nóng)業(yè)類高等院校、多所涉農(nóng)院校以及一大批地級市農(nóng)業(yè)學(xué)校、水產(chǎn)學(xué)校等涉農(nóng)中等職業(yè)院校專門從事農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)與知識(shí)傳播工作。在農(nóng)業(yè)科技推廣方面，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年,廣東共有省級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)18個(gè)；市級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)55個(gè)；縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)899個(gè)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)6650個(gè)，成立了各種類型的農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)2528個(gè)，共有會(huì)員89459人[2]。在上述科技創(chuàng)新體系的有力支撐下，2008年，廣東農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)51.69%，高出全國平均水平3個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)40%，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)93%，家禽良種覆蓋率達(dá)85%[4]。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)能力與推廣應(yīng)用在全國均處于領(lǐng)先水平。到2010年，有望實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)60%以上，農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)55%以上[5]。

1.2廣東農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的發(fā)展趨勢

由于農(nóng)業(yè)科技工作本身的艱巨性和環(huán)境復(fù)雜性，廣東農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系在有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，依然存在一定缺陷。最具代表性的就是政府、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)企業(yè)這三大科技來源之間缺乏有效的科技管理與整合，因此造成經(jīng)費(fèi)耗散、科研與市場相脫節(jié)。這一問題是目前廣東農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的瓶頸所在。要想突破這一瓶頸，根據(jù)國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，未來的廣東省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的建設(shè)必將沿著將農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、政府和農(nóng)業(yè)企業(yè)三者有機(jī)整合，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)的科技發(fā)展道路展開，最終形成由國家、地方、企業(yè)及民間研發(fā)組織構(gòu)成的多層次、立體式農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

2廣東農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想

今后五到十年，是我國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵時(shí)期。為了充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性，組織起浩浩蕩蕩的科技大軍，全面實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，更好地為實(shí)現(xiàn)新時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)服務(wù)，現(xiàn)就新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)地方科技工作以下意見。

一、加強(qiáng)地方科技工作是新形勢下全面實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的客觀要求

1、地方科技工作是我國科技工作的重要組成部分，在國家創(chuàng)新體系建設(shè)中占有重要地位。改革開放以來，在各級黨委、政府的重視和支持下，地方科技工作取得了很大成績，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，已經(jīng)成為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長和科技事業(yè)發(fā)展的重要力量?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志。黨的*屆五中全會(huì)把科技進(jìn)步和改革開放并列為兩大根本動(dòng)力，對科技工作了新的更高要求。緊緊抓住當(dāng)前難得的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)地方科技工作，認(rèn)真解決長期存在的條塊結(jié)合不夠緊密、力量布局不夠合理、區(qū)域發(fā)展不夠平衡等突出問題，對于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方的積極性，優(yōu)化全國科技資源配置，形成科技工作萬馬奔騰的新局面，具有極其重要的意義。

2、新時(shí)期地方科技工作的主要任務(wù)是：深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展；進(jìn)一步深化科技體制改革，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)；加強(qiáng)重大共性技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，大力推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；實(shí)施農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技革命；開展科技攻關(guān)、高技術(shù)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力；加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)和對外科技合作，全面提高地方的綜合競爭力。

3、新時(shí)期加強(qiáng)地方科技工作，必須以黨的*屆五中全會(huì)精神和同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科技自身發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結(jié)合、政府宏觀引導(dǎo)與調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性相結(jié)合。必須貫徹加強(qiáng)集成和有所為、有所不為的思想，把加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)和推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化放在突出位置。必須堅(jiān)持因地制宜、一切從實(shí)際出發(fā)的原則，實(shí)行分類指導(dǎo)和管理。

二、科技部將切實(shí)加強(qiáng)對地方科技工作的指導(dǎo)和支持