第一章總則

第一條為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)的行業(yè)管理，使水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理逐步走上法制化、規(guī)范化的道路，保證水利工程建設(shè)的工期、質(zhì)量、安全和投資效益。根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合水利水電行業(yè)特點(diǎn)，制定本規(guī)定。

第二條本管理規(guī)定適用于由國家投資、中央和地方合資、企事業(yè)單位獨(dú)資、合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、圍墾等大中型（包括新建、續(xù)建、改建、加固、修復(fù)）工程建設(shè)項(xiàng)目，小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目可以參照?qǐng)?zhí)行。

第三條水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)管理和目標(biāo)管理。逐步建立水利部、流域機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門以及建設(shè)項(xiàng)目法人分級(jí)、分層次管理的管理體系。

第四條水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理要嚴(yán)格按建設(shè)程序進(jìn)行，實(shí)行全過程的管理、監(jiān)督、服務(wù)。

第五條水利工程建設(shè)要推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制。積極推行項(xiàng)目管理。

第一章總則

第一條為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要,進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)的行業(yè)管理,使水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理逐步走上法制化,規(guī)范化的道路,保證水利工程建設(shè)的工期,質(zhì)量,安全和投資效益.根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī),結(jié)合水利水電行業(yè)特點(diǎn),制定本規(guī)定.

第二條本管理規(guī)定適用于由國家投資,中央和地方合資,企事業(yè)單位獨(dú)資,合資以及其它投資方式興建的防洪,除澇,灌溉,發(fā)電,供水,圍墾等大中型(包括新建,續(xù)建,改建,加固,修復(fù))工程建設(shè)項(xiàng)目,小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目可以參照?qǐng)?zhí)行.

第三條水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)行統(tǒng)一管理,分級(jí)管理和目標(biāo)管理.逐步建立水利部,流域機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門以及建設(shè)項(xiàng)目法人分級(jí),分層次管理的管理體系.

第四條水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理要嚴(yán)格按建設(shè)程序進(jìn)行,實(shí)行全過程的管理,監(jiān)督,服務(wù).

第五條水利工程建設(shè)要推行項(xiàng)目法人責(zé)任制,招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制,積極推行項(xiàng)目管理.

第一章總則

第一條為了適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)全盟水利工程建設(shè)的待業(yè)管理，使全盟水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道，保證水利工程建設(shè)的工期、質(zhì)量、安全和投資效益。根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合阿盟水利待業(yè)特點(diǎn)，制定本辦法。

第二條本管理辦法適用于我盟所有大中小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目（不包括歲修工程）。

第三條所有水利工程建設(shè)項(xiàng)目衽統(tǒng)一管理、分級(jí)管理和目標(biāo)管理。實(shí)行盟水務(wù)局和旗水務(wù)（利）局以及建設(shè)項(xiàng)目法人分級(jí)、分層次管理體系。

第四條全盟水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理要嚴(yán)格按照建設(shè)程序進(jìn)行，實(shí)行全過程的管理、監(jiān)督、服務(wù)。

第五條所有水利工程建設(shè)必須實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制。

編者按：本論文主要從落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任制；開展好建設(shè)監(jiān)理工作;全面實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制;逐步完善水利建設(shè)中介服務(wù)組織、規(guī)范市場(chǎng)，促進(jìn)水利建設(shè)項(xiàng)目管理工作；完善質(zhì)量管理體系，加大質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，確保建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量等進(jìn)行講述，包括了項(xiàng)目法人責(zé)任制是我國投資建設(shè)領(lǐng)域建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)、建設(shè)監(jiān)理的目的是提高工程建設(shè)項(xiàng)目管理的科學(xué)性與公開性等，具體資料請(qǐng)見：

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長，水利事業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的命脈和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位愈加突出；水利事業(yè)的地位決定了水利基礎(chǔ)設(shè)施重要性。因此，如何搞好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是擺在我們每個(gè)水利人面前的一個(gè)重大課題。現(xiàn)就目前的水利工程管理工作做一下分析探討。

