各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，關山草原旅游風景區(qū)管委會，縣政府各有關工作部門：

自年10月推行鄉(xiāng)村財務集中核算以來，通過縣、鄉(xiāng)兩級的共同努力，我縣的鄉(xiāng)村財務管理基本上達到了“記賬、集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算、規(guī)范服務”的要求，初步走上了規(guī)范化、制度化的軌道，扭轉了以往村級財務管理比較混亂的局面，有效遏制了胡支亂花現(xiàn)象，推動了黨風廉政建設，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。但是，在鄉(xiāng)村財務集中核算運行過程中，也暴露出了一些不容忽視的問題，如思想認識不到位、管理體制不順、制度不夠完善、監(jiān)管力度不大等等，制約了鄉(xiāng)村財務集中核算的健康運行。為了進一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果，推動社會主義新農(nóng)村建設，現(xiàn)就進一步加強鄉(xiāng)村財務管理、做好鄉(xiāng)村會計集中核算工作提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認識

鄉(xiāng)村會計集中核算是會計管理制度改革的一項重大舉措，是強化會計監(jiān)督職能，提高農(nóng)村財務管理水平的迫切需要。對于鞏固農(nóng)村稅費改革成果，防止農(nóng)民負擔反彈，促進農(nóng)村廉政建設，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，加快社會主義新農(nóng)村建設都具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認識抓好鄉(xiāng)村財務管理工作的重要性和必要性，將此項工作與農(nóng)村綜合改革、新農(nóng)村建設等工作緊密結合，統(tǒng)籌兼顧，全面推進，務求實效，使其更好地服務于農(nóng)村經(jīng)濟和各項社會事業(yè)發(fā)展。

二、健全機構，明確責任

為了切實加強對鄉(xiāng)村會計集中核算工作的領導，縣政府成立鄉(xiāng)村財務管理工作領導小組，縣長呂千軍任組長，財政、監(jiān)察、人事、農(nóng)業(yè)、審計等部門主要負責人為成員。領導小組辦公室設在縣級機關核算中心，財政局副局長、核算中心主任兼辦公室主任，具體負責全縣鄉(xiāng)村會計集中核算的組織協(xié)調(diào)、建章立制、業(yè)務指導、監(jiān)督檢查等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應領導機構，具體業(yè)務由“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村會計服務中心”辦理?！班l(xiāng)（鎮(zhèn)）村會計服務中心”日常管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責，業(yè)務上受縣鄉(xiāng)村財務管理領導小組辦公室的領導，并接受農(nóng)業(yè)、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督指導。為了便于上、下聯(lián)系，“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村會計服務中心”統(tǒng)一設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，工作人員以財政所人員為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府至少再選配2名同志參與集中核算工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級各有關部門要各司其職，相互配合，齊抓共管，共同推動鄉(xiāng)村財務管理工作上臺階、上水平。財政部門要搞好調(diào)查研究和宏觀指導，突出抓好制度建設和隊伍建設。農(nóng)業(yè)部門配合財政部門搞好鄉(xiāng)村會計人員業(yè)務培訓。人事部門配合財政部門選配好“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村會計服務中心”工作人員，把好人員進出口關。監(jiān)察與審計部門要做好日常監(jiān)督與定期審計工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要保證“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村會計服務中心”工作上的相對獨立性，從時間和人力上保證會計核算業(yè)務的正常開展。

根據(jù)上級業(yè)務主管部門的要求，結合本鎮(zhèn)實際，從年月起對我鎮(zhèn)村級財務實行“雙代管”制度，即農(nóng)村財務實行集中監(jiān)管，就是在村級集體資金所有權、使用權、審批權不變的前提下，由鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織會計委托中心統(tǒng)一代管各村級的資金和帳目，集中辦理各村級的會計核算業(yè)務。運行一年多來，總體上說規(guī)范了農(nóng)村財務管理，保證了會計資料的真實性、完整性和連續(xù)性，解決了資金被挪用和不合理的開支現(xiàn)象，確保了集體資金的安全。現(xiàn)將目前我鎮(zhèn)村級村務管理情況作一個簡要的分析。

一、村級財務現(xiàn)狀

1、建立健全各項管理制度。

我鎮(zhèn)制定了民主理財制度、財務公開制度、會計崗位責任制、出納崗位責任制、報帳員崗位責任制、收支業(yè)務的具體操作程序，以及會計財務檔案管理制度等。通過建章立制，對集體資金的管理使用、開支審批核準、財務處理程序、財務公開的時間和內(nèi)容，作了明確的規(guī)定，使村級財務管理工作有章可循。

2、摸清各村村務的家底。

本鎮(zhèn)大多數(shù)的村在未實行委托制前，根本就沒有認真對各項往來款項、固定資產(chǎn)作過清理，帳目含糊不清，時間拖得過長，債權債務關系不明確，固定資產(chǎn)有其名無其實，無專人管理，無安全存放，存在這些現(xiàn)象，給村級集體資金流失創(chuàng)造條件，集體資金的安全得不到保證，應收、應付的款項也不及時兌現(xiàn)，失去信任感，給群眾干部帶來不良的影響。我鎮(zhèn)托管中心在村級財務移交前進行了認真調(diào)查，清理了各項往來款項和固定資產(chǎn)，在清理進程中能兌現(xiàn)的及時兌現(xiàn)；能作調(diào)整處理的及時處理，明確了固定資產(chǎn)的存放地，專人保管，確保村級資金的安全。

為適應社會主義新農(nóng)村建設要求，充分發(fā)揮基層財政職能作用，根據(jù)《財政部關于進一步加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理的暫行辦法》(中紀發(fā)[*]24號附件1)、《河北省財政廳關于進一步加強農(nóng)村財政管理工作的指導意見》（冀財辦[*]15號）等有關規(guī)定，現(xiàn)就進一步加強鄉(xiāng)村財政財務管理工作提出以下意見。

