前言：想要寫(xiě)出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇辦理農(nóng)業(yè)合作社的條件范文，相信會(huì)為您的寫(xiě)作帶來(lái)幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫(xiě)作思路和靈感。

辦理農(nóng)業(yè)合作社的條件范文第1篇

【關(guān)鍵詞】七頂山街道 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社 發(fā)展

一、緒論

金州新區(qū)七頂山街道位于大連市金州新區(qū)西北部，瀕臨渤海，北與瓦房店市隔海相望，東與普灣新區(qū)接壤，據(jù)大連市區(qū)僅40公里，全域面積64.95平方公里，耕地面積4.5萬(wàn)畝。七頂山街道農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久，長(zhǎng)久以來(lái)都作為大連市的菜籃子，給大連地區(qū)供應(yīng)地產(chǎn)蔬果，經(jīng)歷了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段。按照規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化、品牌化的發(fā)展戰(zhàn)略，逐步形成了“一果一菜”的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，糧經(jīng)比例達(dá)0.5：9.5，在4.5萬(wàn)畝的耕地上，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局是：大櫻桃種植1.6萬(wàn)畝，黃桃種植1.1萬(wàn)畝，葡萄種植3500畝，精品蔬菜種植1.2萬(wàn)畝，其余土地種植糧食作物。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展金州新區(qū)七頂山街道成為目前全省唯一一個(gè)“遼寧特產(chǎn)大櫻桃之鄉(xiāng)”和大連市重要的蔬菜生產(chǎn)基地，每年可向市場(chǎng)提供大櫻桃7000噸，黃桃2.5萬(wàn)噸，葡萄6500噸，新鮮蔬菜12.9萬(wàn)噸。在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)利用各地區(qū)不同地理優(yōu)勢(shì)發(fā)展各種專(zhuān)項(xiàng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是我們國(guó)家農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物。七頂山地區(qū)各類(lèi)型果樹(shù)、蔬菜農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展也是當(dāng)?shù)卣鉀Q地區(qū)內(nèi)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要手段。

二、合作社發(fā)展不足的幾個(gè)因素。

（一）規(guī)模較小制約發(fā)展

七頂山街道這幾年農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成立發(fā)展的勢(shì)頭很快，已經(jīng)從2000年的不足10家上漲到如今的80余家，也出現(xiàn)了銷(xiāo)售上百萬(wàn)規(guī)模的合作社。但超過(guò)80%的合作社是僅僅開(kāi)展信息科學(xué)技術(shù)服務(wù)聯(lián)合的低級(jí)層次合作的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，這對(duì)推動(dòng)本地區(qū)農(nóng)戶(hù)增加收入作用并不顯著，很多專(zhuān)業(yè)合作社只是一種形式上起到了連接各農(nóng)戶(hù)但沒(méi)有真正的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，缺乏應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中這些合作社很難與農(nóng)資供應(yīng)商和農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售企業(yè)議價(jià)，與其合作社成立之初的單戶(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)沒(méi)有太大的區(qū)別，這些低層次合作的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社如果沒(méi)有相應(yīng)的政府扶持很容易在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中淘汰瓦解。

（二）人才缺乏制約發(fā)展

跟其他經(jīng)濟(jì)體一樣，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社要維持正常的運(yùn)作也同樣需要各種各樣的管理人員，這些人員的素質(zhì)高低同樣決定了合作社的發(fā)展水平。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村的優(yōu)秀人才大量從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市非農(nóng)行業(yè)就業(yè)，即懂得務(wù)農(nóng)有懂得經(jīng)營(yíng)的人才寥寥無(wú)幾?，F(xiàn)有合作社帶頭人基本是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)能人或者村委會(huì)干部，他們雖然具備有一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)并且熟悉本地基本情況，但他們的的素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理能力還無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展需要。很多合作社通過(guò)村會(huì)計(jì)合作社會(huì)計(jì)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理的不規(guī)范，會(huì)計(jì)報(bào)表中也不能完全反映這些合作社的資金、分配、財(cái)產(chǎn)等狀況，這使得廣大農(nóng)戶(hù)了解不到合作社運(yùn)營(yíng)的信息。人才的問(wèn)題已成為制約農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社快速持續(xù)健康發(fā)展的重要因素。

（三）現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)模式阻礙發(fā)展

在日常的經(jīng)營(yíng)中七頂山街道形成一定規(guī)模的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社基本分成兩個(gè)類(lèi)型：

一是由本地大戶(hù)或是農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)能手牽頭，由其周邊農(nóng)戶(hù)參與成立的合作社成立后，依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶(hù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)能手引進(jìn)新的農(nóng)業(yè)新技術(shù)，統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)新的農(nóng)業(yè)資料，組織農(nóng)戶(hù)參與培訓(xùn)，通過(guò)自身示范效果，發(fā)動(dòng)周邊更多的農(nóng)戶(hù)參與合作社，逐步形成了成規(guī)模的專(zhuān)一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。這種經(jīng)營(yíng)模式由于發(fā)起人本身具備一定的農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，技術(shù)投入上可以節(jié)約部分成本。統(tǒng)一的管理可以利用現(xiàn)有的資源形成較大的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，通過(guò)統(tǒng)一的規(guī)模化發(fā)展可以節(jié)省大量的資本，經(jīng)營(yíng)獲利的能力比較強(qiáng)。但是由于經(jīng)營(yíng)都是靠大戶(hù)控制，在合作社經(jīng)營(yíng)的決策方面也存在著權(quán)利過(guò)于集中的情況，必然影響合作社的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

二是由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)起成立的合作社，也就是標(biāo)準(zhǔn)的“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)”模式，這種經(jīng)營(yíng)模式由于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擁有資金優(yōu)勢(shì)，對(duì)市場(chǎng)的需求把握也很準(zhǔn)確，可以將市場(chǎng)信息及時(shí)反饋給農(nóng)戶(hù)。合作社就可以制定計(jì)劃生產(chǎn)，有助于農(nóng)產(chǎn)品順勢(shì)進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品保值。同時(shí)也給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供了原材料保障，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在這看似萬(wàn)全的模式中，也有一定的弊端，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中包銷(xiāo)了合作社員的農(nóng)產(chǎn)品，減少了農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，但是在農(nóng)戶(hù)增加收入方面卻是沒(méi)有貢獻(xiàn)，因?yàn)楫a(chǎn)品銷(xiāo)售協(xié)議只是按照企業(yè)保底價(jià)進(jìn)行簽訂，農(nóng)戶(hù)基本沒(méi)有定價(jià)權(quán)，由于企業(yè)與農(nóng)戶(hù)的實(shí)力不對(duì)等，也將影響合作社的長(zhǎng)久發(fā)展

三、解決問(wèn)題的舉措

辦理農(nóng)業(yè)合作社的條件范文第2篇

關(guān)鍵詞 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；特點(diǎn)；成效；問(wèn)題；發(fā)展對(duì)策；浙江紹興；越城區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào) F321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）10-0273-02

近年來(lái)，越城區(qū)農(nóng)業(yè)緊緊圍繞現(xiàn)代城市農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，因勢(shì)利導(dǎo)，積極探索，著力扶持發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。目前已發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社35家，吸納社員915人，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)1 763多戶(hù)，2014年農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售、服務(wù)收入5 372萬(wàn)元，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。目前已有省級(jí)示范性農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社3家，市級(jí)規(guī)范化專(zhuān)業(yè)合作社5家。有5家合作社中1個(gè)農(nóng)產(chǎn)品被認(rèn)定為省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，4個(gè)基地被評(píng)為省級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地。在歷屆省農(nóng)博會(huì)上，越城區(qū)合作社的農(nóng)產(chǎn)品共獲得3個(gè)金獎(jiǎng)。合作社發(fā)展的最終目的是提高農(nóng)業(yè)效率、增加農(nóng)民收入，其主體是農(nóng)民，以農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，在滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的過(guò)程中，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。越城區(qū)合作社基本覆蓋了全市所有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，逐漸形成了農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的新格局。

1 越城區(qū)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的主要特點(diǎn)

