【摘要】本科教學計劃和課程設置缺乏彈性已是不爭之弊，而圃于行政統(tǒng)轄的專業(yè)和學科的課程供給，財稅法課程固其財稅經(jīng)濟學與法學知識門類迥異的特殊性則難免落于門弟之窠臼。在法治經(jīng)濟呼喚潤育財稅法人才輩出之際，尚處稚嫩的財稅法學不僅需要突破門戶之爭優(yōu)化有限教學資源的配置，而且還必須對教學內容、方法，手段等做出相應的調整，否則現(xiàn)實的教學“偏科”出爐的“產(chǎn)品”，其質量可能受制于“偏科”缺陷而使人才缺乏張力。

【關鍵詞】財稅法課程；特殊性；改革對策

【正文】

一、財稅法課程的特殊性分析

財稅法是一門比較特殊的課程，其特殊性在于法學和經(jīng)濟學兩者融為一體，而且不同質的知識特性相互滲透的深度是其他哲學社會科學難以比擬的，以至于在筆者所親歷的幾所各具特色又頗具代表性的高校中，財稅法本科教學顯示了鮮明的個性特點。

1．財經(jīng)類高校擁有得天獨厚的財經(jīng)類學科、教學、科研等方面比較豐富的資源。不僅有財經(jīng)類師資力量、專業(yè)圖書和刊物、實踐場所、設施設備等都具有極強的學科專業(yè)特性，而且將財稅法納入財經(jīng)專業(yè)，尤其是CPA、財稅專業(yè)的課程設置及其結構體系之中，財稅法課程就不得不在經(jīng)濟的氛圍中，被經(jīng)濟學原理、宏觀經(jīng)濟理論、微觀經(jīng)濟理論、數(shù)理邏輯、數(shù)學模型、計算公式、技巧、方法等工具進行全方位的翻來覆去地梳理與解讀，使初來乍到本不具有專業(yè)方向及定位的知識背景的本科生，不僅因其激情、興趣與偏好，還與經(jīng)濟霸權脫離不了情感瓜葛，更源自于經(jīng)濟學的話語，理論與學術氛圍，似乎到財經(jīng)校園，時時都能呼吸到流動清新的經(jīng)濟氣息，處處都能覺察到財富的價值形態(tài)變幻無窮的奇妙，財經(jīng)類本科學生早已在一個被設計成固定模式的財經(jīng)類專業(yè)知識框架體系里被熏陶，使其思維方式無不打上經(jīng)濟或算計的烙印。因而，財經(jīng)學校之財經(jīng)專業(yè)本科生在理解財稅法時，其思路似行云流水般對財稅法的認知也能充分擴充其價值損益的想象空間和來龍去脈。

圍繞實現(xiàn)財稅工作總體目標和要求，今年各級財稅部門要著力抓好以下五方面工作：

（一）大力支持經(jīng)濟發(fā)展，培植優(yōu)質財源

經(jīng)濟決定財政。要牢固樹立發(fā)展是第一要務的思想，把支持促進經(jīng)濟發(fā)展、大力培植優(yōu)質財源置于首要位置，這不僅是貫徹落實省委、市委“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略和全市經(jīng)濟工作會議精神的需要，也是增強財政實力、平衡財政收支、實現(xiàn)財政可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。要充分利用財稅政策工具，支持科技自主創(chuàng)新，支持高端服務業(yè)發(fā)展，支持引進總部經(jīng)濟，支持節(jié)能減排和環(huán)境保護，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調整。

1、支持科技自主創(chuàng)新。貫徹落實我市中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，加大自主創(chuàng)新投入，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設，支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益性技術研究，著力解決制約*經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵和瓶頸技術。加強以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的企業(yè)技術創(chuàng)新體系建設，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。鼓勵技術創(chuàng)新和科技進步，支持更多的企業(yè)擁有核心技術和自主知識產(chǎn)權。提升高新技術產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展適合*產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息、新材料、生物、海洋等產(chǎn)業(yè)。大力營造全社會的創(chuàng)新氛圍，努力推進創(chuàng)新型城市建設。