關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)管理；關(guān)鍵環(huán)節(jié)

抓好水利工程管理，確保水利工程安全是保證水利工程正常運(yùn)行、擴(kuò)大再生產(chǎn)的關(guān)鍵。水利工程管理的好壞，直接關(guān)系到水利工程質(zhì)量。

首先，要進(jìn)一步解放思想，更新觀念。改革開放的實(shí)踐證明，先進(jìn)的思想觀念是發(fā)展水利事業(yè)的強(qiáng)大推動(dòng)力。進(jìn)取爭(zhēng)先、自謀發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，就會(huì)妨礙工程管理，束縛水利事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。其次，要強(qiáng)化對(duì)水利工程管理的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)水利工程管理。各管理單位首先必須建立健全管理機(jī)構(gòu)，做到有管理房屋、有辦公設(shè)備、有規(guī)章制度、有經(jīng)濟(jì)實(shí)體和相對(duì)穩(wěn)定的管理人員；再次，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)管工作。管理單位必須有財(cái)務(wù)自主權(quán)，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，水行政主管部門要定期對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行審計(jì)。最后要認(rèn)真學(xué)習(xí)水法規(guī)，進(jìn)一步落實(shí)水利工程管理措施。水利工程管理工作應(yīng)在水法規(guī)的正確指引下，廣泛開展水利工程安全鑒定、大壩注冊(cè)登記、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、水利投入政策和水利項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等，使水利工程管理逐步走向法制化和規(guī)范化，確保水利工程安全運(yùn)行。

1落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任制

劉家義審計(jì)長在2011年中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)通氣會(huì)上曾指出：“如果所屬預(yù)算單位管理上出現(xiàn)問題，就是部門領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管失職?！比钱?dāng)前水利基建財(cái)務(wù)監(jiān)管中還存在不少突出問題。水利部2010年開展的水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理調(diào)研發(fā)現(xiàn)：自水利建設(shè)資金全面實(shí)行轉(zhuǎn)移支付后，各級(jí)水利主管部門對(duì)水利基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)管整體上呈弱化趨勢(shì)，財(cái)務(wù)監(jiān)管缺位、財(cái)務(wù)信息缺失等問題較為突出。這些問題有的是由于管理體制形成的，有的是認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)造成的，有的是內(nèi)部管理帶來的。在問題形成的原因中，管理體制原因是不可控的，認(rèn)識(shí)誤區(qū)的影響較為深遠(yuǎn)。這些誤區(qū)多數(shù)是改革以來多年的積淀，有的已逐漸成為習(xí)慣做法和思維定式，并已嚴(yán)重影響了水利基建財(cái)務(wù)監(jiān)管的效果。