1.1 圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品，組建合作社

越城區(qū)擁有茶葉等具有很強(qiáng)地方特色的和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色農(nóng)產(chǎn)品，但由于農(nóng)戶(hù)分散生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，缺乏合力與品牌效應(yīng)。因此，越城區(qū)積極引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)，圍繞這些特色農(nóng)產(chǎn)品，按照市場(chǎng)化要求、區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、集約化經(jīng)營(yíng)、品牌化銷(xiāo)售組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)千家萬(wàn)戶(hù)小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)的有效對(duì)接。由大云茶莊發(fā)起，于2002年8月吸納11名社員組建了紹興市大云綠芯茶合作社，聯(lián)接農(nóng)戶(hù)3 170戶(hù)，利用“越州龍井”原產(chǎn)地域產(chǎn)品專(zhuān)用標(biāo)志優(yōu)勢(shì)建立專(zhuān)業(yè)茶園338.9 hm2，經(jīng)中國(guó)茶科院認(rèn)證有機(jī)茶園30.7 hm2，其中名優(yōu)茶200.0 hm2。

1.2 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，領(lǐng)辦合作社

龍頭企業(yè)領(lǐng)辦合作社，既可以發(fā)揮龍頭企業(yè)在資金、技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的優(yōu)勢(shì)，又可以為產(chǎn)品原材料提供保障，實(shí)現(xiàn)雙方共贏。省級(jí)種子種苗企業(yè)――越州家禽有限公司組織周邊78戶(hù)養(yǎng)雞大戶(hù)組建紹興古越禽業(yè)合作社。該社對(duì)社員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)行“種苗、技術(shù)、收購(gòu)、銷(xiāo)售、品牌”五統(tǒng)一，通過(guò)合作社資金、技術(shù)、銷(xiāo)售等優(yōu)勢(shì)，為社員和面上提供綜合配套服務(wù)。

1.3 產(chǎn)供銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)鏈，串起合作社

由于廣大農(nóng)戶(hù)處于小生產(chǎn)的地位，既受經(jīng)銷(xiāo)商的支配，又受生產(chǎn)資料供應(yīng)商的制約，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于弱勢(shì)地位，而圍繞產(chǎn)、供、銷(xiāo)一條龍，創(chuàng)建合作社可以增強(qiáng)農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的實(shí)力。紹興市盈豐糧油專(zhuān)業(yè)合作社由276戶(hù)水稻種植專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)組成。以區(qū)、鎮(zhèn)2級(jí)的務(wù)農(nóng)網(wǎng)絡(luò)為紐帶，以水稻種植農(nóng)戶(hù)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，生產(chǎn)無(wú)公害稻米。在2014年，該社開(kāi)展水稻病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治整村制試點(diǎn)，開(kāi)展統(tǒng)一供種、浸種、拌種，統(tǒng)一進(jìn)行病蟲(chóng)害防治，減少農(nóng)藥用量，減輕農(nóng)業(yè)面源污染，助力“五水共治”。

2 越城區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社取得的主要成效

近幾年來(lái)，越城區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展速度較快，取得了一定的成效，在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收過(guò)程中發(fā)揮了非常重要的作用，促進(jìn)了越城區(qū)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展[1]。

2.1 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，降低農(nóng)產(chǎn)品成本，促進(jìn)農(nóng)民增收

在生產(chǎn)要素價(jià)格和產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格不變的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化水平?jīng)Q定了農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。專(zhuān)業(yè)合作社將農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷(xiāo)諸環(huán)節(jié)有機(jī)銜接起來(lái)，通過(guò)產(chǎn)加銷(xiāo)緊密型合作，農(nóng)民就可以享受生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)增值的好處，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加了農(nóng)民收入，同時(shí)提高了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平。

2.2 提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，打響了品牌，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

合作社的成立，有利于在生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。同時(shí)，為農(nóng)業(yè)投入品的控制提供了前提和基礎(chǔ)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建立和推廣提供了有效載體。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社將農(nóng)戶(hù)的分散生產(chǎn)集中起來(lái)，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品投入、統(tǒng)一生產(chǎn)過(guò)程、統(tǒng)一病蟲(chóng)害防治，從源頭上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)。同時(shí)，合作社也注冊(cè)產(chǎn)品商標(biāo)牌，打造優(yōu)質(zhì)品牌，推行綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，極大地促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售。大云綠芯茶合作社的寶壽牌大云綠芯兩獲上海國(guó)際茶博會(huì)金獎(jiǎng)、市綠色農(nóng)產(chǎn)品。

2.3 有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)的體制創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變

體制創(chuàng)新是推動(dòng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的動(dòng)力。從農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步來(lái)看，隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度的不斷提高，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設(shè)置的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織，由于其只管技術(shù)推廣、不管產(chǎn)品銷(xiāo)售，對(duì)農(nóng)民越來(lái)越缺乏號(hào)召力和吸引力。而當(dāng)前逐漸興起和完善的農(nóng)民合作社，對(duì)市場(chǎng)信息的把握更加準(zhǔn)確，提供的服務(wù)更多元化、專(zhuān)業(yè)化，能夠滿(mǎn)足更多農(nóng)戶(hù)的需求[2]，對(duì)推廣和應(yīng)用新技術(shù)的作用更大。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)來(lái)看，“公司+農(nóng)戶(hù)”的形式曾在帶動(dòng)農(nóng)民致富的過(guò)程中發(fā)揮著巨大作用。但是隨著企業(yè)的不斷發(fā)展，其生產(chǎn)規(guī)模越來(lái)越大，帶動(dòng)面也越來(lái)越大，企業(yè)要直接帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)，難度越來(lái)越大。而農(nóng)業(yè)合作社能夠在公司和農(nóng)戶(hù)中間發(fā)揮中介的作用，可以說(shuō)，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是推動(dòng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。

3 越城區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社存在的問(wèn)題

盡管越城區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展取得了初步成效，但也存在許多困難與問(wèn)題：一是帶動(dòng)面不大。全區(qū)加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶(hù)和帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)所占比例很小。二是帶動(dòng)能力不強(qiáng)。合作組織與成員利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，服務(wù)功能不夠強(qiáng)。三是運(yùn)作機(jī)制有待完善。以專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、營(yíng)銷(xiāo)大戶(hù)牽頭組建的合作社，往往管理水平不高，經(jīng)濟(jì)效益較低；以龍頭企業(yè)組建的合作社，往往利益分配機(jī)制難以協(xié)調(diào)，社員的平等地位和合法利益缺乏有效保護(hù)。四是與規(guī)范化要求尚有差距。對(duì)照《條例》，許多合作社在章程制定、股金設(shè)置、民主管理等方面還需做大量工作。五是一些扶持政策難以執(zhí)行到位。如信貸、用地等方面，未能享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

4 進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提升發(fā)展的措施

4.1 加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，增強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)動(dòng)力

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織是一項(xiàng)新生事物，作為一種創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，政府和有關(guān)農(nóng)業(yè)部門(mén)要通過(guò)多種方式，宣傳《條例》、宣傳成效、宣傳典型，要給予支持和引導(dǎo)。首先，要正確把握3項(xiàng)原則：一是要堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”，自愿民主的原則；二是要堅(jiān)持多種形式共同發(fā)展的原則，既可以在本地、本專(zhuān)業(yè)范圍內(nèi)開(kāi)展合作與聯(lián)合，也可以跨地域、跨所有制開(kāi)展合作與聯(lián)合，這一點(diǎn)對(duì)于越城區(qū)尤為重要；三是堅(jiān)持示范引導(dǎo)的原則，做到成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)。其次，政府及相關(guān)部門(mén)要出臺(tái)以及落實(shí)各項(xiàng)政策來(lái)推進(jìn)合作社的發(fā)展。近年來(lái)，為促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展，從中央到地方的政府相關(guān)部門(mén)在綠色通道、農(nóng)資供應(yīng)、用地、用電、注冊(cè)登記等方面都出臺(tái)了一系列扶持措施，越城區(qū)也要積極鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，視其發(fā)展情況給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

