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“十四五”經(jīng)濟(jì)規(guī)劃起始之年，黨和國家將全民健康納入社會發(fā)展進(jìn)程的重要規(guī)劃中。通過全民健身提升全民身體素質(zhì)和健康指標(biāo)的時代正式來臨。城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡是當(dāng)前我國城市化進(jìn)程中的突出矛盾，雖然國家通過一系列政策進(jìn)行引導(dǎo)，不斷縮小城鄉(xiāng)之間的差距，但卻忽略了對文化和公共體育服務(wù)的建設(shè)。隨著“全民健身”“全民健康”理念的提出，各種政策和措施層層落實(shí)，城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通，成為提升城鄉(xiāng)居民整體健康狀況的有效途徑。城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機(jī)制的有效構(gòu)建，是在科學(xué)的工作機(jī)制基礎(chǔ)上，從內(nèi)容結(jié)構(gòu)主體、工序管理主體、工序模式以及服務(wù)監(jiān)督等多方面進(jìn)行統(tǒng)籌，構(gòu)建全民健身模式，加快落實(shí)新興城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機(jī)制的建設(shè)。其核心工作目的在于通過科學(xué)有效地建立健全新興城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通服務(wù)工作機(jī)制，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)的健身環(huán)境。為此，結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機(jī)制的特點(diǎn)，針對其中存在的核心問題和當(dāng)前城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機(jī)制的現(xiàn)狀，進(jìn)行細(xì)致綜合的觀察和判斷，從而強(qiáng)化內(nèi)部的調(diào)節(jié)工作，實(shí)現(xiàn)我國全民健身工作的有效落實(shí)。作為我國城鄉(xiāng)工作服務(wù)和管理的核心機(jī)構(gòu)，社區(qū)承載著基層的很多功能，它既是文化宣傳的重要機(jī)構(gòu)，也是推廣政策，落實(shí)具體措施的重要機(jī)構(gòu)。因此，想要從基層提升群眾的健康水平，提高群眾的健身意識，那么社區(qū)公共體育服務(wù)就應(yīng)該發(fā)揮其功能作用。社區(qū)是實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)的主要工作單位，城鄉(xiāng)社區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展和全社會的發(fā)展有直接聯(lián)系，社會體育公共服務(wù)建設(shè)管理工作質(zhì)量水平的高低，對于宣傳和落實(shí)全民健身活動的戰(zhàn)略目標(biāo)，加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)和群眾之間的聯(lián)系，構(gòu)建社會主義和諧社會，提升群眾的生活質(zhì)量和生活水平有直接影響。為此，本文在當(dāng)前的社會發(fā)展背景下，針對城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機(jī)制構(gòu)建的特點(diǎn)進(jìn)行判斷研究，從相關(guān)服務(wù)機(jī)制的構(gòu)建、供需主體的分析、供給模式的探索以及服務(wù)監(jiān)督的落實(shí)這四個方面進(jìn)行了深入研究，其核心目的就是通過建立高效、完善的理論工作機(jī)制，增強(qiáng)對城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通的研究和分析，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)健康穩(wěn)定的發(fā)展，促進(jìn)全民健康計劃的進(jìn)一步推進(jìn)和落實(shí)。只有充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源的互聯(lián)互通功能，才能將國家推出的全民健康的計劃落地，通過基層社區(qū)的影響，進(jìn)一步推廣全民健身理念，促進(jìn)全民健身視野的進(jìn)一步擴(kuò)大。

一、全民健身視野下城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機(jī)制構(gòu)建的內(nèi)涵分析

