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第一章總則

一、根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，參照《國務(wù)院工作規(guī)則》和《安徽省人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)則。

二、市政府工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，執(zhí)行黨的路線方針政策，全面履行政府職能，圍繞“千億**、活力**、和諧**”發(fā)展目標，努力建設(shè)服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。

三、市政府工作的準則是，實行科學(xué)民主決策，堅持依法行政，推進政務(wù)公開，健全監(jiān)督制度，加強廉政建設(shè)。

第二章政府組成人員職責

四、市政府組成人員要履行憲法和法律賦予的職責，解放思想，實事求是，忠于職守，服從命令，求真務(wù)實，勤勉廉潔，全心全意為人民服務(wù)。

五、市政府由下列人員組成：市長、副市長、秘書長，市政府組成部門的主任、局長。

六、市政府實行市長負責制，市長領(lǐng)導(dǎo)市政府的工作。副市長、秘書長協(xié)助市長工作。

七、副市長按照分工負責處理分管工作。受市長委托，負責其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?wù)，并可代表市政府進行外事活動。

八、秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下，負責處理市政府的日常工作。

九、市長出國和外出較長時間，委托負責常務(wù)工作的副市長主持市政府工作。

十、市政府各委、局實行主任、局長負責制，由其領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作。

第三章全面履行政府職能

十一、市政府及各部門要加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少對微觀經(jīng)濟運行的干預(yù)，減少和規(guī)范行政審批，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。

十二、貫徹國家宏觀調(diào)控的政策措施，創(chuàng)新經(jīng)濟管理制度和方式，更多地運用經(jīng)濟手段和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟運行，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

十三、嚴格市場監(jiān)管，特別是加強對涉及人民生命財產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場秩序，形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

十四、加強社會管理，著力解決民生問題，強化政府促進就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，妥善化解和處理社會矛盾，維護社會公平正義和社會穩(wěn)定。認真貫徹突發(fā)事件應(yīng)對法，健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，不斷提高政府應(yīng)對公共危機的能力。

十五、強化公共服務(wù)職能，完善公共政策，健全公共服務(wù)體系，增強基本公共服務(wù)能力，促進基本公共服務(wù)均等化。

第四章實行科學(xué)民主決策

十六、市政府及各部門要完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機制，健全重大決策的規(guī)則和程序，做到依法決策、科學(xué)決策和民主決策。

十七、政府工作報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算、城市建設(shè)規(guī)劃、重大改革方案和政策措施、政府和社會重要管理事務(wù)、政府重大投資建設(shè)項目、重大工程項目、預(yù)算外重大資金安排以及其他重大事項，由市政府集體研究決定。

十八、各部門提請市政府研究決定的重大事項，都必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，并經(jīng)專家或研究、咨詢機構(gòu)等進行必要性、可行性和合法性論證或法律分析；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)當充分協(xié)商；涉及各縣(市)、區(qū)的，應(yīng)當事先聽取意見；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，通過社會公示或聽證等形式，聽取意見和建議。

十九、市政府在作出重大決策前，及時向市委報告。對依法應(yīng)由市人民代表大會及其常務(wù)委員會討論決定的事項，要及時向市人民代表大會及其常務(wù)委員會報告，主動提請討論決定。就全局性工作和政協(xié)委員普遍關(guān)心的重要問題主動與市政協(xié)協(xié)商。根據(jù)需要,通過多種形式聽取派、社會團體、專家學(xué)者、基層群眾等方面的意見和建議。

第五章堅持依法行政

二十、市政府及各部門要認真貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責一致的要求履行職責，不斷提高依法行政的能力和水平。

二十一、市政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，適時制定、修改或廢止規(guī)范性文件，并報省人民政府和市人民代表大會常務(wù)委員會備案，確保規(guī)范性文件的質(zhì)量。