4.2 大力培育，加速農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展

一是加快培育一批。依托農(nóng)村販銷(xiāo)大戶(hù)、經(jīng)紀(jì)人和生產(chǎn)大戶(hù)、各類(lèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等農(nóng)村現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，利用各自的優(yōu)勢(shì)組建專(zhuān)業(yè)合作社。二是積極改造一批。對(duì)已有的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行改造，改變以往松散型的連接方式，逐漸將其轉(zhuǎn)變?yōu)榫o密型的合作社。三是迅速規(guī)范一批。實(shí)實(shí)在在按照《條例》的有關(guān)規(guī)定和要求規(guī)范運(yùn)作。四是著力提升一批。圍繞做大做強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，積極引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展一體化經(jīng)營(yíng)，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社員需要，開(kāi)展統(tǒng)一服務(wù)。鼓勵(lì)其按企業(yè)化要求，改善辦公設(shè)施、培訓(xùn)場(chǎng)所、產(chǎn)品收購(gòu)場(chǎng)地、冷藏設(shè)施、加工場(chǎng)地等硬件設(shè)施，不斷增強(qiáng)和提高為社員的服務(wù)水平[3]。

4.3 強(qiáng)化服務(wù)，努力營(yíng)造農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的良好環(huán)境

一是搞好政策服務(wù)，提供公共政策咨詢(xún)，幫助合作社申報(bào)有關(guān)項(xiàng)目；二是搞好信息服務(wù)，要主動(dòng)為合作社搜集和市場(chǎng)供求信息、科技信息等方面的服務(wù)，通過(guò)越城區(qū)數(shù)字農(nóng)業(yè)網(wǎng)站與農(nóng)民信箱，搭建公共信息服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)；三是搞好技術(shù)服務(wù)，有關(guān)部門(mén)要組織有關(guān)專(zhuān)家和技術(shù)人員上門(mén)為合作社提供技術(shù)服務(wù)；四是搞好培訓(xùn)教育服務(wù)，通過(guò)培訓(xùn)，普及《條例》基本知識(shí)以及有關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。逐步將合作社建設(shè)培育成為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)有機(jī)結(jié)合和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化經(jīng)營(yíng)的新型主體，不斷增強(qiáng)合作社發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社事業(yè)大發(fā)展、大提高。

4.4 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將國(guó)家各部門(mén)對(duì)合作社的優(yōu)惠政策落到實(shí)處

近年來(lái)，有關(guān)各級(jí)國(guó)家部門(mén)出臺(tái)了很多扶持合作社的優(yōu)惠政策，但在實(shí)際運(yùn)作中，好多合作社并沒(méi)有享受有關(guān)優(yōu)惠政策。究其原因主要有以下幾點(diǎn)：一是有關(guān)部門(mén)的工作人員不了解政策，二是部分工作人員故意刁難，三是有的是合作社自己不了解優(yōu)惠政策，沒(méi)有去辦理有關(guān)審批手續(xù)。多方面的原因?qū)е潞献魃绲膬?yōu)惠政策難以落到實(shí)處[4]。

4.5 積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，促進(jìn)合作社做大做強(qiáng)

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)越來(lái)越重視，特別是農(nóng)業(yè)部、農(nóng)業(yè)廳每年都有扶持合作社的項(xiàng)目資金，但對(duì)申報(bào)單位都有嚴(yán)格的要求。主管部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)合作社規(guī)范化建設(shè)的引導(dǎo)，并把各級(jí)申報(bào)條件告訴每一個(gè)合作社，積極申報(bào)項(xiàng)目，促進(jìn)各個(gè)合作社做大做強(qiáng)。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 黃祖輝，扶玉枝，徐旭初.農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的效率及其影響因素分析[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011（7）：4.

[2] 郭紅東，陳敏，韓樹(shù)春.農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社正規(guī)信貸可得性及其影響因素分析：基于浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的調(diào)查[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011（7）：25-33.

辦理農(nóng)業(yè)合作社的條件范文第3篇

一、昌吉州農(nóng)村合作組織發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織不斷壯大

2008年昌吉州共有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社210家，到 2011年12月末，昌吉州72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合作社數(shù)量達(dá)到了1031家。其中種植業(yè)341家，養(yǎng)殖業(yè)404家，林業(yè)62家，漁業(yè)11家，服務(wù)業(yè)53家，其他160家。注冊(cè)資本由2008年的3.6億元增加到 2011年末的6.65億元，3年增長(zhǎng)近一倍，合作社實(shí)力不斷增強(qiáng)。

（二）管理機(jī)制欠缺

雖然全州注冊(cè)登記的合作社按要求成立組織機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)的管理制度，但由于合作社處于起步階段，成員大部分為農(nóng)民，文化水平較低，管理水平不高，民主合作意識(shí)差等情況普遍存在。約30%的合作社從成立至今沒(méi)有按照章程和財(cái)會(huì)管理制度辦理辦事，遇事隨意性較大，制度執(zhí)行流于形式，影響了農(nóng)民對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社的建設(shè)與發(fā)展的信心。

（三）政策扶持不足

財(cái)政方面，昌吉州轄區(qū)奇臺(tái)縣從2010年開(kāi)始，按財(cái)政收入增幅的0.5%逐年增加合作社專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政扶持資金。呼圖壁縣財(cái)政每年投入不少于50萬(wàn)元扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，對(duì)年底考核優(yōu)秀農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社每個(gè)補(bǔ)助3萬(wàn)元。雖然有相應(yīng)財(cái)政方面的政策支持，但相對(duì)于啟動(dòng)資金所需，這只是杯水車(chē)薪，財(cái)政扶持資金不足的問(wèn)題仍然存在，從而阻礙農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的健康發(fā)展。

二、金融支持農(nóng)村合作組織發(fā)展面臨的困難及原因分析

（一）缺乏有效抵押、資產(chǎn)不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱

一些合作社在成立初期，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)際承受能力，只收取農(nóng)民少量現(xiàn)金作為股金，合作社資本金增加只依靠收取新加入成員股金和財(cái)政的撥補(bǔ)，缺乏必要的資本積累，自身抗風(fēng)險(xiǎn)及償債能力弱，難以提供必要的貸款擔(dān)保，還款來(lái)源也無(wú)法得到可靠保證，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足獲取金融支持所要求的基本條件。

（二）自身信譽(yù)程度不高，影響金融機(jī)構(gòu)信貸支持的積極性

合作社自身缺乏穩(wěn)定的現(xiàn)金流和收入來(lái)源，難以為金融信貸支持提供償還保證。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社與會(huì)員之間的利益關(guān)系脆弱，一旦遭遇風(fēng)險(xiǎn)損失，除抵押資產(chǎn)償還貸款（不足以?xún)斶€）外，其流動(dòng)資金則立即被會(huì)員轉(zhuǎn)移。多數(shù)合作社有名無(wú)實(shí)，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，自有資產(chǎn)不足，普遍信譽(yù)程度不高，是直接影響金融機(jī)構(gòu)信貸支持的原因。

（三）農(nóng)村金融體系不完善，金融支持專(zhuān)業(yè)合作組織力度有待加強(qiáng)

目前，為農(nóng)村合作組織提供信貸支持的金融機(jī)構(gòu)單一，主要為農(nóng)村信用社，并且受自身?xiàng)l件限制，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)村信貸產(chǎn)品和信貸資金的需求。2011年末，昌吉州農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)5家（1家村鎮(zhèn)銀行），銀行業(yè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)198個(gè)，但為農(nóng)村合作組織提供信貸支持的金融機(jī)構(gòu)主要是農(nóng)村信用社。2011年末，農(nóng)業(yè)銀行為農(nóng)業(yè)合作組織提供貸款250萬(wàn)元，農(nóng)村信用社提供貸款2.76億元，分別只占這兩家金融機(jī)構(gòu)貸款總額的3.58%和3.06%。

（四）金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足難以適應(yīng)專(zhuān)業(yè)合作組織的需要

隨著業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織對(duì)金融信息咨詢(xún)、保險(xiǎn)、理財(cái)?shù)确矫娴慕鹑诜?wù)需求日益增加，但農(nóng)村金融部門(mén)金融產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新明顯滯后，難以適應(yīng)專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展需要。轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村信貸產(chǎn)品主要有農(nóng)戶(hù)小額信用貸款、農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款、婦女創(chuàng)業(yè)貸款等，貸款期限一般在1年以?xún)?nèi)。據(jù)了解目前尚無(wú)一家農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)針對(duì)合作社專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)甚至改良過(guò)信貸產(chǎn)品，仍然局限于農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款、農(nóng)戶(hù)小額信用貸款等信用保證類(lèi)傳統(tǒng)信貸產(chǎn)品。