黨和國家在“十三五”規(guī)劃中明確提出了“健康中國”這一概念，并且將其寫入未來五年的發(fā)展綱要中，可見國家對全民健康和全民健身的重視，也正是在這一時期，健康主題開始進(jìn)入人們視野。之后，習(xí)近平總書記多次在重要會議上提出“全民健康”這一概念，呼吁全社會養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，全民參與健身，提升公民的整體健康指數(shù)和平均壽命。同時，總書記還從“中國夢”的角度出發(fā)，站在民族復(fù)興的偉大角度，闡釋未來全民健康和全民健身對實(shí)現(xiàn)中國夢的幫助。促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉是全面深化我國各項(xiàng)事業(yè)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，無論是站在民族復(fù)興角度，還是公民健康角度，實(shí)施全面健身方針都十分必要，進(jìn)入全民健身時代事不宜遲。公共體育資源是滿足我國城鄉(xiāng)居民參與體育活動、學(xué)習(xí)體育文化、增強(qiáng)身體素質(zhì)的重要基礎(chǔ)與條件，是實(shí)現(xiàn)國家公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵保障?？陀^評估我國城鄉(xiāng)群眾公共體育資源配置的公平性狀況，是促進(jìn)城鄉(xiāng)群眾體育一體化發(fā)展的前提。在大力推廣全民健身的時代背景下，我們應(yīng)重新審視公共體育資源的配置狀況，探討城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機(jī)制的建立和優(yōu)化等相關(guān)事宜，推動機(jī)制與時俱進(jìn)，從而為實(shí)現(xiàn)全面健身目標(biāo)添磚加瓦。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通服務(wù)機(jī)制的發(fā)展需要采用科學(xué)手段從多個方面入手。首先要做的就是結(jié)合當(dāng)前工作的主要內(nèi)容，在立足當(dāng)下的基礎(chǔ)上，對相關(guān)的基礎(chǔ)理論知識進(jìn)行細(xì)致的分析和認(rèn)識，相關(guān)的研究人員積極構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機(jī)制，主要是在政府的管理下，以城鄉(xiāng)相關(guān)政府為主體，從政府、社會、個人三個方面進(jìn)行服務(wù)體系的支撐，其主要工作內(nèi)容涵蓋了和財政管理密切相關(guān)的額定體育場館等基礎(chǔ)設(shè)施的配備、基礎(chǔ)的體育技能培訓(xùn)工作、體育競技工作的推進(jìn)、健身工作的咨詢、體質(zhì)測量以及評價等。綜合前者對于體育公共服務(wù)的有效梳理和解析可以明確認(rèn)識到，城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機(jī)制的構(gòu)建對于全民體育事業(yè)的發(fā)展有重要意義。在構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機(jī)制期間，政府要發(fā)揮帶頭、主導(dǎo)、指揮作用，調(diào)集相關(guān)力量，確保在短時間內(nèi)見到可喜成效與成果。在政府的主導(dǎo)和支持下，相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)、社區(qū)單位以及民間組織，應(yīng)不以盈利為目的，積極落實(shí)體育工作任務(wù)，城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通的工作具有公共性質(zhì)，主要是以滿足社區(qū)群眾的實(shí)際需求為核心構(gòu)建的一項(xiàng)社區(qū)體育服務(wù)工作機(jī)制。這項(xiàng)體育教育活動機(jī)制主要是指在當(dāng)前的社會環(huán)境下，通過一定的社區(qū)體育公共服務(wù)核心供給方式、社區(qū)體育公共服務(wù)供給模式以及法規(guī)政策的有效支持，以更好地適應(yīng)和滿足當(dāng)前群眾的具體體育需求。

二、全民健身與城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通構(gòu)建之間的關(guān)系分析

