一、全縣范圍內(nèi)的土地利用和其他建設(shè)活動(dòng)。應(yīng)當(dāng)符合縣土地利用總體規(guī)劃和縣城及其他規(guī)劃區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃。

二、規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地由縣國(guó)土部門依法統(tǒng)一管理。村、組申報(bào)，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人買賣土地、亂占濫建。農(nóng)村村民宅基地審批、因?yàn)?zāi)和移民搬遷需要建房的須經(jīng)本人申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，縣國(guó)土、住建部門復(fù)核，由縣政府審批后統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。嚴(yán)禁規(guī)劃區(qū)內(nèi)各村社區(qū)組未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)擅自利用集體土地為本村社區(qū)本組村民居民劃宅基地，對(duì)違反規(guī)定的由縣國(guó)土部門依法處理。

三、全縣土地利用和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)。任何單位和個(gè)人不得擅自改變?cè)械膰?guó)有土地用途，未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)。不得在空閑地上新建經(jīng)營(yíng)性房屋或住宅樓。

四、所有經(jīng)營(yíng)性土地的使用權(quán)必須經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后。由縣國(guó)土部門嚴(yán)格按照招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓取得。

五、全縣土地利用和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)。嚴(yán)禁擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途。否則，任何集體土地承包人采取轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)土地的必須報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣農(nóng)業(yè)部門備案。嚴(yán)禁超過法定承包期限流轉(zhuǎn)土地。由縣國(guó)土、農(nóng)業(yè)部門依法進(jìn)行處理。

六、全縣土地利用和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)。必須符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，任何單位和個(gè)人需新建、搭建、擴(kuò)建、改建建筑物或構(gòu)筑物。并按照法律規(guī)定在縣住建、發(fā)改、國(guó)土、公路等部門辦理相關(guān)手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自新建、搭建、擴(kuò)建、改建建筑物或構(gòu)筑物的由縣住建、國(guó)土、公路等部門依法處理。

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)和土地管理的意見為認(rèn)真落實(shí)省、市、縣關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有關(guān)精神，有效遏制亂占耕地、未批先建、少批多占以及不執(zhí)行規(guī)劃的現(xiàn)象發(fā)生，提升中心集鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的品位，進(jìn)一步提升魅力形象，特提出如下意見：

一、嚴(yán)把“五項(xiàng)原則”

（一）規(guī)劃先行原則

必須堅(jiān)持“不建不動(dòng)，建必規(guī)劃，建必入點(diǎn)”。所有建房必須符合中心集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，小集鎮(zhèn)規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，對(duì)號(hào)入座，否則不予辦理建房審批手續(xù)和房權(quán)證、土地使用證等權(quán)屬證明手續(xù)。

（二）節(jié)約用地原則

農(nóng)村村民一戶在農(nóng)村只能擁有一處宅基地。宅基地涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。宅基地面積要從保護(hù)耕地、有利生產(chǎn)、生活出發(fā)，嚴(yán)格堅(jiān)持法定標(biāo)準(zhǔn)，即134平方至200平方，超出面積建房不予審批。

摘要：土地開發(fā)整理是人類在土地利用實(shí)踐活動(dòng)中不斷建設(shè)土地和重新配置土地的過程。土地開發(fā)整理以獲取土地利用的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合效益為原則，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為前提，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和提高土地的集約化利用程度為手段，以土地資源的可持續(xù)利用為最終目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：土地開發(fā)整理團(tuán)場(chǎng)建設(shè)

推進(jìn)屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng)建設(shè)，率先在喀什地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，農(nóng)三師黨委學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從師市特殊體制、特殊使命的實(shí)際發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)而制定的宏偉目標(biāo)。為統(tǒng)領(lǐng)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，與時(shí)俱進(jìn)做出的重大決策。建設(shè)屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng)，為加強(qiáng)新時(shí)期新形式下國(guó)土資源工作，加快土地開發(fā)整理步伐，有力地保障和促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃向前發(fā)展提出了更好更高更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?。土地開發(fā)整理是凈化國(guó)有土地資源管理的一項(xiàng)重要的工作，只有認(rèn)真做好團(tuán)場(chǎng)土地開發(fā)整理，才能使新型團(tuán)場(chǎng)建設(shè)落到實(shí)處。

一、提高對(duì)加強(qiáng)土地開發(fā)整理與保障新型團(tuán)場(chǎng)建設(shè)宏觀認(rèn)識(shí)