三、加大金融支持農(nóng)村合作組織的對(duì)策建議

（一）開(kāi)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織評(píng)級(jí)授信工作

農(nóng)村金融部門(mén)對(duì)合作緊密、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定的農(nóng)村合作組織評(píng)級(jí)授信，加大對(duì)其的信貸支持力度。按照“先評(píng)級(jí)―后授信―再用信”的程序，把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社全部納入信用評(píng)定范圍。對(duì)于獲得縣級(jí)以上“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社”稱(chēng)號(hào)或受到地方政府獎(jiǎng)勵(lì)以及投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，可適當(dāng)提高相應(yīng)的信用資質(zhì)評(píng)級(jí)檔次。對(duì)信用等級(jí)較高的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，應(yīng)在同等條件下實(shí)行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度放寬、手續(xù)簡(jiǎn)化的正向激勵(lì)機(jī)制。

（二）規(guī)范農(nóng)村合作組織建設(shè)和內(nèi)部管理

農(nóng)村合作組織應(yīng)根據(jù)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》建立和完善相關(guān)規(guī)章制度和組織體系，規(guī)范內(nèi)部管理，促進(jìn)自身健康穩(wěn)定發(fā)展。通過(guò)每年舉辦合作社發(fā)展推進(jìn)會(huì)的形式，促進(jìn)合作社進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理，進(jìn)一步促進(jìn)合作社規(guī)范運(yùn)行和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村金融體系建設(shè)

通過(guò)各類(lèi)獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠政策，激勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，為農(nóng)村合作組織提供多樣化的信貸服務(wù)。通過(guò)靈活運(yùn)用存款準(zhǔn)備金率、支農(nóng)再貸款等多種貨幣政策工具，支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的信貸支持力度。地方政府為新設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供開(kāi)業(yè)啟動(dòng)資金，建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司，促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展。

（四）加大信貸產(chǎn)品的運(yùn)用和開(kāi)發(fā)力度

積極開(kāi)發(fā)個(gè)性化信貸產(chǎn)品，更大程度滿(mǎn)足各類(lèi)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織不同類(lèi)型的信貸需求。研究出臺(tái)適合農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社信貸辦法，降低貸款擔(dān)保門(mén)檻，推行農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社員聯(lián)保，合作社社員土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款等方式，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供多渠道資金支持。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳健.金融支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社情況的調(diào)查與思考――以江西省為例[J].會(huì)計(jì)師，2011（8）

辦理農(nóng)業(yè)合作社的條件范文第4篇

按照上級(jí)安排我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)率相關(guān)專(zhuān)干部和部分農(nóng)技人員員成調(diào)研組對(duì)我鎮(zhèn)x村“三變”改革進(jìn)展情況進(jìn)行摸底，形成調(diào)查材料提交鎮(zhèn)黨委班子會(huì)，作為議題討論的參閱材料,根據(jù)會(huì)上各位班子成員討論意見(jiàn),整理成為報(bào)告呈報(bào)縣委。

一、x村“三變”改革基本情況

探索農(nóng)村“三變”改革以來(lái)，全鎮(zhèn)上下大力推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，全面貫徹上級(jí)黨委政府對(duì)“三農(nóng)”和扶貧開(kāi)發(fā)工作的一系列重大決策部署，堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，以農(nóng)民增收為核心，以深化改革為動(dòng)力，積極探索農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的改革新路徑，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)，大力發(fā)展山地特色現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，有效破解了“三農(nóng)”發(fā)展難題，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。

（一）農(nóng)村“三變”改革大大推動(dòng)我鎮(zhèn)農(nóng)村改革步伐

我鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革得到縣委、縣政府的關(guān)注和肯定。農(nóng)村“三變”改革豐富了群眾增收的渠道，激活了農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，走出了一條精準(zhǔn)扶貧新路子，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制有重要突破性意義，對(duì)于解放農(nóng)村生產(chǎn)力有重要引領(lǐng)意義，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要帶動(dòng)意義，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)有重要支撐意義。充分激活城鄉(xiāng)發(fā)展要素讓人民群眾在改革中擁有更多獲得成果。農(nóng)村“三變”改革成為為推動(dòng)我鎮(zhèn)農(nóng)村改革的重要舉舉措。

（二）我鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革的主要做法：

一是抓精準(zhǔn)識(shí)別，找準(zhǔn)“變”的的對(duì)象。找準(zhǔn)參與“三變”的貧困人口，做到有的放矢。二是抓分類(lèi)引導(dǎo)，確定“三變”的方式。統(tǒng)籌處理好政府、企業(yè)、農(nóng)民之間的關(guān)系，鼓勵(lì)和推動(dòng)農(nóng)民以土地、資金等多種方式入股經(jīng)營(yíng)主體變?yōu)楣蓶|，實(shí)現(xiàn)在家門(mén)口就業(yè)增加收入。三是抓經(jīng)營(yíng)主體培育壯大“變”的載體。壯大經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展實(shí)力，提高其聚集資源、資金的能力，提高資源利用率，讓農(nóng)民參與到企業(yè)規(guī)?；?、組織化、市場(chǎng)化發(fā)展中。四是抓教育培訓(xùn)強(qiáng)化“變”的意識(shí)。加大宣傳力度不斷提高“三變”的知曉率和參與度。五是抓智能平臺(tái)建設(shè)完善“變”的數(shù)據(jù)體系系。

二、我鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革存在的主要問(wèn)題

（一）對(duì)農(nóng)村“三變”改革的培訓(xùn)和指導(dǎo)不夠，廣大農(nóng)戶(hù)參與意識(shí)不強(qiáng)。

隨機(jī)走訪(fǎng)村民，知曉農(nóng)村“三變”改革內(nèi)容的農(nóng)民不多，對(duì)其目的意義不了解，對(duì)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和房產(chǎn)抵押權(quán)理解不透。作為農(nóng)村“三變”改革的主體，部分農(nóng)民參與農(nóng)村“三變”改革的積極性不高，不配合“三變”的推進(jìn)，有的外出務(wù)工人員不愿回村參加土地資源的確權(quán)工作。

（二）農(nóng)村“三變”改革配套的基礎(chǔ)工作推進(jìn)緩慢

一是“資源變資產(chǎn)”中對(duì)可變資產(chǎn)的資源進(jìn)行確權(quán)進(jìn)展緩慢。土地、林地使用權(quán)確權(quán)工作基本完成，確權(quán)頒證工作尚未完成。二是財(cái)產(chǎn)權(quán)屬證件頒證工作未能如期進(jìn)行。三是缺乏產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估和交易中介組織和平臺(tái),沒(méi)有可供操作的產(chǎn)權(quán)資源價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),缺少交易規(guī)則難以對(duì)入股資產(chǎn)、抵押貸款資產(chǎn)量化操作。四是農(nóng)戶(hù)入股經(jīng)營(yíng)主體多數(shù)未能完善相關(guān)法律手續(xù)入股農(nóng)戶(hù)未簽訂入股合同農(nóng)戶(hù)與經(jīng)營(yíng)主體之間的權(quán)利、義務(wù)不明確。

（三）農(nóng)村“三變”改革對(duì)經(jīng)營(yíng)中自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施不多

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)大。農(nóng)民特別是貧困農(nóng)戶(hù)期盼在入股經(jīng)濟(jì)實(shí)體中“分紅”愿望強(qiáng)烈?！叭儭苯?jīng)營(yíng)實(shí)體如何實(shí)施以短養(yǎng)長(zhǎng)解決入股農(nóng)民短期回報(bào)愿望強(qiáng)烈和經(jīng)營(yíng)主體可持續(xù)發(fā)展存在的突出矛盾。參加農(nóng)村村“三變”改革的公司、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體受氣候等自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)的影響，如何保障農(nóng)民股東利益，防范風(fēng)險(xiǎn)是必須解決的問(wèn)題。