建立市政府常務(wù)會議集體學(xué)法制度，通過專家講座輔導(dǎo)等方式，學(xué)習(xí)依法治國理論和法律法規(guī)。

二十二、各部門制定的規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，必須符合法律、法規(guī)賦予的本部門職能。涉及兩個以上部門職權(quán)范圍的事項，應(yīng)由相關(guān)部門聯(lián)合制定，必要時由市政府制定和。各縣(市)、區(qū)和各部門的規(guī)范性文件要依法及時報市政府備案，由市政府法制工作機構(gòu)審查并定期向市政府報告。

二十三、提請市政府審議的規(guī)范性文件應(yīng)當由市政府法制工作機構(gòu)審查或組織起草，市政府規(guī)范性文件解釋工作由市政府法制工作機構(gòu)承辦。市政府與有關(guān)方面簽訂的協(xié)議、出具的承諾函由市政府法制工作機構(gòu)審核把關(guān)。

二十四、加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，推進相對集中行政處罰權(quán)工作，推進綜合執(zhí)法。嚴格實行行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，做到有法必依、違法必究、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

第六章推進政務(wù)公開

二十五、市政府及各部門要把政務(wù)公開作為施政的一項基本制度，大力推進政務(wù)公開，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和辦事效率。

二十六、市政府及各部門要認真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，對各類行政管理和公共服務(wù)事項，除涉及保密外，都要依照法定的程序和方式公開，重點公開人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的事項。

發(fā)揮行政服務(wù)中心、政府網(wǎng)站、新聞會、政府公報的平臺作用，不斷提高信息公開水平和服務(wù)能力。

二十七、建立主動公開和依申請公開工作機制，規(guī)范工作流程，明確責任、程序、公開方式和時限要求，建立健全信息公開的年度報告、監(jiān)督檢查、社會評議和責任追究等制度。完善市政府新聞發(fā)言人制度。建立健全政府信息公開審查制度。市政府各部門涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟社會發(fā)展重要問題、與群眾利益密切相關(guān)事項的信息，要經(jīng)過嚴格審定，重大情況要及時向市政府報告。

第七章健全監(jiān)督制度

二十八、市政府要自覺接受市人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，向其報告工作，接受質(zhì)詢，依法備案規(guī)范性文件，接受執(zhí)法檢查，認真辦理議案和建議。自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，向其通報工作，辦理政協(xié)提案，虛心聽取意見和建議。

二十九、市政府各部門要依照有關(guān)法律的規(guī)定，接受司法監(jiān)督，同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的專項監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真查處和整改，直接向有關(guān)監(jiān)督部門報告，必要時向市政府報告。

三十、加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，健全政府層級監(jiān)督制度。市政府各部門要嚴格執(zhí)行行政復(fù)議法、行政復(fù)議法實施條例以及規(guī)范性文件審查、備案和清理制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)范性文件以及行政機關(guān)違法或者不當?shù)木唧w行政行為。

三十一、市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通；落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責任制，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信、定期接待群眾來訪、帶案下訪和包案處理信訪問題制度。

三十二、市政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。對新聞媒體報道和各方面反映的重大問題，市政府有關(guān)部門要積極主動地查處和整改并向市政府報告。

三十三、市政府及各部門要推行行政問責制度和績效管理制度，明確問責范圍，規(guī)范問責程序，嚴格責任追究，提高政府公信力。

第八章會議制度

三十四、市政府實行市政府全體會議、市政府常務(wù)會議和市長辦公會議制度。根據(jù)工作需要可召開市政府專題會議。

三十五、市政府全體會議由市政府全體成員組成，由市長召集和主持。會議的主要任務(wù)是：

（一）傳達貫徹省委、省政府和市委的重要指示、決定和重要工作部署；

（二）討論提請市人民代表大會審議的政府工作報告；

（三）討論決定市政府工作中的重大事項；

（四）部署市政府的重要工作；

（五）通報市政府的工作情況和全市經(jīng)濟社會發(fā)展形勢。

市政府全體會議一般每半年召開一次。根據(jù)需要可安排縣(市)、區(qū)政府和市有關(guān)部門、單位的主要負責人列席會議；邀請市委、市人大、市政協(xié)、市紀委有關(guān)部門負責人，市法院、市檢察院、市派和市人民團體負責人列席會議。三十六、市政府常務(wù)會議由市長、副市長、秘書長組成，由市長或市長委托負責常務(wù)工作的副市長召集和主持。每次參加人員必須超過組成人員的半數(shù)。會議的主要任務(wù)是：

