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一、總體要求

今年防汛工作的方針是“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”?？傮w要求是：在規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，水庫不跨壩，主要防洪河道不決口，平原洼地、溝河排水暢通，城鎮(zhèn)保安全，交通干線正常運行，對超標(biāo)準(zhǔn)洪水有安排，堅持以人為本，最大限度地減少災(zāi)害損失。

（一）湖水庫防汛

湖水庫防汛工作要嚴格執(zhí)行市防汛抗旱指揮部即將下發(fā)的《2015年汛期大中型水庫調(diào)度運用計劃及洪防洪任務(wù)》，沿水庫大壩的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委要把防汛任務(wù)落實到壩段，責(zé)任到人，當(dāng)遇到超標(biāo)準(zhǔn)洪水時要全力搶護主壩，保證大壩安全。沿大壩防浪墻的路口，也是防守重點，必須派人負責(zé)看守，需要時及時堵復(fù)。湖西移民區(qū)要做好度汛搶險的各項準(zhǔn)備工作，在遇到超標(biāo)準(zhǔn)洪水時，要有多種搶險安置措施，保證人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

（二）河道防汛

要求在規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，堤防不決口，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水要加強搶護，并堅決落實縣防汛抗旱指揮部制定的《縣關(guān)于對超標(biāo)準(zhǔn)洪水處置措施的預(yù)案》，當(dāng)湖水庫水位上漲威脅大壩安全時，按規(guī)定采取分洪措施，在翟灣扒口分洪、右岸魏家渠扒口分洪，要按照上級防汛部門的要求落實預(yù)案，最大限度減少損失。

各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強管理和維修，涵閘啟閉機要加強養(yǎng)護，全程試車；對堤防裂縫漏洞等險工隱患，也要組織人員進行填補；對堤身單薄、標(biāo)準(zhǔn)不夠的險堤段，要抓緊時間組織勞力修復(fù)治理，確保安全度汛。

（三）干渠防汛

上述兩鎮(zhèn)要妥善處理好灌溉和排水的矛盾，進入汛期所有閘門要全部開啟退水，每個退水閘都必須固定專人管理，確保安全度汛。

（四）面上排澇

面上溝河要保證排水暢通，做到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)不成災(zāi)，超標(biāo)準(zhǔn)降雨及時排除，所有排澇涵閘，要保證及時啟閉；對崗丘地帶的塘、堰、壩排水口、溢洪道，要認真檢查維修，落實度汛措施。田間溝河上的路壩要及時拆除，達到排水暢通。一些較大溝河的節(jié)制閘要養(yǎng)護檢修試車，并派專人看管，汛期要敞開泄水，保證澇水及時排出。

（五）城鎮(zhèn)防汛

城區(qū)的防汛工作，由街道和縣住建局負責(zé)，要制定出城鎮(zhèn)防汛工作方案。汛前要針對存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，進行疏通和搞好調(diào)配。下水道和排澇涵閘要及時檢修，保證設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨不成災(zāi)。對一些低洼居民區(qū)、倉庫和重點企業(yè)，在遭遇大雨、暴雨時，要擴大排水出路或組織提排，保證能源、交通、生活等重要設(shè)施的正常運行。

二、具體工作

（一）抓緊度汛工程檢查、修復(fù)，落實安全度汛措施。

按照分級負責(zé)的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)防汛主管單位要進行全面自查，縣防汛抗旱指揮部要組織全面的監(jiān)督檢查。防汛檢查主要內(nèi)容是：組織、機構(gòu)、度汛方案、防洪工程、物資、河道清障、通訊預(yù)警、防汛信息和水情測報等方面準(zhǔn)備情況。汛前各有關(guān)部門要組織重點檢查。水利部門要組織力量對河道、堰壩、涵閘等工程設(shè)施進行檢查；街道辦及住建主管部門要組織力量對城鎮(zhèn)內(nèi)溝河、下水道、泵站、涵閘等工程設(shè)施進行檢查；交通主管部門要組織力量對橋涵、路基、站場等工程設(shè)施進行檢查；商貿(mào)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等主管部門要組織人員對企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院自身和防洪設(shè)施認真進行檢查。要針對檢查出的問題，提出切實可行的處理措施，限期逐項落實，并把檢查、處理結(jié)果報縣防汛抗旱指揮部辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組織力量對所轄范圍內(nèi)的河道堤防、涵閘、塘堰壩等防洪除澇設(shè)施進行全面檢查，查清險工位置、數(shù)量。所有涵閘都要檢修試車，保證啟閉機靈活，做到萬無一失。對檢查出的問題，要采取措施及時處理，力爭汛前全部完工。對確有實際困難一時難以處理的，要制定切實可行的應(yīng)急措施，保證安全度汛。