（四）“三社”體制無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)村“三變”改革的需要

由于體制問(wèn)題，現(xiàn)行的“三社”難以滿(mǎn)足農(nóng)村“三變”改革的需要，一是農(nóng)村信用合作社和國(guó)有商業(yè)銀行沒(méi)有區(qū)別，其存、貸利率、辦理手續(xù)對(duì)農(nóng)戶(hù)沒(méi)有優(yōu)惠，農(nóng)村信用合作社體制和營(yíng)利性嚴(yán)重背離了農(nóng)村金融合作的基本原則，無(wú)法解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的融資問(wèn)題。二是供銷(xiāo)合作社現(xiàn)除了壟斷化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料料經(jīng)營(yíng)權(quán)外，很少發(fā)揮農(nóng)戶(hù)和和市場(chǎng)聯(lián)系的作用。三是我鎮(zhèn)現(xiàn)有的農(nóng)村合作社多數(shù)是生產(chǎn)型的，缺乏服務(wù)生產(chǎn)和流通的服務(wù)型農(nóng)村合作社，難以帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化，難以提高我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的商品率。

（五）經(jīng)營(yíng)主體缺乏現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，管理粗放

農(nóng)村“三變”改革經(jīng)營(yíng)主體體是十分重要的一方，經(jīng)營(yíng)的成功與否，直接關(guān)系農(nóng)戶(hù)參與“三變”的權(quán)益能否得到持續(xù)保障。我鎮(zhèn)一些參加“三變”的企業(yè)經(jīng)管理粗放，企業(yè)本身經(jīng)營(yíng)困難，很難帶動(dòng)參與入股的廣大農(nóng)戶(hù)脫貧致富。個(gè)別農(nóng)企業(yè)過(guò)度依賴(lài)政府的項(xiàng)目資金來(lái)維持經(jīng)營(yíng)，難以持續(xù)發(fā)展。

（六）“三變”中缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系支撐

由于農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)人才匱乏，專(zhuān)業(yè)的良種、好苗木的提供、化肥、農(nóng)藥、除草劑的專(zhuān)業(yè)使用、病蟲(chóng)害防治等農(nóng)業(yè)服務(wù)體系尚未建立，我鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)主體缺乏必要的科技術(shù)和專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的支持，制約全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

三、關(guān)于深化農(nóng)村“三變”改改革的建議

（一）強(qiáng)化“三變”改革的培訓(xùn)指導(dǎo),激發(fā)廣大農(nóng)戶(hù)參加農(nóng)村“三變”改革的內(nèi)生動(dòng)力。

加強(qiáng)農(nóng)村“三變”改革的培訓(xùn)指導(dǎo)：一是成立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)以農(nóng)民為對(duì)象的農(nóng)村“三變””改革培訓(xùn)與指導(dǎo)。對(duì)社會(huì)各階層的核心骨干人員和廣大大農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，主要是地區(qū)開(kāi)發(fā)、意識(shí)革新、經(jīng)營(yíng)革新、青少年教育方面的內(nèi)容，要強(qiáng)化農(nóng)民自強(qiáng)、合作意識(shí)的教育和誠(chéng)信、契約精神的的培養(yǎng)。使農(nóng)戶(hù)明白農(nóng)村“三變”改革是農(nóng)民脫貧致富最有效的路徑之一,激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力讓農(nóng)戶(hù)自覺(jué)成為農(nóng)村“三變”改革實(shí)踐者。二是建立“三變”指導(dǎo)員制度。將農(nóng)村“三變”改革的推進(jìn)工作落實(shí)到具體的工作人員。由政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位抽調(diào)選派的駐村干部對(duì)包村的農(nóng)村“三變”改革進(jìn)行指導(dǎo)，確保農(nóng)村“三變”改革的每一項(xiàng)措施都能落在實(shí)處。三是從農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，整體規(guī)劃，分階段有序地系統(tǒng)推進(jìn)，提高廣大勞動(dòng)者的素質(zhì)，把農(nóng)村豐富的人力資源、自然資源轉(zhuǎn)化為人力資本和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

（二）加快推進(jìn)農(nóng)村“三變””改革的基礎(chǔ)工作

全方位多角度實(shí)施農(nóng)村“三變”改革向縱深推進(jìn)，要積極推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革的配套基礎(chǔ)工作。一是農(nóng)民各種資源明晰產(chǎn)權(quán)要盡快完成，相關(guān)證件的頒證工作應(yīng)同步進(jìn)行。二是盡快建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估和交易中介組織和平臺(tái),出臺(tái)可供操作的產(chǎn)權(quán)資源價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則對(duì)入股資產(chǎn)進(jìn)行量化操作。三是在國(guó)家授權(quán)突破法律條款的的框架內(nèi)，盡快出臺(tái)農(nóng)民入股經(jīng)營(yíng)主體的相關(guān)指導(dǎo)性政策，明確農(nóng)戶(hù)、經(jīng)營(yíng)主體各自的權(quán)利、義務(wù)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村“三變”改革政策研究出臺(tái)防控風(fēng)險(xiǎn)的具體措施

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，受氣候等自然因素和市場(chǎng)因素影響，農(nóng)村“三變”改改革必須研究防范風(fēng)險(xiǎn)措施。

1.加強(qiáng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)的防控。一是建立自然災(zāi)害預(yù)警處置制度，將自然風(fēng)險(xiǎn)減少到最小程度。二是探索建立完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，政府每年拿出部分資金作為對(duì)農(nóng)民、經(jīng)營(yíng)主體的保險(xiǎn)補(bǔ)貼，提高他們參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性。保險(xiǎn)公司要提供防范風(fēng)險(xiǎn)的多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保保險(xiǎn)產(chǎn)品供農(nóng)民、經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行選擇,分散自然風(fēng)險(xiǎn)。

2.加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的防控。一是由政府設(shè)立必要的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)基金,作為發(fā)生市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)后對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼或補(bǔ)償。二是政府對(duì)我鎮(zhèn)重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)，將市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度度。

3.加強(qiáng)對(duì)參加農(nóng)村“三變”改革的經(jīng)營(yíng)主體實(shí)際控制人道德風(fēng)險(xiǎn)的防控。一是強(qiáng)化其內(nèi)部監(jiān)督建立入股股東監(jiān)督機(jī)制，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)納入股東的有效監(jiān)督。二是強(qiáng)化外部監(jiān)督稅務(wù)、工商、銀行等部門(mén)，強(qiáng)化對(duì)參加農(nóng)村“三變”改革的企業(yè)賬務(wù)、資金的運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)管，確保企業(yè)規(guī)范運(yùn)作，避免發(fā)生將入股資金占為己有的道道德風(fēng)險(xiǎn)。

4.加強(qiáng)法律風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)的防控。一是農(nóng)村“三變”改革運(yùn)作程序應(yīng)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一。統(tǒng)一各種涉及農(nóng)村“三變”改革的法律文書(shū)包括合同樣本、權(quán)屬證書(shū)、各種涉及農(nóng)村“三變”改革的交易記錄。二是在在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村“三變”改革法律咨詢(xún)服務(wù)點(diǎn)為廣大農(nóng)民、經(jīng)營(yíng)主體提供必要的的法律咨詢(xún)服務(wù)。三是要建立農(nóng)村“三變”改革中的農(nóng)民與經(jīng)營(yíng)主體之間利益沖突調(diào)解機(jī)制，堅(jiān)決防止個(gè)別農(nóng)民或經(jīng)營(yíng)主體只要權(quán)利不承擔(dān)義務(wù)的不當(dāng)行為，確保農(nóng)村“三變”改革的公平正義。