水利基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)管的誤區(qū)、定位及規(guī)律

1.財(cái)務(wù)監(jiān)管的認(rèn)識(shí)誤區(qū)及原因分析一是對(duì)行業(yè)監(jiān)管的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。部分水利主管部門認(rèn)為“三定方案”已取消水利財(cái)務(wù)的行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，財(cái)務(wù)監(jiān)管應(yīng)主要針對(duì)所屬單位，開展行業(yè)監(jiān)管缺少依據(jù)。產(chǎn)生誤區(qū)的原因主要為對(duì)“三定方案”理解有誤。如：2008年國務(wù)院辦公廳批復(fù)水利部的“三定方案”中，明確水利部具有加強(qiáng)中央水利資金的監(jiān)管職責(zé)，在水利部層面不存在行業(yè)監(jiān)管職責(zé)取消的問題。二是對(duì)資金轉(zhuǎn)移支付的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。部分水利主管部門認(rèn)為資金轉(zhuǎn)移支付后，由于資金不經(jīng)過各級(jí)水利主管部門轉(zhuǎn)撥，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管沒有了著力點(diǎn)。產(chǎn)生這種誤區(qū)的原因?yàn)閷?duì)財(cái)務(wù)管理職能理解不全面，以點(diǎn)代面，對(duì)撥款控制的作用過于夸大。財(cái)務(wù)監(jiān)管的措施很多，撥款控制只是其中之一，此項(xiàng)缺失并不影響其他監(jiān)管措施的正常實(shí)施。三是對(duì)財(cái)政介入監(jiān)管的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。部分水利主管部門認(rèn)為當(dāng)前財(cái)政層層把關(guān)，一些地方財(cái)政更是全過程介入監(jiān)管，各級(jí)水利主管部門再進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管意義不大。產(chǎn)生這種誤區(qū)的原因主要為混淆了財(cái)政監(jiān)管和主管部門財(cái)務(wù)監(jiān)管的定位，對(duì)財(cái)政監(jiān)管被動(dòng)依賴。財(cái)政監(jiān)管主要為水利系統(tǒng)外的監(jiān)管，主管部門的財(cái)務(wù)監(jiān)管主要是水利系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)管，兩者監(jiān)管的目的、解決問題的角度及手段均有較大差異，財(cái)政監(jiān)管并不能代替主管部門的監(jiān)管。四是對(duì)系統(tǒng)內(nèi)各項(xiàng)監(jiān)管的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。部分水利主管部門認(rèn)為財(cái)務(wù)人員任務(wù)很重，自顧尚且不暇，可用系統(tǒng)內(nèi)部開展的各類監(jiān)管（如稽查、督導(dǎo)、內(nèi)審等）代替財(cái)務(wù)監(jiān)管。產(chǎn)生這種誤區(qū)的原因?yàn)閷?duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管方式和定位不清楚。財(cái)務(wù)監(jiān)管的方式很多，如委托中介機(jī)構(gòu)、組織專家參與等，財(cái)務(wù)任務(wù)重并不是放棄監(jiān)管的理由；相對(duì)于系統(tǒng)內(nèi)其他監(jiān)管方式而言，財(cái)務(wù)監(jiān)管具有事前、事中、事后多種監(jiān)管形式，且有指導(dǎo)、制度制定等多種手段，財(cái)務(wù)監(jiān)管具有不可替代性。五是對(duì)財(cái)務(wù)職能的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。部分水利主管部門認(rèn)為基建財(cái)務(wù)職能只是對(duì)建設(shè)期經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，建設(shè)期間的資產(chǎn)管理等與財(cái)務(wù)無關(guān)。產(chǎn)生這種誤區(qū)的原因?yàn)橐云湃沿?cái)務(wù)的單一職能混淆為綜合職能，把會(huì)計(jì)核算內(nèi)容混淆為財(cái)務(wù)監(jiān)管內(nèi)容、把個(gè)人工作職責(zé)混淆為單位財(cái)務(wù)部門的職責(zé)。如資產(chǎn)管理雖為財(cái)務(wù)部門職能，但由于負(fù)責(zé)基建財(cái)務(wù)的人員不管資產(chǎn)，就容易產(chǎn)生資產(chǎn)移交與財(cái)務(wù)部門無關(guān)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)；就項(xiàng)目法人而言，財(cái)務(wù)管理主要為保證資金的安全高效，會(huì)計(jì)核算只能作為財(cái)務(wù)管理的一個(gè)手段。六是對(duì)中央級(jí)項(xiàng)目和中央資金的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。部分水利主管部門將中央級(jí)項(xiàng)目監(jiān)管和中央級(jí)資金監(jiān)管混為一談，認(rèn)為水利部及所屬單位應(yīng)只管中央級(jí)項(xiàng)目，不應(yīng)對(duì)中央?yún)⑴c投資和中央補(bǔ)助的地方項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。產(chǎn)生這種誤區(qū)的原因?yàn)閷?duì)政策理解有誤。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，中央級(jí)資金安排的項(xiàng)目，不僅僅局限于中央級(jí)項(xiàng)目，還包括各省實(shí)施的中央?yún)⑴c投資的項(xiàng)目和中央補(bǔ)助地方項(xiàng)目，對(duì)中央級(jí)資金的監(jiān)管自然大于對(duì)中央級(jí)項(xiàng)目的監(jiān)管。中央轉(zhuǎn)移支付資金也屬中央級(jí)資金的范疇。

