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為穩(wěn)定低生育水平，促進我省農(nóng)村人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計生委財政部關(guān)于開展對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕21號）精神，結(jié)合我省實際,現(xiàn)就開展對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度的重要性和必要性

20世紀(jì)70年代以來，我省的人口和計劃生育工作取得了顯著成效，有效地遏制了人口過快增長，為我省經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民生活水平提高作出了貢獻。

新形勢下我省人口和計劃生育工作任務(wù)更加艱巨。必須以創(chuàng)新的思路，扎實的行動，促進生育觀念的根本轉(zhuǎn)變，進一步激發(fā)廣大人民群眾實行計劃生育的熱情和積極性，為全省深入實施“八八戰(zhàn)略”，全面建設(shè)“平安*”，構(gòu)建和諧社會，提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助，是鼓勵農(nóng)民響應(yīng)黨和國家號召，自覺實行計劃生育，穩(wěn)定低生育水平，促進農(nóng)村人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，有利于促進其他計劃生育政策的落實，形成利益導(dǎo)向機制；有利于促進人口和計劃生育工作向依法管理、利益導(dǎo)向和優(yōu)質(zhì)服務(wù)方向轉(zhuǎn)變；有利于緩解農(nóng)村計劃生育家庭在生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老方面的特殊困難，促進人口老齡化問題的解決和農(nóng)村社會保障制度的逐步建立完善。

二、認(rèn)真把握對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助試點的基本內(nèi)容和原則

我省實行的獎勵扶助制度試點，是在各地現(xiàn)行計劃生育獎勵優(yōu)惠政策和幫扶救助措施基礎(chǔ)上，針對農(nóng)村只有一個子女或子女死亡現(xiàn)無子女，已年滿60周歲，且在1933年1月1日以后出生的計劃生育夫婦給予獎勵扶助。有條件的地方可以適當(dāng)擴大獎勵扶助對象范圍。

獎勵扶助的標(biāo)準(zhǔn)是，符合上述省定條件的農(nóng)村計劃生育夫婦，按每人每年不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎勵扶助金，直到亡故為止。已超過60周歲的，以該制度在當(dāng)?shù)亻_始執(zhí)行時的實際年齡為起點發(fā)放。在確定農(nóng)村“低保戶”時，獎勵扶助金不計入其家庭收入；取得獎勵扶助金的“五保戶”不影響其原有待遇；已經(jīng)享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的不再發(fā)放獎勵扶助金。

獎勵扶助經(jīng)費由省和市、縣（市、區(qū)）財政共同承擔(dān)，各級財政要列入財政預(yù)算予以保證。省財政將根據(jù)試點地區(qū)（寧波除外）財力情況、計劃生育工作水平和獎勵扶助對象的規(guī)模等因素給予適當(dāng)?shù)莫剟詈脱a助（具體辦法另行制定）。擴大獎勵扶助對象范圍和超過省定最低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的獎勵扶助金由試點地區(qū)自行解決。

根據(jù)國家的部署，結(jié)合我省實際，*年起在杭州濱江區(qū)、寧波寧?？h、溫州樂清市、湖州長興縣、嘉興海寧市、紹興諸暨市、金華金東區(qū)、衢州江山市、舟山普陀區(qū)、臺州路橋區(qū)、麗水遂昌縣等11個縣（市、區(qū)）先行試點，取得經(jīng)驗后逐步在全省推開。

開展對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作應(yīng)遵循以下工作原則：

（一）統(tǒng)一政策，嚴(yán)格控制?！皬木o從嚴(yán)”確定獎勵扶助對象的確認(rèn)條件，制定獎勵扶助的最低標(biāo)準(zhǔn)，確保政策的一致性。各市、縣（市、區(qū)）可根據(jù)財力以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，適當(dāng)提高獎勵扶助金標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于省定的最低標(biāo)準(zhǔn)。

（二）公開透明，公平公正。通過張榜公布、逐級審核、群眾舉報、社會監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行的公平性。

（三）直接補助，到戶到人。嚴(yán)禁任何單位或個人截留挪用、虛報冒領(lǐng)獎勵扶助金和以扣代罰等各種名目的違規(guī)行為。

（四）健全機制，逐步完善。逐步建立健全落實獎勵扶助制度的管理、服務(wù)和監(jiān)督機制。制訂完善相關(guān)政策措施，逐步形成以獎勵扶助為主導(dǎo)的計劃生育利益導(dǎo)向機制。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，積極探索，切實做好對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度的試點工作

對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度的試點工作政策性強，涉及面廣，難度大。各試點地區(qū)要進一步提高認(rèn)識，將試點工作納入人口和計劃生育工作考核評估的重要內(nèi)容，切實加強對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。

人口計生部門負(fù)責(zé)獎勵扶助對象的資格確認(rèn)、政策解釋、數(shù)據(jù)匯總、建立個案數(shù)據(jù)庫和信息監(jiān)控等工作；財政部門負(fù)責(zé)獎勵扶助金的預(yù)算決算并建立獎勵扶助資金財政專戶，合理調(diào)度資金，并對資金的使用全過程進行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。委托發(fā)放機構(gòu)負(fù)責(zé)將獎勵扶助金及時足額發(fā)放到戶。勞動和社會保障部門、民政部門要配合做好計劃生育獎勵扶助政策和社會基本養(yǎng)老保險政策、農(nóng)村居民最低生活保障政策的銜接。監(jiān)察、審計等部門要積極協(xié)助做好相關(guān)的監(jiān)督評估工作。

建立資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放和社會監(jiān)督四個環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的運行機制，以及安全可靠的社會化資金發(fā)放方式和渠道，確保獎勵扶助政策執(zhí)行的公平、公正和專項資金的安全，確保獎勵扶助金落實到戶到人。要將獎勵扶助的政策、對象和獎勵扶助金發(fā)放情況張榜公布，實行村務(wù)公開和群眾舉報制度，利用多種形式對獎勵扶助制度執(zhí)行情況進行社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要定期組織縣以上紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、中介評估機構(gòu)等部門對獎勵扶助對象確認(rèn)、資金配套、資金發(fā)放、制度運行等情況進行檢查監(jiān)督和績效考評。

各試點地區(qū)要根據(jù)本實施意見和國家有關(guān)規(guī)章制度，制定試點實施方案和配套政策，報省人口計生委、省財政廳批準(zhǔn)后實施。在試點中，要規(guī)范制度運行的標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強動態(tài)管理；建立檢查監(jiān)督和定期評估制度，對實施過程中出現(xiàn)重大問題、造成嚴(yán)重不良影響的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的責(zé)任。對虛報、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占獎勵扶助資金的單位和個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。

各地要加強調(diào)查研究，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，不斷完善相關(guān)政策、程序和配套措施。同時，各地要以實施獎勵扶助制度為契機，繼續(xù)完善并認(rèn)真落實已出臺的各項計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，進一步建立更加完善的計劃生育利益導(dǎo)向機制，充分發(fā)揮其綜合效益。