（一）傳達貫徹省委、省政府和市委的重要指示、決定及重要會議精神；

（二）討論報請省政府和市委審定的重大事項；

（三）討論提請市人民代表大會審議的政府工作報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃和年度計劃、財政年度預(yù)決算等重要報告；

（四）討論決定以市政府名義制發(fā)的規(guī)范性文件及其他重要文件；

（五）討論決定市政府重點工作和與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項；

（六）討論需報省政府或省投資主管部門審批或核準的投資項目，討論決定需市政府審批或核準的投資項目，以及其他需市政府集體研究的重大項目；

（七）討論決定全市、區(qū)域和行業(yè)性發(fā)展規(guī)劃，城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市及縣(市)、區(qū)土地利用總體規(guī)劃和年度建設(shè)用地計劃；

（八）討論決定主要行業(yè)體制改革和市屬國有或國有控股企業(yè)改革重組方案，重大國有資產(chǎn)處置、經(jīng)營權(quán)變更事項；

（九）討論決定市政府各類表彰獎勵事項；

（十）依法討論批準對監(jiān)察對象的行政處分決定；

（十一）討論決定或通報市政府工作中的其他重要問題和重大事項。

市政府常務(wù)會議一般每月召開一至兩次。根據(jù)需要，安排有關(guān)部門主要負責人列席會議

三十七、市長辦公會議由市長、副市長、秘書長組成，由市長或市長委托負責常務(wù)工作的副市長召集和主持。會議的主要任務(wù)是：

（一）傳達省政府及省政府有關(guān)部門召開的全省性重要會議精神，研究貫徹意見；

（二）討論決定市政府各部門和各縣(市)、區(qū)政府向市政府請示的重要事項；

(三)討論決定以市政府名義召開或要求縣(市)、區(qū)政府負責人參加的工作會議；

（四）討論決定以市政府名義舉辦的重大活動；

（五）研究成立市政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)；

（六）研究處理市政府日常工作中的重要問題和其它需要研究決定的事項。市長辦公會議一般每兩月召開一次。根據(jù)需要可安排有關(guān)單位主要負責人列席會議。

三十八、市政府專題會議由市長、副市長、秘書長或由市長、副市長委托秘書長、副秘書長召集和主持，研究、協(xié)調(diào)和處理市政府工作中的專門問題。

三十九、提請市政府全體會議、市政府常務(wù)會議和市長辦公會議討論的議題，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志審核后提出，市政府辦公室歸集，秘書長統(tǒng)籌，報市長確定。會議議題涉及多個部門的，主辦部門應(yīng)事前征求有關(guān)部門意見；經(jīng)協(xié)商，意見仍不一致的，要列明各方理據(jù)，并由分管副市長提出主導(dǎo)性意見后，提請會議研究。市政府副秘書長根據(jù)工作分工負責對提交會議討論的議題材料審核把關(guān)。專題會議議題由會議召集人確定。

四十、市政府全體會議、常務(wù)會議、市長辦公會議和專題會議的會務(wù)工作由市政府辦公室負責。會議議題和會議文件一般于會前送達與會的市政府領(lǐng)導(dǎo)同志。

四十一、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志因特殊原因不能出席全體會議、常務(wù)會議、市長辦公會議及市長召集和主持的專題會議，向市長請假，市政府辦公室須在會前將市政府領(lǐng)導(dǎo)同志到會情況向市長報告。出席或列席市政府全體會議、常務(wù)會議、市長辦公會議的部門、單位主要負責人，一般不得請假；因特殊原因不能出席會議的應(yīng)向市政府秘書長請假，由秘書長匯總后向市長報告。部門負責人不能出席市政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志召集的專題會議的，應(yīng)向主持會議的領(lǐng)導(dǎo)同志請假。