2、支持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。按照市委市政府提出的“高端、高效、高輻射力”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，通過產(chǎn)業(yè)融合、集聚，促進高端服務業(yè)加快發(fā)展。今年市本級將安排3000萬元專項支持發(fā)展高端服務業(yè)。實行誰引進誰受益的原則，大力引進和培育總部經(jīng)濟，為我市擁有更多的企業(yè)總部創(chuàng)造更好的成長環(huán)境。進一步提升商貿流通業(yè)，支持流通企業(yè)做大做強。重點支持發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，強化海鐵聯(lián)運、海公聯(lián)運、江海聯(lián)運功能，推動國際航運中心、網(wǎng)上運輸物流交易市場和“一主六副”物流園區(qū)建設。積極發(fā)展金融業(yè)，推進金融服務中心建設和中小企業(yè)信用擔保機構建設。支持科技與信息服務業(yè)發(fā)展，推進十大公共技術平臺、中小企業(yè)技術服務平臺和工業(yè)設計街區(qū)建設。培育發(fā)展技術市場，鼓勵科研院所和高等院校發(fā)展技術轉移機構，促進創(chuàng)新成果的交易、轉移和擴散。繼續(xù)發(fā)展完善網(wǎng)上技術交易機制，今年市級新增安排*萬元專項資金用于對實現(xiàn)網(wǎng)上技術研發(fā)合作的項目補助。研究建立與公交企業(yè)改革發(fā)展目標相適應的財政扶持政策，落實市政府城市公共交通綜合改革方案，制定實施限價票、免費票的財政補貼補償制度，促進公交企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3、支持節(jié)能減排和環(huán)境保護。要將節(jié)能減排視作落實科學發(fā)展觀的抓手和突破口。研究完善有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的財政、稅收政策。繼續(xù)扶持節(jié)能產(chǎn)品、技術和工藝的創(chuàng)新研發(fā)，淘汰落后的高能耗多污染的產(chǎn)業(yè)，騰籠換鳥，促進節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)和應用，推廣實施清潔生產(chǎn)和合同能源管理。加大對環(huán)境保護支持力度，支持環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)測監(jiān)控能力建設，對全市重點流域（區(qū)域）、重點企業(yè)環(huán)境污染進行綜合治理。加大對農(nóng)村環(huán)境保護基礎設施建設的投入，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)支持市區(qū)再生資源回收網(wǎng)點及再生資源綜合交易市場建設，推進各相關行業(yè)、企業(yè)的節(jié)能降耗工作。

同志們：

一、肯定成績，上半年財稅工作成效明顯

1.財政支持力度進一步加大。積極支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，對受禽流感影響的家禽養(yǎng)殖場及家禽加工企業(yè)，及時給予財政補助。落實對糧油種植大戶的直接補貼和“訂單糧食”的價外補貼，支持糧食生產(chǎn)，保障糧食安全。發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，扶優(yōu)扶強，著力培育明星企業(yè)、龍頭企業(yè)、重點骨干企業(yè)，支持品牌戰(zhàn)略實施。貫徹落實出口政策，加快出口退稅進度，上半年全市退稅13.65億元，歷年應退未退的已基本退清，促進了外貿出口大幅度增長，從3月份開始，全市單月出口額已躍上1億美元的大關。認真落實稅費減免、小額貸款擔保、社會保險補貼、公益崗位補貼等政策，促進下崗再就業(yè)。

2.財政支出結構進一步優(yōu)化。堅持統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，調整財政支出結構，集中財力辦大事、辦實事。進一步加大對“三農(nóng)”的財政支持力度。在全市范圍內全部免征農(nóng)業(yè)稅，全年可減輕農(nóng)民負擔4741萬元。采取積極措施，支持“百村示范、千村整治”工程和“康莊工程”建設。加大財政扶持力度，改善人民群眾生活特別是困難群眾生活，完善城鄉(xiāng)居民社會保障體系，提高群眾的生活水平和質量。同時，加大了對公共事業(yè)的財政支持力度，積極實施科教興市戰(zhàn)略，健全農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，促進中心城市二輪教育布局調整。多渠道籌措資金，支持市公共衛(wèi)生中心、疾病控制中心及傳染病醫(yī)院等公共衛(wèi)生基礎設施建設。

3.收入征管力度進一步強化。加強稅源監(jiān)控，深化細化分稅種、分行業(yè)管理，創(chuàng)新征管辦法，加強土地增值稅、印花稅等小稅種的征收。繼續(xù)整頓和規(guī)范稅收秩序，配合礦山整治工作，組織實施了全市礦產(chǎn)稅收專項檢查，開展了對全市“三類”企業(yè)的清理規(guī)范，取得了明顯成效。完善社會保險費征繳制度，統(tǒng)一征繳辦法，提高社保費征管的效率和質量。進一步加強對非稅收入的征管和監(jiān)控，市本級范圍內的土地出讓金，已全部納入市級財政專戶管理，增強了政府的調控能力。