2.水利基建財(cái)務(wù)監(jiān)管的定位分析財(cái)務(wù)監(jiān)管作為水利基建項(xiàng)目管理的有機(jī)組成部分和重要一環(huán)，理應(yīng)服從并服務(wù)于水利基建項(xiàng)目管理的大局，這是水利基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)管的基本定位。各級(jí)水利主管部門的財(cái)務(wù)監(jiān)管，均應(yīng)遵循這個(gè)定位和原則。在監(jiān)管范圍上，應(yīng)做到水利主管部門的水利建設(shè)管理職能延伸至哪里，財(cái)務(wù)監(jiān)管就跟進(jìn)至哪里；在監(jiān)管目的上，應(yīng)做到立足服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督協(xié)調(diào)，切實(shí)解決建設(shè)項(xiàng)目管理中的實(shí)際問題；在實(shí)施方式上，內(nèi)部做好與規(guī)計(jì)、基建、審計(jì)等部門的配合，外部做好與有關(guān)主管部門及相關(guān)施工參與單位的溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。

3.水利基建財(cái)務(wù)監(jiān)管的規(guī)律分析水利建設(shè)項(xiàng)目從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工移交至運(yùn)行管理，離不開資金和財(cái)務(wù)支撐。其財(cái)務(wù)監(jiān)管與項(xiàng)目管理、資金運(yùn)動(dòng)、財(cái)務(wù)管理密切相關(guān)。水利主管部門的基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)管必須結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，遵循項(xiàng)目管理、資金運(yùn)動(dòng)、財(cái)務(wù)管理的固有規(guī)律辦事。一是把握項(xiàng)目管理的規(guī)律。按基建管理程序，找出各環(huán)節(jié)影響項(xiàng)目效益且適合財(cái)務(wù)監(jiān)管介入的突破口。如根據(jù)水利基建項(xiàng)目不論資金轉(zhuǎn)移支付與否，均可落實(shí)竣工驗(yàn)收主持單位這一特點(diǎn)，可重點(diǎn)規(guī)范竣工驗(yàn)收主持單位這一重要監(jiān)管主體的職責(zé)。二是從資金運(yùn)動(dòng)的規(guī)律入手，通過對(duì)資金運(yùn)動(dòng)全過程的分析，找出建設(shè)項(xiàng)目前期工作、建設(shè)實(shí)施、建設(shè)項(xiàng)目竣工三個(gè)階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，進(jìn)行全過程風(fēng)險(xiǎn)防控。如針對(duì)項(xiàng)目前期工作對(duì)水利基建工程的功能設(shè)計(jì)、造價(jià)控制和建設(shè)施工均產(chǎn)生重大影響（分析表明，前期工作影響工程造價(jià)的可能性為75%～95%）這一特點(diǎn)，需加大前期階段的財(cái)務(wù)監(jiān)管力度。三是從財(cái)務(wù)管理的綜合職能和規(guī)律入手，從財(cái)務(wù)籌資、調(diào)節(jié)、分配和監(jiān)督職能各環(huán)節(jié)及財(cái)務(wù)管理與預(yù)算管理、與資產(chǎn)管理相結(jié)合入手，加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息的收集分析及反饋處理，及時(shí)采取相關(guān)措施，以促進(jìn)優(yōu)化設(shè)計(jì)，及早發(fā)揮工程效益。如從資產(chǎn)管理視角，可重點(diǎn)關(guān)注基建自用資產(chǎn)的管理、基建竣工形成資產(chǎn)的接收和交付后資產(chǎn)的運(yùn)行情況等。

加強(qiáng)水利基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)管的措施和建議