（四）將“三社”體制改革作為我鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革的重要措施之一

國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)表明農(nóng)民合作社在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中起到關(guān)鍵作用。因此對(duì)阻礙我鎮(zhèn)“三農(nóng)”發(fā)展的“三社”體制進(jìn)行改革十分必要。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的分散性，多數(shù)商業(yè)銀行不愿涉足“三農(nóng)”而政策性金融對(duì)“三農(nóng)”的支持多數(shù)在基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)農(nóng)戶(hù)個(gè)體融資沒(méi)有太多作用，農(nóng)戶(hù)貸款難度會(huì)越來(lái)越大，融資成本會(huì)越來(lái)越高。從降低融資成本，提供融資方式而言，自助合作性質(zhì)的民間信用合作社必然會(huì)成為農(nóng)村金融的主要承擔(dān)者。建議市委、市政府選取有條件的鄉(xiāng)村進(jìn)行民間信用合作社試點(diǎn)，遵循國(guó)際合作社聯(lián)盟的基本原則，即“自愿與互助，民主管理，非營(yíng)利，僅為社員服務(wù)，自主經(jīng)營(yíng)”。規(guī)模不宜太大，將社員控制在一定區(qū)域內(nèi)，有利于社員互相信用的了解，降低信貸風(fēng)險(xiǎn)和社員融資成本。政府在起步階段注入部分資金給予支持，參與制定規(guī)則，加強(qiáng)監(jiān)督，保障社員權(quán)益不受損害。二是對(duì)供銷(xiāo)社體制進(jìn)行改革，將其經(jīng)營(yíng)壟斷的公司全部剝離，使供銷(xiāo)社主要職能轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)聯(lián)系方面的服務(wù)，提供農(nóng)產(chǎn)品通向市場(chǎng)平臺(tái)。三是鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)型農(nóng)業(yè)合作社，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中社會(huì)分工和農(nóng)產(chǎn)品商品化的問(wèn)題。

（五）積極引導(dǎo)“三變”經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)科學(xué)管理

積極引導(dǎo)參加農(nóng)村“三變”改革的企業(yè)樹(shù)立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，加強(qiáng)科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集約化管理能力。提高種、養(yǎng)殖水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，注重品牌的培養(yǎng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存和發(fā)展，改變部分企業(yè)過(guò)度依賴(lài)政府項(xiàng)目資金的現(xiàn)狀。

（六）著力解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力不足和缺乏技術(shù)人員的問(wèn)題

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技技創(chuàng)新步伐，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技技術(shù)人才教育培訓(xùn)。建立完善政府和社會(huì)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技服務(wù)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。大力引導(dǎo)農(nóng)村信用社、供銷(xiāo)社在金融、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品方面對(duì)農(nóng)村“三變”改革發(fā)揮主力軍的作用。引導(dǎo)和扶持建立社會(huì)化的的種子、種苗供應(yīng)化肥、農(nóng)藥、除草劑的專(zhuān)業(yè)使用，病蟲(chóng)害的防治等專(zhuān)業(yè)農(nóng)村合作組織和社會(huì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)主體提供社會(huì)化的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)支持。

辦理農(nóng)業(yè)合作社的條件范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村科技進(jìn)步；金融支持；經(jīng)驗(yàn)；啟示

中圖分類(lèi)號(hào)：F830.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006－3544（2008）01－0028-03

農(nóng)村科技進(jìn)步是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。如何通過(guò)金融手段促進(jìn)農(nóng)村科技進(jìn)步是世界上許多國(guó)家面臨的共同問(wèn)題。 對(duì)國(guó)外金融支持農(nóng)村科技進(jìn)步的考察，有助于我們借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更好地實(shí)現(xiàn)金融對(duì)我國(guó)農(nóng)村科技進(jìn)步的支持。

一、金融支持農(nóng)村科技進(jìn)步的國(guó)別考察

（一）美國(guó)金融對(duì)農(nóng)村科技進(jìn)步的支持

美國(guó)金融對(duì)農(nóng)村科技進(jìn)步的支持主要表現(xiàn)在對(duì)其基礎(chǔ)條件的支持上。 而這種支持又集中體現(xiàn)在金融對(duì)農(nóng)村固定資產(chǎn)投資和對(duì)農(nóng)民收入增加的支持上。

1．金融對(duì)大型水利工程建設(shè)的支持。這類(lèi)工程投資量大、涉及面廣、工期長(zhǎng)，工程的建設(shè)資金尤其是前期投入資金一般以國(guó)家投入為主。 在前期投入基本完成時(shí)， 金融機(jī)構(gòu)也會(huì)以收益權(quán)質(zhì)押或國(guó)家擔(dān)保為條件介入對(duì)這些項(xiàng)目的支持。金融支持的方式，主要是銀行貸款、建立信托基金、發(fā)行建設(shè)債券和股票等。 以美國(guó)田納西河流域治理工程項(xiàng)目的建設(shè)為例，在開(kāi)發(fā)田納西河流域時(shí)，美國(guó)建立了田納西河流域管理局，在政府撥款不足的情況下，管理局通過(guò)向銀行貸款、發(fā)行公債等多種渠道籌集資金，并建立了“開(kāi)發(fā)基金”，以保障項(xiàng)目對(duì)資金的需求。美國(guó)田納西河流域治理工程項(xiàng)目取得了良好的效益， 并成為其他國(guó)家借鑒的經(jīng)典范例。

2．金融對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田基本建設(shè)的支持。為了改善農(nóng)村公共設(shè)施與環(huán)境，美國(guó)于1935年在農(nóng)業(yè)部?jī)?nèi)設(shè)立了農(nóng)村電氣化管理局。 該局的資金由政府提供， 主要對(duì)農(nóng)村電業(yè)合作社和農(nóng)場(chǎng)等發(fā)放貸款，用于建設(shè)農(nóng)村電網(wǎng)、購(gòu)買(mǎi)發(fā)電設(shè)備等。美國(guó)的農(nóng)田基本建設(shè)如平整土地、 建設(shè)水利工程等采用成本共享政策， 所需資金由農(nóng)場(chǎng)主和聯(lián)邦政府或州政府共同負(fù)擔(dān)。 農(nóng)場(chǎng)主所負(fù)擔(dān)的部分可由農(nóng)民家計(jì)局提供低息貸款或由商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)提供貸款，農(nóng)民家計(jì)局可以為這部分貸款提供擔(dān)保。

3．金融對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的支持。 對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)提供支持的金融機(jī)構(gòu)比較多，主要有農(nóng)民家計(jì)局、聯(lián)邦信貸系統(tǒng)等。 聯(lián)邦信貸系統(tǒng)由農(nóng)業(yè)信用管理局管理，包括聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中期信貸銀行、合作社銀行。聯(lián)邦土地銀行主要提供長(zhǎng)期不動(dòng)產(chǎn)貸款，用于購(gòu)買(mǎi)土地、修建房舍及生產(chǎn)設(shè)施等。聯(lián)邦中期信貸銀行主要提供中短期貸款，用于農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)種子、飼料、生產(chǎn)設(shè)備等； 另外它還辦理貼現(xiàn)和從事金融性租賃業(yè)務(wù)。 中央合作社銀行為區(qū)合作社銀行提供資金并獨(dú)立辦理跨地區(qū)的大額貸款， 還可以買(mǎi)賣(mài)商業(yè)票據(jù)，辦理清算；而區(qū)合作社銀行主要是對(duì)農(nóng)業(yè)合作社提供貸款和咨詢(xún)服務(wù)。

4．金融對(duì)涉農(nóng)工商企業(yè)技術(shù)改造活動(dòng)的支持。美國(guó)專(zhuān)門(mén)對(duì)小企業(yè)提供貸款的機(jī)構(gòu)是小企業(yè)管理局。該局成立于1953年，主要職能是向那些不能從私人信貸機(jī)構(gòu)獲得貸款的小企業(yè)提供貸款。1976年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)法案， 將該局的貸款范圍擴(kuò)展到農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)工聯(lián)合企業(yè)的技術(shù)改造， 并發(fā)放農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)貸款。 小企業(yè)管理局對(duì)小農(nóng)場(chǎng)的貸款是與農(nóng)民家計(jì)局分工協(xié)作的，如果借款人經(jīng)濟(jì)狀況不好且貸款額度小，由農(nóng)民家計(jì)局提供資金支持； 當(dāng)借款人經(jīng)濟(jì)狀況得到改善后， 更多的貸款需求則由小企業(yè)管理局提供。