作為一個動態(tài)概念，資源的意義隨著人們對它的理解和運(yùn)用而不斷更新，這是自然環(huán)境因素在一定的時間和地點(diǎn)能夠產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價值，是改善人類福祉的條件。資源的豐富和資源的有效分配，能夠起到穩(wěn)定社會，提升人民幸福指數(shù)的作用。由此可見，資源在公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機(jī)制的構(gòu)建中起著至關(guān)重要的作用。然而，相較于大城市，城郊和鄉(xiāng)村地區(qū)的各種資源比較匱乏，且存在資源零散、分配不均的問題，因此，如何集中這些資源，提升城鄉(xiāng)地區(qū)居民的幸福指數(shù)，是一個值得探討和實(shí)踐的問題，也是研究應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)。城鄉(xiāng)的公共體育服務(wù)資源往往在社區(qū)，城鄉(xiāng)社區(qū)是現(xiàn)階段社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的核心，也是全民健身計劃有效落實(shí)的工作載體。社區(qū)體育是實(shí)現(xiàn)全民健身計劃有效落實(shí)的重要基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)保障，社區(qū)體育公共服務(wù)管理模式是社區(qū)體育的有效組成。城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通模式的構(gòu)建，實(shí)際目的就是為社區(qū)的居民提供較為便利的體育公共產(chǎn)品以及合理的服務(wù)，其也是有效落實(shí)全民健身計劃的一項(xiàng)主要工作任務(wù)。而社區(qū)體育公共服務(wù)體系主要是在政府的主導(dǎo)下，通過社會多方的參與協(xié)作，為滿足當(dāng)前社區(qū)成員本身的體育核心需求而逐漸形成的一種社區(qū)體育服務(wù)管理模式，是全民健身計劃有效落實(shí)的主要保障?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時期體育工作的意見》中明確提到，城鄉(xiāng)各級管理單位應(yīng)當(dāng)將全民健身工作作為公共服務(wù)體系建設(shè)的中心，從而構(gòu)建起一種以群眾性體育服務(wù)管理體系為基礎(chǔ)的工作模式。而城市體育的核心主要是以社區(qū)為重點(diǎn)的工作模式，為此把社區(qū)的體育公共服務(wù)體系作為核心研究對象，有利于促進(jìn)全民健身計劃的高效實(shí)施和全面落實(shí)。

三、全民健身視野下城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通服務(wù)機(jī)制的內(nèi)容分析