土地開發(fā)整理是人類在土地利用實(shí)踐活動(dòng)中不斷建設(shè)土地和重新配置土地的過程。土地開發(fā)整理是人類在土地利用實(shí)踐活動(dòng)中不斷建設(shè)土地和重新配置土地的過程。土地開發(fā)整理以獲取土地利用的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合效益為原則，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為前提，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和提高土地的集約化利用程度為手段，以土地資源的可持續(xù)利用為最終目標(biāo)。土地開發(fā)整理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工作，土地開發(fā)整理的內(nèi)容隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展而不斷變化。一是調(diào)整用地結(jié)構(gòu)；二是平整土地，提高土地集約利用率；三是道路、溝渠、林網(wǎng)等綜合建設(shè)；四是歸并農(nóng)村居民點(diǎn)；五是恢復(fù)利用廢棄土地；六是劃定地界，確定權(quán)屬；七是在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)宜農(nóng)土地后備資源。國(guó)家投資土地開發(fā)整理是最直接、最明確、最有力的提高耕地生產(chǎn)能力的綜合性措施，與構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng)的目標(biāo)完全一致，是對(duì)兵團(tuán)建設(shè)屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng)的巨大支持，是促進(jìn)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，項(xiàng)目的實(shí)施在耕地和基本農(nóng)田保護(hù)中具有重要意義。

四十一團(tuán)地處喀什市、疏勒縣城郊。土地規(guī)劃面積為14.3萬畝，現(xiàn)有耕地4.2萬畝。是個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的團(tuán)場(chǎng)。土地是團(tuán)場(chǎng)賴以生存的基礎(chǔ)，是團(tuán)場(chǎng)廣大干部職工群眾生活、生產(chǎn)的“命根子”，是團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要依托，是生存之本，發(fā)展之基，是不可替代、最重要的根本資源。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，規(guī)范和整治土地市場(chǎng)秩序，有效遏制縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)，創(chuàng)造優(yōu)美的縣城環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)土地管理法＞辦法》、《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條列》等法律法規(guī)，特通告如下：

一、縣城規(guī)劃區(qū)范圍：東至東環(huán)路向東100米，南至南環(huán)路向南100米，西至西環(huán)路向西100米，北至北環(huán)路向北100米，規(guī)劃面積12平方公里。

二、縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有建設(shè)及用地，必須符合縣城總體規(guī)劃和街景規(guī)劃、縣土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格履行報(bào)審批程序。

三、未經(jīng)合法批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)擅自占地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。一經(jīng)查實(shí)，從嚴(yán)處理，依法沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并依照規(guī)定給予處罰。對(duì)非法占用土地單位的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

已取得相關(guān)審批手續(xù)但未開工建設(shè)的項(xiàng)目及空閑土地，建設(shè)時(shí)必須符合街景規(guī)劃及縣城規(guī)劃區(qū)總體規(guī)劃。

四、任何單位和個(gè)人不得在規(guī)劃區(qū)內(nèi)侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地；禁止占用集體土地變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。一經(jīng)查實(shí)，從嚴(yán)處理，依法沒收非法所得和新建的建筑物和其他設(shè)施，并按規(guī)定給予罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，縣直各單位：

為規(guī)范全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地管理，整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地市場(chǎng)秩序，杜絕未批先建、少批多占、擅自改變用途等土地違法違規(guī)行為的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)土地使用者的合法權(quán)益，進(jìn)一步拓展用地空間，提高土地利用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》、《省房地產(chǎn)交易市場(chǎng)暫行管理辦法》及省國(guó)土資源廳《關(guān)于加強(qiáng)第二次土地調(diào)查成果管理和應(yīng)用的通知》等規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)用地管理，嚴(yán)格用地審批

（一）嚴(yán)格審批程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)進(jìn)行商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、集鎮(zhèn)居民建房以及《劃撥用地目錄》所明確的建設(shè)項(xiàng)目，必須使用國(guó)有建設(shè)用地的，要按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收審批手續(xù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建住宅使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地，要按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目可以使用集體土地，要按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

（二）規(guī)范征地行為。經(jīng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收審批的項(xiàng)目用地，需征收為國(guó)有土地的，由縣人民政府實(shí)行統(tǒng)一征收，具體由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣國(guó)土資源局組織實(shí)施。任何單位和個(gè)人不得與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人簽訂各種形式的用地、征地協(xié)議。

二、用足用活政策，保障用地需求