美國(guó)通過(guò)金融支持建立大型水利工程、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田水利設(shè)施、 幫助農(nóng)場(chǎng)主購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械等，大大增加了農(nóng)村的固定資產(chǎn)投資，不僅改善了美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件， 而且從多個(gè)方面增加了農(nóng)民的收入。另外，美國(guó)還通過(guò)多種政府出資的金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體提供全面、 廉價(jià)的金融服務(wù)，保證了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)村生產(chǎn)條件的改善和農(nóng)民收入的增加大大促進(jìn)了美國(guó)農(nóng)村整體的科技進(jìn)步。

（二）法國(guó)金融對(duì)農(nóng)村科技進(jìn)步的支持

與美國(guó)龐雜的農(nóng)村金融體系不同，法國(guó)僅是由一個(gè)簡(jiǎn)單的農(nóng)村金融系統(tǒng)來(lái)促進(jìn)農(nóng)村的科技進(jìn)步。 法國(guó)涉農(nóng)金融系統(tǒng)主要是官民結(jié)合的法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行。法國(guó)土地信貸銀行也發(fā)放用于購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)用地、 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備以及住房的貸款。

法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行是法國(guó)最大的銀行， 它由三個(gè)層次構(gòu)成：最高層是法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行，是會(huì)計(jì)獨(dú)立的官方金融機(jī)構(gòu)， 也是全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸互助銀行的最高管理機(jī)關(guān)；中間層是省農(nóng)業(yè)信貸互助銀行，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省轄基層農(nóng)業(yè)信貸互助銀行的業(yè)務(wù)， 分配管理資金，并可辦理結(jié)算、投資等業(yè)務(wù)；基層農(nóng)業(yè)信貸互助銀行主要從事存款、貸款和結(jié)算等業(yè)務(wù)，由個(gè)人及集體成員入股組成，按合作制原則經(jīng)營(yíng)。

法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行在農(nóng)村地區(qū)的業(yè)務(wù)非常廣泛，除了發(fā)放設(shè)施建設(shè)、購(gòu)地、購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具等用途的中長(zhǎng)期貸款外， 還發(fā)放用于農(nóng)村電氣化和農(nóng)田水利工程建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的貸款， 這類(lèi)貸款一般屬于中長(zhǎng)期貸款，利息比較低。在貸款之外，法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行還根據(jù)國(guó)家需要，對(duì)鄉(xiāng)村公路建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)、農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)等進(jìn)行投資，以改善農(nóng)村的環(huán)境、提高農(nóng)民素質(zhì)及農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。此外，法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行還向那些新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位和青年農(nóng)民提供低息優(yōu)惠貸款。 法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行集政策性、商業(yè)性、合作性于一體，在支持法國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出了重要貢獻(xiàn)。

由于集政策性、商業(yè)性、合作性于一體，法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行緊緊圍繞國(guó)家政策開(kāi)展業(yè)務(wù)。 如配合國(guó)家的農(nóng)業(yè)機(jī)械化政策發(fā)放農(nóng)業(yè)機(jī)械貸款， 配合國(guó)家合并小農(nóng)場(chǎng)的政策發(fā)放購(gòu)買(mǎi)土地貸款。 法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中得到了國(guó)家優(yōu)惠政策的大力支持，主要包括：（1）政府為其發(fā)行債券籌集資金提供擔(dān)保； （2）政府對(duì)它的某些貸款進(jìn)行貼息；（3）省行以下機(jī)構(gòu)享有減免稅收的待遇，甚至官辦性質(zhì)的總部也能享受一定的稅收優(yōu)待。

（三）韓國(guó)金融對(duì)農(nóng)村科技進(jìn)步的支持

韓國(guó)金融對(duì)農(nóng)村科技進(jìn)步的支持主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是提供長(zhǎng)期低息優(yōu)惠貸款；二是設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)基金；三是提供擔(dān)保。

1．提供長(zhǎng)期低息優(yōu)惠貸款。這是涉及面最廣、用得最多的金融支持手段。 農(nóng)協(xié)是韓國(guó)農(nóng)村惟一的金融機(jī)構(gòu)。 韓國(guó)政府的低息政策性貸款大部分由農(nóng)協(xié)轉(zhuǎn)貸給農(nóng)民， 農(nóng)民在獲得這些貸款時(shí)要以土地和家庭財(cái)產(chǎn)作擔(dān)保。 除了農(nóng)協(xié)以外， 韓國(guó)的其他金融機(jī)構(gòu)、 國(guó)際機(jī)構(gòu)甚至外國(guó)政府也在韓國(guó)農(nóng)村的科技進(jìn)步中做出了貢獻(xiàn)。如在韓國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展過(guò)程中，歐洲開(kāi)發(fā)銀行（ADB）、德國(guó)KFW、日本海外協(xié)力基金（OECF）等機(jī)構(gòu)都曾提供過(guò)大量農(nóng)業(yè)機(jī)械的援助資金。 農(nóng)業(yè)機(jī)械的長(zhǎng)期低息貸款主要是提供給購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)裝備的農(nóng)民和相關(guān)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)。 這種貸款的利息遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)貸款， 農(nóng)民在貸款時(shí)要以耕地等作為抵押。 農(nóng)民申請(qǐng)國(guó)家銀行提供優(yōu)惠購(gòu)機(jī)貸款的條件之一是參加培訓(xùn)部門(mén)的培訓(xùn)并且獲得培訓(xùn)證明。此外，為了確保農(nóng)業(yè)機(jī)械的售后服務(wù)，韓國(guó)還提供長(zhǎng)期低息貸款，設(shè)置售后服務(wù)業(yè)所。韓國(guó)向農(nóng)民發(fā)放的長(zhǎng)期低息貸款最長(zhǎng)期限可達(dá)30年。

2．設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金。為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，韓國(guó)政府設(shè)置了水利資金、新農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)事業(yè)基金、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)基金、營(yíng)農(nóng)資金、農(nóng)村住宅資金、農(nóng)業(yè)機(jī)械化基金、農(nóng)漁村地域開(kāi)發(fā)基金等大量的專(zhuān)項(xiàng)基金；民間團(tuán)體也設(shè)置了農(nóng)地基金、振興農(nóng)產(chǎn)品基金等。這些基金的設(shè)立， 有效地解決了農(nóng)村地區(qū)建設(shè)資金不足的問(wèn)題，推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的順利開(kāi)展。

3．提供擔(dān)保。 韓國(guó)農(nóng)林中央會(huì)設(shè)有農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)者信用擔(dān)?；?， 專(zhuān)門(mén)為一些有困難的農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)者提供貸款擔(dān)保。

韓國(guó)的財(cái)政資金大部分是通過(guò)金融手段注入農(nóng)村的，這不僅保證了財(cái)政資金的安全，而且最大限度地發(fā)揮了財(cái)政資金的效能。 韓國(guó)對(duì)農(nóng)民的許多貸款要求以農(nóng)民參加相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)為條件， 是其金融支持農(nóng)村科技進(jìn)步的一大特色。

（四）印度金融對(duì)農(nóng)村科技進(jìn)步的支持

印度農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)主要包括國(guó)家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開(kāi)發(fā)銀行、土地開(kāi)發(fā)銀行和商業(yè)銀行。印度金融對(duì)農(nóng)村科技進(jìn)步的支持同樣主要是通過(guò)支持農(nóng)村的固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)的。

1．金融對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田基本建設(shè)的支持。在印度，支持這類(lèi)項(xiàng)目的金融機(jī)構(gòu)主要是國(guó)家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開(kāi)發(fā)銀行。在該銀行的初始資本中，中央政府和儲(chǔ)備銀行各占一半。 該銀行主要通過(guò)發(fā)行政府擔(dān)保債券和吸收存款的方式籌資。 貸款以農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目貸款為主， 用于興修水利、 推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械、土地改良、土地開(kāi)墾、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏設(shè)施建設(shè)等等，并對(duì)商業(yè)銀行的農(nóng)村信貸活動(dòng)提供資助。

