新一輪退耕還林還草工作通知
前言：本站為你精心整理了新一輪退耕還林還草工作通知范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。
（一）堅持農(nóng)民自愿、政府引導。充分尊重農(nóng)民意愿，“退不退耕，還林還是還草，種什么品種”由農(nóng)民根據(jù)縣級實施方案自主決定。地方各級人民政府和林業(yè)行政主管部門加強引導，提供技術(shù)服務(wù)，嚴禁“一刀切”、強推強退。
（二）堅持尊重規(guī)律、因地制宜。根據(jù)不同立地條件，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，有條件的可實行林草結(jié)合，不再限定還生態(tài)林和經(jīng)濟林比例，重在增加植被蓋度。鼓勵發(fā)展生態(tài)效益和經(jīng)濟效益兼?zhèn)涞臉浞N，鼓勵發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林果。
（三）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進。依據(jù)第二次土地調(diào)查和年度變更調(diào)查成果，科學編制實施方案，明確目標任務(wù)和建設(shè)重點。在鞏固前一輪退耕還林成果的基礎(chǔ)上，兼顧需要和可能，合理安排建設(shè)規(guī)模和進度。
（四）堅持突出重點、規(guī)模實施。優(yōu)先和重點安排自然災害較多、生態(tài)區(qū)位重要的生態(tài)脆弱地區(qū)和偏遠貧困的特殊困難地區(qū)實施退耕還林還草。原則上以村為單位，整村推進、規(guī)模實施。
（五）堅持落實責任、依法管理?？h級人民政府對本地區(qū)新一輪退耕還林還草工作負總責，建立健全檢查監(jiān)督機制，依照《退耕還林條例》等法律法規(guī)，對工程實施全過程有效監(jiān)管。
二、嚴格執(zhí)行新一輪退耕還林還草政策
（一）退耕范圍
全市新一輪退耕還林還草嚴格限定在25度以上非基本農(nóng)田坡耕地。對已劃入基本農(nóng)田的25度以上坡耕地，在確?；巨r(nóng)田保護面積不減少前提下，依法定程序調(diào)整為非基本農(nóng)田后方可納入。不得將基本農(nóng)田、土地開發(fā)整理復墾耕地、坡改梯耕地、上一輪退耕還林已退耕地納入退耕范圍。
（二）補助政策
新一輪退耕還林每畝補助1500元，分三次下達給工程縣（區(qū)），第一年每畝補助800元（含種苗造林費300元），第三年每畝補助300元，第五年每畝補助400元；退耕還草每畝補助800元，分兩次下達給工程縣（區(qū)），第一年每畝補助500元（含種苗種草費120元），第三年每畝補助300元。縣級人民政府可適當提高補助標準。
1．種苗費補助。按退耕還林每畝300元、退耕還草每畝120元的標準，用于造林（種草）和補植的種苗費開支。實行縣（區(qū)）內(nèi)包干使用，節(jié)余部分必須用于造林（種草）補助和封育管護。具體標準及使用辦法由縣級人民政府制定。
2．現(xiàn)金補助。退耕還林每畝補助1200元，分三次兌現(xiàn)給土地承包經(jīng)營權(quán)人，第一年每畝補助500元，第三年每畝補助300元，第五年每畝補助400元。退耕還草每畝補助680元，分兩次兌現(xiàn)給土地承包經(jīng)營權(quán)人，第一年每畝補助380元，第三年每畝補助300元。
（三）配套政策
1．完善還林補償政策。對符合公益林界定標準的退耕還林地，分別納入中央、地方森林生態(tài)效益補償范圍。未劃入公益林的，允許合理經(jīng)營和依法采伐。對補助期滿且符合撫育間伐條件的退耕還林地，納入森林撫育補貼范圍。
2．大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。在不影響林木生長、不造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染前提下，科學發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)。鼓勵在退耕地上間種牧草、豆類、中藥材、菌類、森林蔬菜等植物，培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增加退耕收入。
3．放活承包經(jīng)營權(quán)。堅持依法、自愿、有償原則，支持采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股等形式，將退耕還林還草地向?qū)I(yè)大戶、家庭林場、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、股份制林場等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。