四十二、市政府常務(wù)會議、市長辦公會議紀要，由市政府辦公室起草，分管副秘書長審核，經(jīng)秘書長復(fù)審后，報市長簽發(fā)。

市政府專題會議紀要，經(jīng)參加會議的秘書長或副秘書長審核后，報會議主持人簽發(fā)。秘書長、副秘書長受委托召開專題會議的紀要，由委托的市長、副市長簽發(fā)。凡涉及財政資金、重大項目、土地、規(guī)劃、安全生產(chǎn)等事項的專題會議紀要，經(jīng)會議主持人復(fù)審后，報市長簽發(fā)

四十三、要從嚴控制以市政府名義召開的全市性會議。會議須經(jīng)市政府辦公室統(tǒng)籌安排，分管副市長審核，報市長批準后方可召開。

各部門布置職權(quán)范圍內(nèi)的工作不得以市政府名義召開會議。

各部門召開的工作會議，未經(jīng)市政府批準，不得通知縣（市）、區(qū)政府負責同志參加。

四十四、市政府及各部門召開會議要貫徹精簡、高效、節(jié)約的原則，嚴格審批，減少數(shù)量，縮短時間，控制規(guī)模，能合并召開的盡量合并召開，提倡召開電視電話會議和網(wǎng)絡(luò)視頻會議。

市財政、審計等部門要嚴格按照有關(guān)規(guī)定加強對會議經(jīng)費的控制、管理和審核，未經(jīng)批準的會議，一律不予核撥經(jīng)費。監(jiān)察機關(guān)對違反有關(guān)規(guī)定和紀律的要嚴肅查處。

第九章公文審批

四十五、各縣(市)、區(qū)政府和各部門向市政府報送公文，應(yīng)符合《國家行政機關(guān)公文處理辦法》和《安徽省行政機關(guān)公文處理實施細則》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)由主要負責人簽發(fā)，并注明簽發(fā)人。

公文應(yīng)嚴格對照保密范圍具體規(guī)定確定是否屬于國家秘密并標明密級。除必須直接報送的秘密事項或市政府領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的事項外，不得向市政府領(lǐng)導(dǎo)個人報送公文。

市政府辦公室對不符合規(guī)定的公文，退回報文單位。定期通報退文辦理情況。

四十六、報送市政府審批的公文，由市政府辦公室統(tǒng)一簽收、登記，依據(jù)公文內(nèi)容提出擬辦意見，報市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志審批。重大事項報市長審批。凡需市長審批的公文，負責常務(wù)工作的副市長、分管副市長要有明確意見和建議。四十七、報送市政府的請示性公文，涉及其他單位、部門職責的，主辦部門要事先征求有關(guān)單位、部門意見，協(xié)辦部門要積極配合。需要有關(guān)部門聯(lián)合行文的，主辦部門要主動與其他部門協(xié)商，經(jīng)各有關(guān)部門負責人簽發(fā)后報市政府，不得將未經(jīng)認真研究和協(xié)商的問題上報市政府；經(jīng)協(xié)商不能取得一致意見的，主辦部門應(yīng)如實列出各方理據(jù)，提出建設(shè)性意見報市政府，由分管副市長或秘書長進行協(xié)調(diào)或裁定。

四十八、市政府的規(guī)范性文件、決定、命令，提請市人民代表大會或市人大常務(wù)委員會審議的議案和人員任免，由市長簽發(fā)。

四十九、以市政府名義制發(fā)的上行文，由市長或主持工作的副市長簽發(fā)。以市政府名義制發(fā)的下行文、平行文，由市長或市長授權(quán)的分管副市長簽發(fā)。

五十、以市政府辦公室名義發(fā)文，由市政府秘書長或秘書長委托有關(guān)副秘書長、辦公室主任簽發(fā)。文中注明“經(jīng)市政府同意”的，需報市政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意。

屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)由部門自行發(fā)文或有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文，不得要求市政府批轉(zhuǎn)或市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。未經(jīng)市政府批準，各部門不得向縣（市）、區(qū)政府發(fā)文。