2．金融對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體固定資產(chǎn)投資的支持。 這類(lèi)貸款的提供者主要是土地開(kāi)發(fā)銀行和商業(yè)銀行。土地開(kāi)發(fā)銀行有兩級(jí)：每個(gè)邦的中心土地開(kāi)發(fā)銀行和基層的初級(jí)土地開(kāi)發(fā)銀行。 初級(jí)土地開(kāi)發(fā)銀行直接與農(nóng)民開(kāi)展存貸款業(yè)務(wù)， 中心土地開(kāi)發(fā)銀行則主要是與初級(jí)土地開(kāi)發(fā)銀行開(kāi)展業(yè)務(wù)， 是連接初級(jí)土地開(kāi)發(fā)銀行與其他金融機(jī)構(gòu)的紐帶。 土地開(kāi)發(fā)銀行提供的貸款主要用于農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)價(jià)值較高的農(nóng)業(yè)設(shè)備、改良土壤等等。土地開(kāi)發(fā)銀行可以通過(guò)發(fā)行由長(zhǎng)期貸款的抵押品做保證的農(nóng)村債券來(lái)獲得資金。它的股東主要是合作社和邦政府， 其發(fā)行的債券先由合作銀行、商業(yè)銀行等認(rèn)購(gòu)，剩余部分可由印度儲(chǔ)備銀行認(rèn)購(gòu)。 商業(yè)銀行在為合作社和小企業(yè)融通資金、 促進(jìn)印度廣大農(nóng)村落后邊遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展方面發(fā)揮了特別重要的作用。 印度商業(yè)銀行除了直接向農(nóng)民提供貸款外， 還通過(guò)有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)向農(nóng)民提供間接貸款，如向農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售和加工機(jī)構(gòu)、供應(yīng)農(nóng)業(yè)投入的機(jī)構(gòu)、 以分期付款方式向農(nóng)民出售農(nóng)業(yè)機(jī)械的機(jī)構(gòu)、土地開(kāi)發(fā)銀行、采購(gòu)糧食的機(jī)構(gòu)等提供貸款。

二、國(guó)外金融支持農(nóng)村科技進(jìn)步的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

（一）完善農(nóng)村的金融體系結(jié)構(gòu)

要促進(jìn)農(nóng)村科技知識(shí)的生產(chǎn)， 不僅需要國(guó)家出臺(tái)政策干預(yù)現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信貸投向， 而且需要國(guó)家將完善農(nóng)村金融體系作為加大金融對(duì)農(nóng)村科技進(jìn)步支持力度的重要措施。 國(guó)家應(yīng)采取的措施包括：一是鼓勵(lì)在農(nóng)村成立風(fēng)險(xiǎn)投資類(lèi)的公司；二是在農(nóng)村建立股票柜臺(tái)交易市場(chǎng)和發(fā)行市場(chǎng)； 三是將支持農(nóng)村科技進(jìn)步作為政策性銀行的重要職能， 對(duì)政策性銀行支持農(nóng)村科技進(jìn)步的業(yè)務(wù)進(jìn)行全額補(bǔ)貼。

（二）相對(duì)提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性

農(nóng)村金融與城市金融是兩種不同的金融形態(tài)，在許多方面存在重大區(qū)別，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村中大多進(jìn)行的是實(shí)名制交易， 而城市主要是匿名制交易； 二是城市金融中的貸款活動(dòng)有充足的抵押和擔(dān)保，而農(nóng)村貸款活動(dòng)，尤其是我國(guó)的農(nóng)村貸款活動(dòng)普遍缺乏抵押擔(dān)保； 三是城市中失信的懲罰機(jī)制正規(guī)化程度高（有比較完善的征信系統(tǒng)，通過(guò)法律手段解決糾紛的成本率較低），而農(nóng)村中的失信懲罰機(jī)制正規(guī)化程度低； 四是與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體相比城市經(jīng)濟(jì)主體的現(xiàn)金流更加穩(wěn)定。在這種情況下，農(nóng)村金融運(yùn)行的城市化必然帶來(lái)許多問(wèn)題。

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)作為城市金融機(jī)構(gòu)的附屬機(jī)構(gòu)本來(lái)無(wú)可厚非， 但其作為傳遞鏈條很長(zhǎng)的城市金融機(jī)構(gòu)的末端就存在許多問(wèn)題。 作為城市金融機(jī)構(gòu)附屬物的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)， 在經(jīng)營(yíng)中必然會(huì)存在許多脫離農(nóng)村實(shí)際情況的“城市病”， 而且農(nóng)村基層機(jī)構(gòu)與城市機(jī)構(gòu)之間的傳遞鏈條越長(zhǎng)， 其經(jīng)營(yíng)中脫離農(nóng)村的傾向越嚴(yán)重。 其結(jié)果是這些金融機(jī)構(gòu)按照城市的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展業(yè)務(wù)（尤其是貸款業(yè)務(wù)），要么根本無(wú)法開(kāi)展，基層機(jī)構(gòu)將資金主動(dòng)上繳到上級(jí)機(jī)構(gòu)； 要么在國(guó)家金融管理部門(mén)的督促下開(kāi)展業(yè)務(wù)， 招致大量的不良貸款， 最后以農(nóng)村信用環(huán)境差為由減少在農(nóng)村的業(yè)務(wù)。

為此我們建議： 一是將處于城市金融機(jī)構(gòu)第三級(jí)鏈條上的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)部分撤消， 將處于城市金融機(jī)構(gòu)第四級(jí)鏈條上的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)全部撤消。 具體來(lái)說(shuō)，就是撤消中國(guó)工商銀行、中國(guó)銀行和中國(guó)建設(shè)銀行在縣域設(shè)立的基層機(jī)構(gòu)， 而在中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行改革時(shí)， 設(shè)置城市分行和農(nóng)村分行兩大類(lèi)分行， 城市分行以地級(jí)及地級(jí)以上城市為單位設(shè)立， 農(nóng)村分行以縣和縣級(jí)市為單位設(shè)立。將中國(guó)工商銀行、中國(guó)銀行和中國(guó)建設(shè)銀行在縣域內(nèi)撤消的機(jī)構(gòu)重組為新的獨(dú)立法人的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)， 或合并到現(xiàn)有的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)中。 二是鼓勵(lì)農(nóng)村信用社以縣為單位建立農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行。 三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立大量新的獨(dú)立法人的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。

（三）加大金融支持農(nóng)村科技進(jìn)步的的財(cái)政補(bǔ)貼力度

金融支持農(nóng)村科技進(jìn)步表現(xiàn)在直接支持農(nóng)村科技知識(shí)的生產(chǎn)和傳播以及支持農(nóng)村科技進(jìn)步基礎(chǔ)條件的改善兩個(gè)方面。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，重點(diǎn)都放在了支持改善農(nóng)村科技進(jìn)步的基礎(chǔ)條件上。 而我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在金融支持農(nóng)村科技進(jìn)步方面并沒(méi)有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)， 更沒(méi)有從理論上找準(zhǔn)立足點(diǎn)。我們認(rèn)為， 應(yīng)將重點(diǎn)放在對(duì)完善農(nóng)村科技進(jìn)步基礎(chǔ)條件的支持上。 國(guó)家應(yīng)通過(guò)財(cái)政的途徑和財(cái)政補(bǔ)貼金融機(jī)構(gòu)的途徑， 增加農(nóng)村的固定資產(chǎn)投資， 完善農(nóng)村的市場(chǎng)體系設(shè)施，解決農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的融資困境?？梢越梃b國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)， 在財(cái)政增加對(duì)農(nóng)村投入的基礎(chǔ)上， 通過(guò)中國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)銀行向農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場(chǎng)體系建設(shè)投入長(zhǎng)期低息資金， 并對(duì)所有盈利能力差的涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)提供財(cái)政補(bǔ)貼。

參考文獻(xiàn)：

［1］李光. 中國(guó)農(nóng)村投融資體制改革研究［M］. 北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2005.

［2］郭沛，辛賢，王秀清. 全球化與中國(guó)農(nóng)業(yè)［M］. 北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2006.

［3］何廣文等. 中國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展與制度變遷［M］. 北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2005.

［4］孟繁森. 國(guó)家資助農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目申報(bào)程序及案例分析［M］. 北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2006.

［5］［美］西奧多?W?舒爾茨. 改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)［M］. 梁小民譯. 北京：商務(wù)印書(shū)館，2003.

［6］蘇明. 中國(guó)農(nóng)村發(fā)展與財(cái)政政策選擇［M］. 北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2003.