4.財稅改革與管理進一步深化。繼續(xù)深化部門預算，對8個單位進行部門預算改革試點；加強會計集中核算，逐步擴大資金集中支付范圍；規(guī)范政府采購行為，擴大了采購目錄和采購預算編制范圍；加快財稅信息化建設，啟動“金財工程”，開發(fā)運用“12366”語音系統(tǒng)新功能，方便群眾辦事；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級機關政府性負債情況進行調研，摸清了底數(shù)，提出了規(guī)范管理的意見建議；加強國有資產(chǎn)管理，完成行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查和處置審批工作，積極支持事業(yè)單位改革，做好國有資產(chǎn)委托監(jiān)管的前期準備工作。

同志們：

今天，縣政府召開全縣財稅工作會議，很及時也很重要，而且像今天規(guī)模這么大的財稅工作會議，把分局長、所長、股長都叫上來開會，我印象中近年來是第一次。開這個會，一來是為了看望一下大家，給大家鼓鼓勁；二來是當前財稅形勢確實比較嚴峻，需要對財稅工作來一次再部署、再動員。因此，開好這次會議，對我們認清和把握當前財稅形勢，做好今后幾個月的財稅工作，確保完成全年財稅工作任務，具有十分重要的意義。下面，我講兩點意見。

一、1—7月份財稅收入情況

今年以來，財稅部門緊緊圍繞市委、市政府“三個不低于”和縣委、縣政府財稅工作目標要求，采取各種有效措施，依法組織收入，加強收入征管，保障重點支出，取得了顯著的成績，財稅收入保持平穩(wěn)較快增長的態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，1—7月份，完成一般預算收入6688萬元，占計劃43．2％，比上年同期增長37．2％。完成稅收總收入10461.4萬元，占計劃42．9％，比增40．4％。其中：國稅完成5135．9萬元，占計劃47％，比增62．7％，增幅居全市首位；地稅完成4815．5萬元，占計劃39％，比增37.8％；農(nóng)業(yè)兩稅完成510萬元，占計劃45．7％，減收36．4％(主要原因是去年同期查補稅收入多，存在不可比因素)。鎮(zhèn)級工商稅收完成6348．9萬元，占計劃47．6％，比增116．8％。財政綜合增長率為43．84％，全市排名第2位，全省排第11位，比上年同期前進18位。對于l—7月份的財稅工作，縣委、縣政府還是比較滿意的。在招商引資對財稅的貢獻率還不夠明顯、經(jīng)濟還沒有得到快速發(fā)展、稅源仍比較缺乏的情況下，財稅能夠取得這樣的成績，確實來之不易。這是在縣委的正確領導下，全縣各鎮(zhèn)、各部門特別是財稅部門廣大干部職工同心協(xié)力、開拓進取、大膽創(chuàng)新、艱苦奮斗的結果，更是在座各位努力工作的結果。借此機會，我代表縣委、縣政府向大家表示衷心的感謝!

但我們也應該清醒地看到，對照年初目標要求，我縣財稅工作仍有較大的差距，面臨的形勢依然非常嚴峻。從時間進度看，一般預算收入比時間進度慢15．1個百分點，國稅收入比時間進度慢11．3個百分點，地稅收入比時間進度慢19．3個百分點，農(nóng)業(yè)“兩稅”收入比時間進度慢12．6個百分點，鎮(zhèn)級工商稅收入比時間進度慢10．7個百分點，與目標差距很大。下來五個月，國稅要完成5782萬元，每月要完成1156萬元；地稅要完成7535．5萬元，每月要完成1507萬元；農(nóng)業(yè)“兩稅”要完成605萬元，每月要完成121萬元；一般預算收入要完成8802萬元，每月要完成1760萬元。因此，下來財稅工作要繼續(xù)保持上半年的增速，全面完成年度工作目標，任務艱巨，困難更大。在正視差距和問題的同時，我們也要看到，下半年我縣經(jīng)濟運行仍將延續(xù)去年以來的良好態(tài)勢，經(jīng)濟發(fā)展加快，增長因素很多。一是從工業(yè)的發(fā)展來看。一方面，近幾年來隨著招商引資的不斷發(fā)展以及一批外資、民營企業(yè)的相繼落戶，我縣工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展后勁日益增強，競爭力不斷提高；另一方面，去年我縣“三個一百億”竣工的27個工業(yè)項目，加上今年上半年已竣工投產(chǎn)的23個工業(yè)項目和預計11月底前可望投產(chǎn)的5個工業(yè)項目，共55個工業(yè)項目投產(chǎn)后，預計今年可新增工業(yè)產(chǎn)值12億元以上，新增工業(yè)稅收4300萬元以上。二是從招商引資的形勢來看。今年以來，引進外引內聯(lián)項目16個，合同利用外來投資13.43億元；完成開工項目25個，投資總額7.96億元；完成竣工項目26個，投資總額8.15億元，這些為今后經(jīng)濟發(fā)展增加了動力。三是從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看。在國家旅游局“鄉(xiāng)村旅游年”和廣東“粵走粵美”鄉(xiāng)村旅游年活動的推動下，特別是我縣的“‘鄉(xiāng)村旅游年’授旗暨200人首團歡迎儀式”的成功舉辦和旅游項目的不斷開發(fā)，以旅游業(yè)為帶動的第三產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)加快的發(fā)展勢頭。四是從固定資產(chǎn)投資來看。隨著工業(yè)園區(qū)基礎設施和招商引資項目的開工建設，特別是縣政府年初確定的53個重點建設項目的陸續(xù)動工，不但為經(jīng)濟發(fā)展增強了后勁，也為財稅增長打牢了基礎。五是從各鎮(zhèn)發(fā)展來看。通過縣對鎮(zhèn)實行激勵型財政機制，各鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、抓財稅收入的積極性空前高漲，特別是書記、鎮(zhèn)長更加重視財稅工作，切實把財稅工作當作中心任務來抓，措施更加落實、責任更加到位，呈現(xiàn)出各出其謀、你爭我趕的良好局面。六是從工作氛圍來看。我縣已形成了以績?yōu)闇?、以稅為準的濃厚氛圍，抓收入、促發(fā)展已經(jīng)成為各級領導的共識，各部門更加支持、配合財稅工作，這為全面完成全年收入任務提供了強大的精神動力。總而言之，各鎮(zhèn)、各部門既要看到困難，更要看到有利形勢，堅定信心，搶抓機遇，動真格、出新招、抓亮點，切實抓好財稅各項收入任務。