4．統(tǒng)籌整合項目資金。統(tǒng)籌整合專項扶貧、易地扶貧搬遷、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等資金，盡量支持精準扶貧，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鞏固工程建設(shè)成果。
三、加強新一輪退耕還林還草工程管理
（一）加強工程計劃管理
1．意愿申報。各縣（區(qū)）要利用各種宣傳形式和宣傳媒體加強政策宣傳，在政策宣傳到戶前提下，組織引導符合條件的農(nóng)戶提出退耕還林申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核匯總后報縣級有關(guān)部門。各縣級人民政府組織林業(yè)、農(nóng)業(yè)主管部門會同國土部門登記并確認農(nóng)戶申請，匯總上報市人民政府，并抄送市林業(yè)局、市農(nóng)牧局。
2．計劃下達。上級下達年度實施任務(wù)計劃后，及時分解下達到縣（區(qū)），各縣（區(qū)）林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門要會同國土部門，根據(jù)登記并確認的農(nóng)戶申請，下達退耕還林還草任務(wù)。
3．編制年度實施方案。各縣（區(qū)）林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門根據(jù)下達的年度任務(wù)計劃，組織專業(yè)技術(shù)人員按照國家、省有關(guān)規(guī)定和要求，在深入農(nóng)戶實地調(diào)查，充分尊重農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上科學編制年度實施方案，報縣（區(qū)）政府批準后實施，并報市林業(yè)局、市農(nóng)牧局備案。實施方案須達到作業(yè)設(shè)計深度，將工程任務(wù)分解到農(nóng)戶，落實到山頭地塊和土地利用現(xiàn)狀圖。年度實施方案是工程建設(shè)和開展檢查、驗收、審計、稽查、監(jiān)測考核等工作的重要依據(jù)，不得擅自調(diào)整變更，因特殊情況確需調(diào)整變更的，須按原審批程序重新報批、備案。
（二）加強工程建設(shè)管理
1．種苗組織和管理。工程建設(shè)種苗質(zhì)量應當達到國家或省有關(guān)標準，具備種苗標簽、質(zhì)量檢驗證和檢疫證。造林種草時應當使用良種，良種不足的，鼓勵選擇優(yōu)良的本地品種。未報經(jīng)省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳同意，不得省外引種。良種供應單位應具備良種生產(chǎn)經(jīng)營許可資質(zhì)。各縣（區(qū)）林業(yè)、農(nóng)業(yè)主管部門要加強監(jiān)督管理，確保種苗質(zhì)量。種苗可以由各縣（區(qū)）政府根據(jù)本地區(qū)實際組織集中采購，也可以由退耕還林還草者自行采購。
2．合同簽訂。各縣（區(qū)）政府或受其委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，與退耕農(nóng)戶簽訂退耕還林還草合同。退耕土地流轉(zhuǎn)的，必須本著公平、自愿的原則，由經(jīng)營主體與土地承包人就政策兌現(xiàn)、利益分配、風險承擔、成果鞏固等事項簽訂協(xié)議。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要及時與流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營主體簽訂退耕還林合同?？h級人民政府要加強合同簽訂的指導和監(jiān)督管理。
3．實施管理。各級林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門要加強技術(shù)服務(wù)指導，嚴把苗木、整地、栽植、管護關(guān)，大力推廣先進的育苗、造林技術(shù)，切實提高造林成活率和保存率。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要認真組織退耕農(nóng)戶做好整地、栽植、管護等工作，確保高質(zhì)量完成年度任務(wù)和成效保存。
4．檢查驗收。縣級人民政府組織林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土資源等部門，分別在第1、3、5年開展縣級全面驗收，驗收結(jié)果作為政策兌現(xiàn)的依據(jù)。第2、4年開展省級復查和國家核查，其結(jié)果作為調(diào)控建設(shè)任務(wù)、兌現(xiàn)補助資金、考核耕地保護責任目標的重要依據(jù)。