各縣(市)、區(qū)政府和各部門對市政府交辦的公文要認真辦理，并在7個工作日內(nèi)將辦理結(jié)果以書面形式向市政府辦公室反饋。

五十一、市政府及各部門要進一步精簡公文，控制規(guī)格，減少數(shù)量，壓縮篇幅，提高質(zhì)量。要充分利用**市電子政務(wù)平臺，加快網(wǎng)絡(luò)化辦公進程，提高公文辦理的效率。

第十章紀律和作風(fēng)

五十二、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要進一步加強學(xué)習(xí)，特別要深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和精神實質(zhì)，不斷提高走科學(xué)發(fā)展道路的自覺性和堅定性。要密切關(guān)注國際國內(nèi)發(fā)展變化的新趨勢，認真學(xué)習(xí)經(jīng)濟、科技、法律和現(xiàn)代管理等方面知識，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

五十三、市政府及各部門要進一步加強落實力和執(zhí)行力，對市委、市政府的重大決策、各階段的重點工作和領(lǐng)導(dǎo)批示件，各部門主要負責人要抓好落實，并在規(guī)定時間內(nèi)向市政府報告落實情況。市政府辦公室要進一步完善督查督辦制度，確保政令暢通。

市政府各部門向上級主管部門報告突發(fā)事件、重大安全隱患、重要涉外涉港澳臺事項和涉及群眾切身利益、社會關(guān)注度高的事項等重大情況前，必須事先按規(guī)定向市政府報告。

五十四、市政府組成人員必須堅決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見可按組織程序向市政府提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為；代表市政府發(fā)表講話或文章，以及個人發(fā)表的講話或文章涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項，事先須經(jīng)市政府同意。

五十五、市政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄漏國家秘密、工作秘密或者因履行職責掌握的商業(yè)秘密等。

五十六、規(guī)范公務(wù)活動安排，市政府活動服從市委的活動安排，市政府領(lǐng)導(dǎo)同志的活動服從市政府的統(tǒng)一安排。各地、各部門邀請市政府領(lǐng)導(dǎo)同志參加公務(wù)活動，應(yīng)提前向市政府報送請示，由市政府辦公室統(tǒng)一安排；不得直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)同志發(fā)出邀請。

市政府領(lǐng)導(dǎo)同志對每周工作作出預(yù)安排，由市政府辦公室統(tǒng)籌匯總后，提前通報各位領(lǐng)導(dǎo)同志。

五十七、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志一般不出席各類禮儀性和事務(wù)性活動。不為各地、各部門的會議、活動等發(fā)賀信、賀電，不題詞。特殊情況需要發(fā)賀信、賀電和題詞的，一般不公開發(fā)表。

市政府領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，了解情況，指導(dǎo)工作。下基層要輕車簡從，減少陪同，簡化接待。

五十八、市政府組成人員要增強黨性觀念和憂患意識、公仆意識、節(jié)儉意識，堅持公正廉潔、克己奉公、執(zhí)政為民。嚴格遵守廉政建設(shè)的各項規(guī)定，把權(quán)力運行納入制度化、規(guī)范化、程序化軌道。不得違規(guī)插手招投標、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等市場交易活動，謀取私利。

五十九、嚴格請（銷）假制度。副市長、秘書長離開**出差、出訪，應(yīng)事先報告市長。副秘書長離開**出差、出訪，應(yīng)事先報告分管副市長、秘書長。市長與負責常務(wù)工作的副市長、副市長與相對應(yīng)的副秘書長、秘書長與辦公室主任原則上不同時出差、出訪。

各部門主要負責人離開**出差、出訪，應(yīng)事先向分管副市長報告，三天以上要報告市長。同時將外出時間、地點和代為主持工作的負責同志名單，書面報送市政府辦公室備案。

六十、市政府及各部門要規(guī)范行政行為，強化責任意識，增強服務(wù)觀念，對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序積極主動辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則，不予辦理；對因推諉、拖沓等官僚作風(fēng)造成不良影響和損失的人和事，要追究責任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)違紀違法行為，要嚴肅查處。