（二）抓緊完成防汛應(yīng)急工程和病險處理，確保工作質(zhì)量。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣政府有關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，按計劃完成防汛應(yīng)急建設(shè)任務(wù)。要集中力量做好堤防基礎(chǔ)、險工險段和病險涵閘的加固處理，水利部門要加強質(zhì)量監(jiān)督檢查。確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量按計劃完成建設(shè)任務(wù)。對汛前完成確有困難的工程，要落實應(yīng)急度汛措施。發(fā)改、財政部門要將工程除險資金及早優(yōu)先安排到位，并加強監(jiān)督檢查，保證把資金管好、用好。

（三）抓緊清除河道阻水障礙和工程管理范圍內(nèi)的違章建筑，做好排澇工作。

各級防汛抗旱指揮部對本轄區(qū)的河道阻水障礙要進一步明確清障責(zé)任制，落實責(zé)任單位和責(zé)任人，按照“誰設(shè)障，誰清除”的原則限期組織清除，堅決杜絕修建新的違章建筑。任何單位和個人在河道、水庫管理范圍內(nèi)進行開發(fā)和修建各種工程設(shè)施，都必須按照《防洪法》、《河道管理條例》、《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理有關(guān)規(guī)定》、《水庫大壩安全管理條例》、《市河道采砂管理規(guī)定》等有關(guān)要求，報水行政主管部門審查批準(zhǔn)后方可實施。對河道采砂要嚴格管理，按照批準(zhǔn)的范圍、作業(yè)方式等要求進行開采，嚴防因采砂導(dǎo)致或擴大堤防險情。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強低洼地區(qū)的排澇工作，抓緊組織群眾，利用汛前有限時間疏通溝河，整修橋涵，拆除堵壩、路埂，清除溝河阻水植物。城鎮(zhèn)要做好排水系統(tǒng)清淤和阻水障礙清除工作，保證城區(qū)排水暢通。

（四）認真落實防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水措施。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行縣防汛調(diào)度方案和超標(biāo)準(zhǔn)洪水處置措施，結(jié)合本地實際，做出具體安排。要加強對重點險工險閘的防守和行、分洪區(qū)群眾的宣傳教育、安全轉(zhuǎn)移工作。一旦分洪，做到臨危不亂，有計劃、有組織、有秩序地轉(zhuǎn)移撤退，盡可能減少洪澇損失。

（五）組織防汛搶險隊伍，劃分防區(qū)，落實責(zé)任制。

沿湖大壩及防洪河道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在自己的防區(qū)內(nèi)劃分工段，具體落實到責(zé)任人。要以民兵為骨干，組成防汛搶險隊伍，實行定領(lǐng)導(dǎo)、定任務(wù)、定人員、定工具，汛前搞好編隊，并進行必要的技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場演練，提高實戰(zhàn)能力。遇險時，要保證“拉得出、搶得上、守得住”。

（六）積極做好防汛物資儲備和供應(yīng)工作。

防汛搶險所需梢秸料、草袋、化纖袋、木樁等，以群眾就地取材為主，國家重點儲備為輔。群眾儲備的稍秸料、紡織袋采取“號料登記，備而不集”的辦法，以備急用。縣水利局要加強防汛物資的管理，建立健全各項制度，實行專人專帳專庫管理。動用國家儲備的防汛物資，必須經(jīng)縣防汛抗旱指揮部指揮長同意，并報請市防汛抗旱指揮部批準(zhǔn)。嚴禁隨意挪用，以保證重點險工險閘抗洪搶險需要。