5．確權(quán)頒證。退耕還林還草后，由各縣級政府依法確權(quán)變更登記，將退耕還林還草地統(tǒng)一納入林地、草地資源管理。禁止在項目實施范圍內(nèi)復耕和從事濫采、亂挖等破壞地表植被的活動。
6．檔案管理。市縣（區(qū)）有關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要按照《國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)退耕還林工程檔案管理辦法的通知》規(guī)定，建立和完善檔案管理制度，落實人員，及時收集工程建設(shè)形成的文字、表格、圖片、影像等資料，歸類建檔、專門管理。
（三）資金管理和政策兌現(xiàn)
工程建設(shè)資金實行專項管理、?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得擠占、截留、挪用和克扣，嚴禁弄虛作假、虛報冒領(lǐng)補助資金。政策兌現(xiàn)要嚴格遵循“先驗收、再公示、后兌現(xiàn)”的程序，驗收不合格的或公示有異議的暫緩發(fā)放，直到整改合格或處理無異議為止。建立健全退耕還林還草公示制度，接受社會和群眾監(jiān)督。種苗造林費的兌現(xiàn)方式，根據(jù)各縣級人民政府制定的管理規(guī)定執(zhí)行。直補資金通過“一折（卡）通”方式兌現(xiàn)給土地承包經(jīng)營權(quán)人。
四、加強新一輪退耕還林還草的組織領(lǐng)導
（一）加強組織領(lǐng)導。新一輪退耕還林的責任主體是地方各級政府。市政府將每年與各縣（區(qū)）政府簽訂目標責任書，并對執(zhí)行情況進行檢查通報。各縣（區(qū)）要把退耕還林工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓。要實行目標管理責任制，層層簽訂責任書，認真進行檢查考核。要按照國家和省要求，將退耕還林還草工作經(jīng)費納入當?shù)刎斦A算，保證各項工作正常開展。要建立健全工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實機構(gòu)人員，確保工程建設(shè)的組織保障。
（二）強化部門協(xié)作。林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門根據(jù)職能分別負責退耕還林和還草的組織實施、包括方案編制、技術(shù)指導、監(jiān)督檢查、監(jiān)測考核等；發(fā)展改革部門負責退耕還林還草的綜合協(xié)調(diào)和年度計劃任務(wù)的綜合平衡；財政部門負責退耕還林還草資金的安排和監(jiān)督管理；國土部門負責國土基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)提供、退耕還林還草地塊核實、土地的調(diào)整變更，并協(xié)助林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門完成數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、圖紙轉(zhuǎn)繪、監(jiān)測考核等；審計部門負責退耕還林財政資金審計監(jiān)督。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，加強數(shù)據(jù)銜接，共同推進工程建設(shè)。
（三）加強宣傳引導。各地要充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采取多種形式，全面準確宣傳新一輪退耕還林還草政策，把政策真正交給基層干部和退耕農(nóng)戶，引導群眾正確行使參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，營造良好輿論氛圍。要積極聽取基層、退耕農(nóng)戶的意見，積極引導通過退耕還林發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，自覺履行撫育管護義務(wù)，確保工程建設(shè)質(zhì)量和成果鞏固。
（四）保障工作經(jīng)費。退耕還林還草工作涉及多個環(huán)節(jié)，有工程任務(wù)的縣級財政應提供必要的經(jīng)費保障。財政部門要將中央和省級財政安排的工作補助經(jīng)費全部用于退耕還林還草建設(shè)，不足部分分年度納入本級財政預算，確保全市新一輪退耕還林還草工作順利推進。
