1專利執(zhí)法案件材料的收集

案件材料實行檔案管理人員（書記員可以兼任）立卷制度，做到誰承辦，誰立卷，案結卷成。案件承辦人員在結案后15天內，應當認真檢查案件的全部材料是否收集齊全，若發(fā)現(xiàn)文件材料不齊備應當及時補齊或補救，并去掉與該案無關的材料，再行排列整理。歸檔的專利行政執(zhí)法文件材料，一般只保存一份（有領導批示的除外），重份的材料應當剔除。多余的調解書、處理決定書、撤銷案件通知書，為備日后查考，可以保留3份夾在已裝訂好的卷內。

2專利執(zhí)法案件的立卷整理

執(zhí)法文書應當使用A4紙，雙面打印，縱向使用。執(zhí)法文書應當加蓋管理專利工作的部門騎縫章。對專利執(zhí)法案件材料的歸納立卷整理。專利執(zhí)法案件的立卷原則是真實原則，即收集的內容應當是執(zhí)法過程中產生的原始文件，獨立原則，即每一個案件應當建立一份獨立的案卷。專利行政執(zhí)法案件立卷的形式是對收集的的執(zhí)法案件材料必須完整，準確，保證相互關聯(lián)，全面客觀地反映專利行政執(zhí)法工作的全過程。專利執(zhí)法案件材料必須用A4規(guī)格紙張，或折疊為A4規(guī)格大小。專利行政執(zhí)法案件的案卷包括：案卷夾、卷宗封面、卷內目錄、案卷夾內的各種文件。

3專利執(zhí)法案卷的移交案件

自立案之日起6個月內由案件承辦人員向案件檔案管理員移交。專利行政執(zhí)法的文件材料，按年度、一案一號的原則，單獨立卷，每個案件從立案到結案所形成的法律文書、公文、函電等一律使用立案時編定的案號。案件移交前，案件檔案管理人員應當逐卷清點，檢查案卷質量，對不符合規(guī)定要求的案卷應當及時地采取措施予以補救。案件檔案管理人員確認移交案卷符合要求后，交接雙方要在案卷移交清單上簽字。

一、試點鎮(zhèn)推進行政執(zhí)法體制改革中遇到的主要困難和問題

（一）執(zhí)法人員力量與需要承擔的職能不匹配

蘇辦發(fā)〔2014〕1號文件明確指出：試點鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構作為鎮(zhèn)政府的職能機構，代表鎮(zhèn)政府統(tǒng)一行使由鎮(zhèn)政府承擔的除限制人身自由以外的行政處罰權，以及與行政處罰權相關的行政強制措施權、監(jiān)督檢查權，并具體負責相關行政管理事項的日常監(jiān)管。根據(jù)文件要求，試點鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局不但要承擔行政處罰職能，還要承擔相應的日常監(jiān)管職能。試點鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局等職能機構是在鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制總量不突破的前提下通過調節(jié)編制組建的，這就決定了綜合執(zhí)法局的編制難以大幅度增加。所調研的試點鎮(zhèn)，執(zhí)法人員最多的張浦鎮(zhèn)也只有22人。現(xiàn)有的人員力量難以承擔起下放的幾百項行政處罰權。

（二）人員專業(yè)技能與需要承擔的工作任務不適應

縣級職能部門下放給試點鎮(zhèn)的行政處罰權，權力多、領域廣，而且農業(yè)、環(huán)保、食藥等很多領域的行政執(zhí)法工作專業(yè)性很強。目前試點鎮(zhèn)雖然采取了跟班學習、加強培訓等措施，但一些執(zhí)法領域專業(yè)性偏強的特點，導致一些執(zhí)法工作在試點鎮(zhèn)難以得到有效開展。省、市業(yè)務主管部門和試點鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構的工作指導機制尚未建立，上級業(yè)務主管部門組織的業(yè)務培訓、案件評查等工作很難直接顧及到試點鎮(zhèn)。

（三）銜接不暢和運行機制不健全

一、試點鎮(zhèn)推進行政執(zhí)法體制改革中遇到的主要困難和問題

（一）執(zhí)法人員力量與需要承擔的職能不匹配

蘇辦發(fā)〔2014〕1號文件明確指出：試點鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構作為鎮(zhèn)政府的職能機構，代表鎮(zhèn)政府統(tǒng)一行使由鎮(zhèn)政府承擔的除限制人身自由以外的行政處罰權，以及與行政處罰權相關的行政強制措施權、監(jiān)督檢查權，并具體負責相關行政管理事項的日常監(jiān)管。根據(jù)文件要求，試點鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局不但要承擔行政處罰職能，還要承擔相應的日常監(jiān)管職能。試點鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局等職能機構是在鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制總量不突破的前提下通過調節(jié)編制組建的，這就決定了綜合執(zhí)法局的編制難以大幅度增加。所調研的試點鎮(zhèn)，執(zhí)法人員最多的張浦鎮(zhèn)也只有22人?，F(xiàn)有的人員力量難以承擔起下放的幾百項行政處罰權。