一、適應形勢，加強鄉(xiāng)村財政財務管理工作

(一)黨的“*大”以來，黨中央、國務院提出了堅持科學發(fā)展觀、構建和諧社會的經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想，做出了建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署。我縣認真貫徹中央決策部署，積極落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，取消了農(nóng)業(yè)稅，增加農(nóng)民補貼，加大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資金投入力度，不斷擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)財政資金投入的規(guī)模逐年擴大，以予為主、加大投入成為新時期農(nóng)村財政工作重要指導方針。因此，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用，加強財政涉農(nóng)資金監(jiān)督管理，促進社會主義新農(nóng)村建設，是當前和今后一個時期財政工作的一項重要任務。

(二)當前農(nóng)村財政資金管理方面還存在一些不容忽視的問題。近年來，各級各部門為提高資金使用效益，在項目管理、資金支付方式及加強監(jiān)督檢查等方面積極探索，采取了很多有效的措施，為逐步建立資金規(guī)范管理機制奠定了基礎。但也要看到，當前涉農(nóng)資金管理方面還存在一些不容忽視的問題，如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門資金管理松懈、制度不健全、監(jiān)控不嚴，違規(guī)違紀問題仍有發(fā)生；一些基層部門財務管理不規(guī)范，存在白條入賬、提取大額現(xiàn)金、賬務不清及國有資產(chǎn)管理混亂現(xiàn)象；鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級轉移支付撥付不及時、不到位，存在截留、挪用情況；村級對財政資金使用不規(guī)范，缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督與指導等問題。這些問題與當前建設社會主義新農(nóng)村、加大資金投入的形勢要求極不適應，必須認真加以解決。加強農(nóng)村財務管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理行為，健全監(jiān)督約束機制，是保障財政涉農(nóng)資金使用效益的要求，也是從源頭堵塞漏洞、治理腐敗，促進基層黨風廉政建設的有力措施。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必須盡快轉變職能，圍繞促進社會主義新農(nóng)村建設做好工作。農(nóng)村稅費改革特別是農(nóng)村綜合改革開展以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)生很大變化，落實國家各項惠農(nóng)政策，加強涉農(nóng)資金監(jiān)督管理，關注民生、服務“三農(nóng)”、加強社會主義新農(nóng)村建設成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門必須適應新的形勢和要求，充分認識肩負的使命，努力學習新知識、新技能，發(fā)揮基層工作優(yōu)勢，轉變職能、規(guī)范管理、加強監(jiān)督、搞好服務，在促進社會主義新農(nóng)村建設方面充分發(fā)揮職能作用。

二、依法理財，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理

一、我國新農(nóng)村建設背景下鄉(xiāng)村財務管理模式現(xiàn)狀

目前我國主要現(xiàn)行的鄉(xiāng)村財務管理模式大概有四種，“村財村管”、“村財鄉(xiāng)或鎮(zhèn)代管”、“村財雙代管”和“村級會計委托”?，F(xiàn)行鄉(xiāng)村財務管理運用較多的模式是“村財村管”，而國家較為推行的是“村級會計委托”，這四種模式都有著各自的優(yōu)缺點，適合在不同的地區(qū)實施。

二、現(xiàn)行鄉(xiāng)村財務管理模式存在的問題及原因

（一）現(xiàn)行鄉(xiāng)村財務管理模式存在的問題

1.會計基礎薄弱。

各地鄉(xiāng)村普遍只有一到兩個會計人員，處理的工作也較少，對于會計政策的執(zhí)行力度也不夠，使得鄉(xiāng)村會計基礎相對薄弱，對于財務管理的模式選擇存在很大問題。此外，財務管理也不夠規(guī)范，會計人員對財務工作處理簡單，很多方面例如原始憑證以及各類單據(jù)的填寫簽章不完整不規(guī)范、記賬憑證填制錯誤，甚至漏記的情況等等。

近年來，在全國試點運作的農(nóng)村稅費制度改革成為農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來的又一重大變革。由于這場變革，原有的鄉(xiāng)村財務管理體系已不可能適應新稅制的要求，如何根據(jù)新要求構建新的鄉(xiāng)村財務管理規(guī)范體系是亟需解決的重要問題。而明確該體系建設的著力點則是關鍵之所在。

筆者認為，當前鄉(xiāng)村財務管理規(guī)范體系建設的著力點應從改革對鄉(xiāng)村財務管理提出的許多新要求中去尋找，著重抓好完善"雙代管"、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務公開、強化支出控制、規(guī)范農(nóng)村集體公益事業(yè)建設等四個方面。

一、進一步完善"雙代管"

近年來，"雙代管"深受廣大農(nóng)民的歡迎，在村級會計監(jiān)督中發(fā)揮著重要作用，特別是在預防和治理村干部腐敗等方面取得了顯著效果，但同時也存在著各種各樣的爭議。

筆者認為，現(xiàn)階段在村合作經(jīng)濟組織存在兩權分離、所有者與經(jīng)營者的委托關系、不完善的會計信息市場、會計人員與村合作經(jīng)濟組織的隸屬關系條件下，要有效地發(fā)揮會計的監(jiān)督作用，就應實行"雙代管"。應注意的是，在實行中，應以"六不變、三不準"為原則。必須明確代管會計的職責、權限，嚴格管理和審計制度，以保證其無法干預村合作經(jīng)濟組織正常經(jīng)營管理。另外，應因地制宜，結合每個村的實際情況，選擇合適的代管形式。主管部門應盡快制訂《鄉(xiāng)村雙代管制度》，以使其操作更加規(guī)范。

二、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務公開