*旗位于赤峰市東南部，東連通遼市奈曼旗，南接遼寧省北票市、朝陽(yáng)市，西北分別與我市松山區(qū)、翁牛特旗隔老哈河相望。全旗總土地面積8300平方公里，轄29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木，320個(gè)行政村，總?cè)丝?9.3萬(wàn)。由于受歷史、地理、文化等多方面因素的影響，*旗在歷史上就是各種群體事件發(fā)生的活躍地區(qū)。隨著改革的深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)生活發(fā)生了深刻而巨大的變化，各種不安定因素日益突出，特別是因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件不斷增多，嚴(yán)重影響了全旗社會(huì)穩(wěn)定。認(rèn)真研究、正確預(yù)防和處理群體性事件，已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要問(wèn)題。下面筆者就*旗近幾年來(lái)群體性事件發(fā)展趨勢(shì)及所表現(xiàn)出來(lái)的特點(diǎn)，結(jié)合工作實(shí)際，談幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、群體性事件的發(fā)展趨勢(shì)

群體性事件是由社會(huì)群體性矛盾引發(fā)的，不受即定社會(huì)規(guī)范約束，具有一定的規(guī)模，造成一定的社會(huì)影響，干擾社會(huì)正常秩序的事件。群體性事件的表現(xiàn)形式多樣，如集體上訪、集體怠工、罷工、聚眾阻撓等等。群體性事件具有以下幾個(gè)方面的發(fā)展趨勢(shì)：

（一）數(shù)量及規(guī)模日趨增大。近幾年來(lái)，我旗群體性事件的發(fā)生一直呈上升趨勢(shì)且升幅較大。*年全旗共發(fā)生群體性事件51起，比1997年驟增了35起，經(jīng)全旗各有關(guān)部門(mén)共同努力，在*年到*年兩年里群體性事件雖然有所下降，但每年仍然發(fā)生30--40起。*年，全旗共發(fā)生群體性事件47起比去年同期增加23起，群體性事件又呈大幅度上升趨勢(shì)。前幾年發(fā)生的群體性事件一般都在幾十人，而且主要集中在一兩個(gè)單位。在近兩年，由數(shù)百人參加的比較常見(jiàn)，并且出現(xiàn)了跨單位、跨地區(qū)串聯(lián)行動(dòng)的現(xiàn)象。如*年金廠溝梁金礦轉(zhuǎn)制過(guò)程中發(fā)生了700多名工人群體罷工、進(jìn)赤上訪事件；*年撰山子金礦400名職工聚集政府辦公樓門(mén)前，上訪討要工資待遇，長(zhǎng)達(dá)近半個(gè)月時(shí)間。

（二）組織化傾向明顯。群體性事件往往具有相同或相近利益要求的人為利益而聚合，為實(shí)現(xiàn)共同目的而協(xié)同行動(dòng)。當(dāng)前發(fā)生的群體性事件大多數(shù)因經(jīng)濟(jì)利益而起，有的要求增加征地補(bǔ)償；有的要求賠償污染損失；有的要求改善養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；有的要求提高破產(chǎn)轉(zhuǎn)制時(shí)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；有的要求發(fā)放長(zhǎng)期托欠的工資等等，并且利益呈多元化。如*年我旗森堡印刷有限責(zé)任公司因長(zhǎng)期虧損，資不抵債宣布破產(chǎn)，職工提出退還集資損失并提高買斷標(biāo)準(zhǔn)，但廠方又無(wú)能為力，由此引發(fā)了幾次較大規(guī)模群體性事件，在社會(huì)上造成了不良影響。類似這樣事件，表現(xiàn)為已由過(guò)去的松散型向相對(duì)有組織的群體性轉(zhuǎn)化。多數(shù)的群體性事件都有組織者、策劃者和骨干分子，他們有的在臺(tái)前充當(dāng)“群眾代表”，直接組織煽動(dòng)鬧事；有的隱藏在幕后指揮和出謀劃策；有的甚至成立非法組織，煽動(dòng)群眾鬧事。

（三）對(duì)抗性加劇，危害后果日趨嚴(yán)重。目前發(fā)生的群體性事件就性質(zhì)而言屬人民內(nèi)部矛盾，從矛盾的斗爭(zhēng)形式看，一般呈現(xiàn)較為緩和，非對(duì)抗性的狀態(tài)。但是，隨著社會(huì)利益群體的分化、獨(dú)立，有些利益群體之間的矛盾常常表現(xiàn)得十分尖銳、激烈，且對(duì)抗性傾向明顯。如四家子鎮(zhèn)嘎海吐村由于受少數(shù)村民的干擾，該村自*年至*年不繳農(nóng)業(yè)稅，不交提留款，不搞計(jì)劃生育。*年村級(jí)換屆選舉時(shí)，上級(jí)派工作組協(xié)助該村選舉村委會(huì)，以袁某等人為首的一伙村民故意破壞選舉，抱走投票箱，并摔壞了鄉(xiāng)政府的攝像機(jī)。由于事態(tài)的發(fā)展，公安機(jī)關(guān)及時(shí)介入，但袁某等人卻將入戶做工作的民警非法拘禁長(zhǎng)達(dá)二十幾個(gè)小時(shí)，并施以侮辱漫罵。今年，金廠溝梁鎮(zhèn)下長(zhǎng)皋村400多村民，公然抗法，阻撓法院執(zhí)行裁決，與執(zhí)法干警發(fā)生暴力沖突，造成了不良后果。這表明，群體性事件已由單純的上訪請(qǐng)?jiān)感拖驔_擊施壓型演化，較多地出現(xiàn)了集體圍堵黨政機(jī)關(guān)、堵塞交通、械斗等過(guò)激行為，少數(shù)不法之徒甚至把矛盾直接指向黨政領(lǐng)導(dǎo)和政法機(jī)關(guān)。這些即牽涉了各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的大量精力，又干擾了正常的工作、生產(chǎn)、生活秩序，造成社會(huì)局部混亂。