（二）人員專業(yè)技能與需要承擔的工作任務不適應

縣級職能部門下放給試點鎮(zhèn)的行政處罰權，權力多、領域廣，而且農業(yè)、環(huán)保、食藥等很多領域的行政執(zhí)法工作專業(yè)性很強。目前試點鎮(zhèn)雖然采取了跟班學習、加強培訓等措施，但一些執(zhí)法領域專業(yè)性偏強的特點，導致一些執(zhí)法工作在試點鎮(zhèn)難以得到有效開展。省、市業(yè)務主管部門和試點鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構的工作指導機制尚未建立，上級業(yè)務主管部門組織的業(yè)務培訓、案件評查等工作很難直接顧及到試點鎮(zhèn)。

（三）銜接不暢和運行機制不健全

二十多年來，一直從事財政部門財會管理工作，曾發(fā)表過十幾篇經濟和財會管理論文，并獲“中國城市期刊優(yōu)秀論文”評選一等獎。在實踐中，為滄州市政府撰寫了多篇有關財政經濟和企業(yè)發(fā)展的調研報告，受到河北省財政廳和滄州市政府的表彰。

當前，經濟運行中的突出矛盾和問題主要是國際金融市場動蕩多變，世界經濟增速明顯放緩，國際經濟環(huán)境中的不確定因素明顯增多，各國政府相繼采取金融援救計劃，對我國經濟的影響不斷顯現(xiàn)。在這一過程中，財政的杠桿作用發(fā)生了新的變化，對適度積極、統(tǒng)籌考慮的財政政策提出了更高的要求。

地方財政部門會計管理機構面對新情況、新問題，如何落實科學發(fā)展觀，為大財政服務，為地方經濟服務，成為一個新課題。筆者擬對此作一些簡要的分析，以供同行業(yè)人士參考和借鑒。

一、地方財政部門會計管理工作的職能

財政部門既是國家行政機關，又是綜合執(zhí)法部門。因此，財政干部要按行政法依法行政。行政法分為行政組織法、行政行為法和行政程序法三部分：第一部分主要規(guī)定了執(zhí)法權限，即“三定方案”中規(guī)定的行政職能；第二部分主要規(guī)定了怎樣執(zhí)法，包括預算法、會計法、采購法、注冊會計師法等；第三部分主要規(guī)定了執(zhí)法的步驟程序。

那么，根據(jù)行政法規(guī)定，地方財政部門應該如何開展會計管理工作呢？具體來講，一是依據(jù)政府“三定方案”中明確的會計管理職能（十三條）；二是依據(jù)《會計法》賦予的會計管理職能，2007年7月1日實施的《會計法》七章五十二條明確規(guī)定：“財政部門主管全國的會計工作以及會計管理機構的權力和責任”，已經成為指導會計管理工作的最高準則。

[論文關鍵詞]績效管理；公眾參與；行政過程；行政關系

[論文摘要]現(xiàn)有的行政關系有陷于失序的隱患，應該引起關注。研究者針對行政關系調整所提出的不同思路，平衡論更切合中國的實際。但是，平衡論忽視了績效管理的功能。參與式績效管理對行政主體和相對方都是兼具控制和激勵作用，而且有助于形成行政共識。

行政過程屬于公共管理的微觀范疇，主要表現(xiàn)為行政主體與相對方之間的互動。這種互動關系在形式上體現(xiàn)為管制、指導、協(xié)商、控制及監(jiān)督等，在過程中表現(xiàn)為相對平衡與絕對失衡的不斷轉化，在本質上存在著許多種矛盾和悖論。如何通過科學的機制設計實現(xiàn)行政過程的動態(tài)平衡，既有效地維持公共秩序，又能切實維護公眾權利，是調整行政關系所要面臨的主要問題。

一、警惕行政關系的失序

經過30多年的改革開放，中國的經濟社會經歷了巨大變遷，但目前仍然面臨多重轉型的任務。在這段歷史性的發(fā)展時期，新情況和新現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，新問題層出不窮。為了抓住關鍵時期的發(fā)展機遇，在欣喜于取得的巨大成績的同時，也不能忽視一些值得引起關注的問題，比如行政關系有陷于失序的隱憂。

(一)失序與失衡