二、再接再厲，加溫鼓勁，確保全面完成全年財稅收入任務

同志們

總結去年財稅工作，這次財稅工作會議的主要任務是認真貫徹落實全市財稅工作會議和開發(fā)區(qū)工作會議精神。布置今年的目標任務和工作措施，進一步動員各單位，提高認識，加大力度，扎扎實實地做好財稅工作。會上，緒彥主任將作重要講話，希望大家認真領會。下面，先講三個方面意見。

一、去年財稅工作實現(xiàn)新突破

區(qū)屬及駐區(qū)各單位特別是財稅部門在工委、管委的正確領導下，過去的一年。堅持以科學發(fā)展觀為指導，狠抓組織收入、體制調整后的征收機制對接和隊伍建設，使全區(qū)財稅工作實現(xiàn)了新突破，邁上了新臺階，為園區(qū)基礎設施建設、項目引進落戶、社會事業(yè)發(fā)展提供了強有力的財力支持和保證?；仡櫲ツ甑呢敹惞ぷ?，主要有以下五個方面的特點。

1體制有新調整。去年這個時候。規(guī)范了收入分配關系，破解了市區(qū)收入劃分不清和區(qū)域發(fā)展方向不明的難題，基本建立起費隨事轉、財權與事權相一致的具有開發(fā)區(qū)特色的財政體制。市里對財政體制的調整，既給了自主發(fā)展的壓力，又為我久遠發(fā)展注入了新的活力。

2增長有新速度。去年。增長43.2%其中，國稅2.04億元，增長26%地稅7979萬元，增長30%財政一般預算收入完成1.5億元，與上年同口徑比較增長了53.5%其中，國稅1812萬元，增長344.1%地稅4426萬元，增長73.6%財政7121萬元，增長160.2%財稅收入的快速增長，主要得益于兩個增強。一是自主培植財源、涵養(yǎng)財源的能力增強。去年，開發(fā)區(qū)大力推進“項目建設年”活動，取得了明顯效果。這一年是開發(fā)區(qū)成立以來新引進工業(yè)項目、新開工和投產(chǎn)工業(yè)項目、道路建設項目最多的一年。全年新引進項目25個，合同資金約80億元；主體工程在建項目33個，總投資80億元；新開工項目13個，新投產(chǎn)項目12個，有12條道路在建?？梢哉f是大投入帶來了增長的大提速。二是現(xiàn)有企業(yè)的納稅能力增強。去年，金健藥業(yè)、洞庭藥業(yè)、恒安紙業(yè)、金帛化纖等企業(yè)稅收大幅增長，園區(qū)內稅收過千萬元企業(yè)達到5家。中聯(lián)重科液壓、恒馳機械、金絲鳥麻業(yè)、伴導電子、心相印紙業(yè)等一批新投產(chǎn)企業(yè)開始發(fā)力。同時，三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，特別是交通運輸企業(yè)對地方財政的貢獻明顯提升。去年，七七七運輸公司上繳稅收207.7萬元，增長72.5%通成運輸公司上繳稅收126.9萬元，增長69.2%常南運輸公司上繳稅收49.3萬元，增長翻番。