（七）做好氣象、水文測報和通訊聯(lián)絡(luò)工作。

氣象、水文部門要及時提供雨情、水情預(yù)報，尤其要做好短期天氣形勢變化趨勢的預(yù)測和水庫河道洪水預(yù)報，遇特殊情況隨時報告。電信、移動等通訊部門要對通訊設(shè)備進行檢修，汛期日夜值班，確保上情下達，下情上達，汛情、雨情及時傳遞。必要時，防汛通信可與通信、移動、電力、氣象、公安等部門通訊聯(lián)網(wǎng)。廣播電視部門，要確保電視收播，根據(jù)縣防汛抗旱指揮部的指令隨時向公眾汛情和調(diào)度命令。

（八）做好災(zāi)害統(tǒng)計和減災(zāi)效益分析工作。

各級防辦要高度重視洪澇災(zāi)害統(tǒng)計和減災(zāi)效益分析工作，嚴格執(zhí)行統(tǒng)計制度，做到實事求是，及時準(zhǔn)確?？h防汛抗旱指揮部辦公室要與民政部門相互協(xié)調(diào)，密切配合，統(tǒng)一口徑，嚴防亂報、錯報或弄虛作假。要加強統(tǒng)計、評估隊伍的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)和工作水平，按照《中華人民共和國已成防洪工程經(jīng)濟效益分析計算及評價規(guī)范（SL206—98）》的要求評估、分析減災(zāi)效益。

三、主要措施

（一）認真落實以行政首長負責(zé)制為核心的各項防汛責(zé)任制。

實行行政首長負總責(zé)，各有關(guān)部門和單位分工負責(zé)，是搞好防汛工作的關(guān)鍵?！斗篮榉ā访鞔_規(guī)定：“防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責(zé)”。各級人民政府和防汛抗旱指揮部一定要抓早、抓實、抓好，做到有備無患，全面落實領(lǐng)導(dǎo)、隊伍、方案、物資等各項責(zé)任制，特別要按照《防洪法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和國家防總關(guān)于《各級地方人民政府行政首長防汛抗旱職責(zé)》的規(guī)定和要求，進一步強化防汛工作行政首長負責(zé)制，逐級分解任務(wù)，落實責(zé)任。針對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門人事調(diào)整后領(lǐng)導(dǎo)班子成員變化較大的情況，要盡快調(diào)整、充實防汛指揮機構(gòu)，保證防汛指揮調(diào)度正常運轉(zhuǎn)。要進一步完善落實大、中型河道、堰、塘、壩等防洪工程的分管防區(qū)及工程現(xiàn)場指揮抗洪搶險和救災(zāi)分工，切實履行自已的職責(zé)。凡因工作不力、責(zé)任不落實出現(xiàn)問題，造成重大損失的，要按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，堅決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。

（二）各級各部門要密切配合，共同參與。

防汛工作涉及方方面面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要按照《縣防汛抗旱指揮部關(guān)于印發(fā)縣防汛抗旱指揮部成員單位職責(zé)的通知》（防指［2015］1號）要求，認真履行職責(zé)，抓好防汛各項工作的落實。各級防汛指揮部要在同級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，實施對整體防汛工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、現(xiàn)場指揮和檢查督促。發(fā)改、財政部門要按照縣政府和防汛抗旱指揮部的要求，做好有關(guān)計劃、資金的編制和落實工作。水利、防汛部門要樹立全局觀念，加強綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌研究防汛工作；要加強內(nèi)部隊伍和工作職能建設(shè)，不斷提高工作水平；汛期要加強防汛值班，嚴格值班制度，及時準(zhǔn)確掌握、分析、通報雨情、水情、汛情及工情變化，為各級領(lǐng)導(dǎo)指揮防汛搶險當(dāng)好參謀。氣象部門要做好天氣形勢監(jiān)測、分析，及時準(zhǔn)確提供天氣預(yù)報。電力部門要加強電力調(diào)度，保障防汛機構(gòu)、防洪工程、防汛通信以及防洪搶險的電力供應(yīng)。電訊部門要為防汛通信提供優(yōu)先便利條件，保障防汛信息暢通。交通部門要為防汛安排好運力，保障搶險人員、物資及撤離人員的運輸。民政部門要做好災(zāi)民的生活安排和因災(zāi)倒塌民房的重建工作。衛(wèi)生部門要做好搶險現(xiàn)場搶險隊員的及時救護，組織好對災(zāi)區(qū)的衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護工作。公安部門要搞好治安管理和安全保衛(wèi)，及時偵破盜竊、破壞防洪工程和通信、水文設(shè)施等方面的案件，維護防汛抗洪秩序，與共青團、武警共同做好人防工作。保險部門要做好防洪保險和災(zāi)后理賠工作。新聞宣傳部門要宣傳國家防汛有關(guān)法律法規(guī)，宣傳各級黨委、政府有關(guān)防汛工作的重大決策和措施，加強對防汛抗洪工作的報道。各級各有關(guān)部門要把防汛作為全社會的大事，按照各自的職責(zé)，真正做到組織到位、人員到位、措施到位，主動完成任務(wù)。在緊急調(diào)度，特別是涉及部門利益時，一定要以大局為重，堅決執(zhí)行抗洪搶險指令。