社會體育資源是人類社會活動中可以開發(fā)和利用的體育元素，是為人類服務(wù)的各種資源中的一種。大自然中存在各種各樣的體育資源，如果沒有人的勞動，這些資源就不能成為人們使用的體育產(chǎn)品；同樣，人的勞動失去了自然的物質(zhì)載體，也難以生產(chǎn)出各種各樣的體育產(chǎn)品。在當(dāng)前社會生產(chǎn)力全面發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)綜合水平全面提升的背景下，群眾的健身意識和追求健康的意愿逐漸增強(qiáng)，導(dǎo)致社區(qū)居民對城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機(jī)制構(gòu)建的需求逐漸增強(qiáng)。由于居民的年齡不同，喜好各異，所選擇的鍛煉方式也有很大差異，因此群眾對于城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機(jī)制中所提及的服務(wù)需求也呈現(xiàn)出多樣化特征，使得城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機(jī)制構(gòu)建的任務(wù)目標(biāo)逐漸呈現(xiàn)。與此同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，社區(qū)的實(shí)際發(fā)展階段不同，居民的個人訴求也有所不同，不同的社區(qū)環(huán)境下形成的城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機(jī)制的構(gòu)建模式也有一定的差異性。通過系統(tǒng)的調(diào)查分析和綜合判斷，以及對相關(guān)研究結(jié)果的論述和判斷可知，城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機(jī)制的構(gòu)建主要包含四個方面，即設(shè)施服務(wù)、信息服務(wù)、指導(dǎo)服務(wù)以及安全監(jiān)測服務(wù)。公共體育資源主要指社會用作供應(yīng)公共體育產(chǎn)品和服務(wù)所需的各類條件和要素的總和，通常包含人、財、物等有形資源，如體育場地及各種器材設(shè)施、體育管理人員、體育志愿者、體育指導(dǎo)人員、體育經(jīng)費(fèi)等；還包含各類體育科研、控制制度、政策規(guī)范等無形資源。當(dāng)前，城市公共體育資源的配置存在著人力資源配置效率較低、教育資源不均衡以及場地設(shè)施資源的配置不合理等突出問題,亟須采取有效舉措,全面提高公共體育資源配置的合理性。毋庸置疑，現(xiàn)階段城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機(jī)制的主要服務(wù)主體就是社區(qū)居民，其是城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機(jī)制構(gòu)建和全面發(fā)展的核心動力，是整個服務(wù)工作的承受者以及受益人。人和人之間存在個體差異性，每個人的興趣愛好不同，參與體育鍛煉的方式不同，喜好的運(yùn)動也各不相同，這導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機(jī)制構(gòu)建工作的需求結(jié)構(gòu)差異明顯，需要實(shí)現(xiàn)供求主體與供給主體之間結(jié)構(gòu)的多樣化以及動態(tài)化模式轉(zhuǎn)變，這一艱巨任務(wù)需要考慮到不同群體在體育鍛煉中的實(shí)際需要。此外，如何確?；ヂ?lián)互通機(jī)制能夠最大化地滿足個人對體育資源的需求，應(yīng)當(dāng)成為接下來思考與實(shí)踐的重點(diǎn)。通過對于城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機(jī)制的調(diào)查研究和全面分析，可以得知城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機(jī)制構(gòu)建過程中的供給主體主要是政府及其相關(guān)的體育組織、社會機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位以及個體等，這些供給主體通過有效的手段進(jìn)行體育資源的合理化配置，形成系統(tǒng)全面的體育公共服務(wù)資源，同時向社區(qū)提供高效的社區(qū)體育公共服務(wù)，以更好地適應(yīng)現(xiàn)下居民的實(shí)際健身需求，因此，各主體相互間做好配合對于城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機(jī)制的構(gòu)建具有十分重要的意義。總之，每一個城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機(jī)制的構(gòu)建供給主體都有特定的屬性、結(jié)構(gòu)和功能，同時每一個社區(qū)體育公共服務(wù)供給主體在體育內(nèi)部逐漸形成一種功能的互動，以更好地達(dá)到社區(qū)體育公共服務(wù)資源的優(yōu)化配置，服務(wù)效益的最優(yōu)化以及管理工作范圍內(nèi)容之間的聯(lián)動工作管理機(jī)制，可以有效保證居民能夠享受基礎(chǔ)的社區(qū)體育公共服務(wù)。由于社區(qū)體育公共服務(wù)模式下的供給主體呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢，所以其本身所形成的供給模式也是通過多元化模式實(shí)現(xiàn)的。現(xiàn)階段，我們所提及的非營利性的供給模式主要是以政府為主導(dǎo)的，非營利性組織實(shí)際的運(yùn)作還是以城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機(jī)制為核心進(jìn)行構(gòu)建的，實(shí)際展示出來的特點(diǎn)主要是服務(wù)的無償性，這里主要是指政府等有關(guān)單位直接與社會組織機(jī)構(gòu)合作所提供的一種社區(qū)的體育公共服務(wù)。由于政府是城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機(jī)制的監(jiān)督者，因此，也需要相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)對工作任務(wù)和工作內(nèi)容進(jìn)行梳理和監(jiān)督，以保證城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機(jī)制工作的有效性。全民健身是當(dāng)前社會的一種潮流和趨勢，然而完成全民健身的目標(biāo)，則是由一項(xiàng)項(xiàng)具體工作決定的，需要通過建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育資源的互聯(lián)互通機(jī)制，才能更好地實(shí)現(xiàn)全民健身的目標(biāo)。通過相關(guān)的研究和分析可知，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通機(jī)制的構(gòu)建需要從內(nèi)容、供需結(jié)構(gòu)、服務(wù)模式、服務(wù)監(jiān)督四個方面著手。我國城市居民對公共體育資源的占有存在著嚴(yán)重的不均衡。究其原因，主要存在體育資源管理制度不健全、體育發(fā)展與資源共享脫節(jié)、體育資源配置失衡、體育公共設(shè)施缺乏以及城市普通居民對體育資源的占有率低等問題。合理地優(yōu)化資源配置，適應(yīng)群眾對于體育服務(wù)供需的要求需要一定的理論支撐和制度作為保障，以確保城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通工作任務(wù)的有效落實(shí)，從而促進(jìn)社區(qū)內(nèi)部健康穩(wěn)定發(fā)展。

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作者:劉麗云 單位:長沙理工大學(xué)體育學(xué)院