通過(guò)近三年的法學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)，本人對(duì)法學(xué)的基本知識(shí)有了一定的了解，為了更深入地學(xué)習(xí)這一專業(yè)，使理論知識(shí)更加切合實(shí)際，年8月8至8月31日，我在市司法局進(jìn)行了實(shí)習(xí)工作。

法學(xué)專業(yè)是實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè)，學(xué)生參加法律實(shí)踐，有助于加深對(duì)社會(huì)實(shí)際特別是國(guó)家法制建設(shè)狀況的認(rèn)識(shí)，接受法學(xué)思維和業(yè)務(wù)技能的基本訓(xùn)練，培養(yǎng)和訓(xùn)練我們認(rèn)識(shí)、觀察社會(huì)的能力，使我們具有運(yùn)用法學(xué)理論和法律知識(shí)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的基本能力與創(chuàng)新意識(shí)，并為撰寫(xiě)畢業(yè)論文收集資料打下基礎(chǔ)。

作為從事稅收工作的國(guó)家公務(wù)員，執(zhí)法嚴(yán)格在工作中顯得尤其重要。實(shí)習(xí)工作給我提供了一個(gè)全面接觸法律的好機(jī)會(huì)，通過(guò)實(shí)習(xí)，我接觸了不少案例，體會(huì)很深，本人就特別關(guān)注的校園傷害事件的法律問(wèn)題做了深入調(diào)查。

近年來(lái)，未成年人在校學(xué)習(xí)、生活、娛樂(lè)中發(fā)生人身、財(cái)產(chǎn)損害整體較為頻繁，由此引發(fā)的民事案件也呈上升趨勢(shì)。事故的發(fā)生給學(xué)生及學(xué)生家庭帶來(lái)許多痛苦，同時(shí)也因訴訟的提起不同程度的影響了正常的教學(xué)秩序，負(fù)面作用較大。未成年學(xué)習(xí)在校期間受到損害或致人損害，要求學(xué)校承擔(dān)損害賠償責(zé)任的案件逐漸增多，為了減少事故的發(fā)生，學(xué)校加強(qiáng)學(xué)生管理及配套的保護(hù)設(shè)施建設(shè)，盡量減少隱患。但是，由于我國(guó)未成年人相對(duì)集中的中小學(xué)、幼兒園普遍存在著學(xué)生人數(shù)多而教師、管理人員少，許多學(xué)校的安全防護(hù)措施尚不完備等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，因此，對(duì)學(xué)校而言，有一種防不勝防之感。

去年9月份，我們奎屯市四中就發(fā)生了一起典型的校園傷害事件。在教育系統(tǒng)組織的勤工儉學(xué)拾花勞動(dòng)中，該校初二年級(jí)的一名男生因貪玩不慎落入水潭中，溺水而死。這個(gè)案件在社會(huì)上引起很大反響，法律訴訟也在進(jìn)行中。

本人也對(duì)此類案件發(fā)生了極大的興趣，翻閱了眾多有關(guān)的資料。

第一條為規(guī)范重大水污染事件報(bào)告行為，避免或減少水污染事件造成的損失，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)緊急重大情況報(bào)告工作的通知》(國(guó)辦發(fā)[]27號(hào))精神，特制定本辦法。

第二條重大水污染事件報(bào)告實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和報(bào)告值班制。

第三條本辦法所稱重大水污染事件系指下列情形之一：

(1)長(zhǎng)江、黃河、松花江、遼河、海河、淮河、珠江干流、太湖及其他重要河流、湖泊、水庫(kù)發(fā)生或可能發(fā)生大范圍水污染；

(2)縣級(jí)以上城鎮(zhèn)集中供水水源地發(fā)生水污染，影響或可能影響安全供水；

(3)因水污染導(dǎo)致人群中毒；

為了及時(shí)處理和迅速控制食物中毒事件，保障人民群眾身體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《食物中毒事故處理辦法》和《食物中毒診斷標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)處理總則》的規(guī)定，制定本預(yù)案。

一、職責(zé)

（一）縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)

1、總結(jié)、統(tǒng)計(jì)分析本地食物中毒發(fā)生情況，上報(bào)市級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和同級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)，并提出相應(yīng)預(yù)防、控制措施。

2、對(duì)轄區(qū)內(nèi)食物中毒和食源性疾患事故進(jìn)行調(diào)查處理。

（二）各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)

為有效處置突發(fā)藥品安全事故，快速、及時(shí)、妥善控制和消除我縣突發(fā)藥品安全事故的危害，保障全縣人民群眾身體健康和生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)縣政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和市藥品重大安全事件應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)要求，縣藥品安全應(yīng)急辦公室設(shè)計(jì)開(kāi)展一次突發(fā)藥品安全事故應(yīng)急救援演練，檢驗(yàn)各部門(mén)在突發(fā)藥品安全事故后的應(yīng)急處理能力、快速反應(yīng)及解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

一、演練目的

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)模擬演練，檢驗(yàn)和提高食品藥品監(jiān)管部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管辦公室的快速反應(yīng)機(jī)制、統(tǒng)一指揮機(jī)制、信息報(bào)告機(jī)制、應(yīng)急救治機(jī)制和藥品安全事故的應(yīng)急處理能力，提高藥監(jiān)隊(duì)伍處置藥品醫(yī)療突發(fā)性群體不良事件的實(shí)戰(zhàn)能力。

二、演練事件、地點(diǎn)

衛(wèi)生院

三、演練的組織實(shí)施和參與單位