（三）建立健全防汛督查組織。

為把各項防汛責(zé)任制和安全度汛措施落到實處，確保防洪安全，為我縣全面建設(shè)小康社會服務(wù)，必須進一步加大防汛工作督查監(jiān)督力度，建立健全防汛督查監(jiān)督機制。

1、督查組織?？h領(lǐng)導(dǎo)按照防汛責(zé)任分工和防汛工作職責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的防汛工作進行全面指導(dǎo)；縣防汛抗旱指揮部成員單位在認真履行自身防汛職責(zé)的同時，按照分工對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的防汛工作進行全面督查；縣防汛抗旱指揮部辦公室對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防汛準(zhǔn)備工作、防汛物資儲備、責(zé)任制落實情況等進行全面督促檢查。

2、督查內(nèi)容。以行政首長負責(zé)制為核心的各項防汛責(zé)任制落實情況；分管范圍內(nèi)行政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門履行防汛職責(zé)情況；國家防汛法規(guī)、政策及上級防汛指令貫徹執(zhí)行情況；防汛宣傳發(fā)動、隊伍組織和實戰(zhàn)訓(xùn)練情況，工程防護、物料籌集、預(yù)案制訂等防汛準(zhǔn)備工作開展情況；重點防洪工程、水毀工程建設(shè)情況；巡堤查險、工程搶險、河道清障、遷安救護等重大防汛措施的落實情況。

3、督查職責(zé)。防汛督查組在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對分管范圍內(nèi)防汛工作行使監(jiān)督檢查的職權(quán)。有權(quán)對防汛工作不力的單位和個人提出批評，責(zé)令防汛工作不符合要求的單位限期整改，糾正違反防汛法規(guī)的行為。發(fā)現(xiàn)重大問題及時向縣委、縣政府和縣防汛抗旱指揮部報告，力爭盡快解決。

防汛工作責(zé)任重大，各行各業(yè)和有關(guān)人員要顧全大局，團結(jié)協(xié)作，嚴格按照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《河南省〈河道管理條例〉實施辦法》、《水庫大壩安全管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和國務(wù)院防總關(guān)于《各級地方人民政府首長防汛抗旱責(zé)任安全》等有關(guān)法規(guī)，按照各級下達的調(diào)度運用計劃，依法防汛，服從命令，聽從指揮。對違抗、拖延執(zhí)行洪水調(diào)度命令，聚眾鬧事，干擾工程管理和防汛秩序，拒不清障或設(shè)新障，擅自在險工河段挖砂取土，破壞或盜竊防汛工程設(shè)施、防汛物資和通信、水文測報設(shè)施的，貪污、挪用防汛、救災(zāi)經(jīng)費，濫用職權(quán)，玩忽職守的，都要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任；對情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對在防汛抗洪、搶險救災(zāi)工作中做出貢獻的單位和個人，各級政府或防汛指揮部要給予表彰和獎勵。