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為進一步完善我市養(yǎng)老保險制度，增強基本養(yǎng)老保險保障功能，提高統(tǒng)籌層次，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，根據《安徽省人民政府辦公廳轉發(fā)省勞動保障廳省財政廳關于加快實施全省基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌意見的通知》（皖政辦〔**4〕29號）要求，結合我市實際，在已建立市級統(tǒng)籌調劑金制度的基礎上，就進一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌制度，提出如下意見：

一、市級統(tǒng)籌的范圍與形式

根據現行國家、省、市有關法規(guī)與政策規(guī)定，市本級和所轄各縣（市）企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，實行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一參保繳費政策、統(tǒng)一繳費費率、統(tǒng)一待遇支付項目和計發(fā)辦法、統(tǒng)一業(yè)務經辦流程、統(tǒng)一基金管理。

二、養(yǎng)老保險基金管理與使用

（一）基本養(yǎng)老保險基金實行“收支兩條線”管理，納入市“基本養(yǎng)老保險基金財政專戶”（以下簡稱“財政專戶”）集中收付，基金由市統(tǒng)一管理和使用，市養(yǎng)老保險經辦機構具體經辦相關工作。各級財政部門和養(yǎng)老保險經辦機構分別設立“財政專戶”和“基本養(yǎng)老保險基金支出戶”（以下簡稱“支出戶”），建立本級基本養(yǎng)老保險基金賬務，分級核算基本養(yǎng)老保險基金收支和結余，按月與市財政局和市養(yǎng)老保險經辦機構對賬。

（二）基本養(yǎng)老保險費由各級地稅部門負責征收，進入同級國庫?？h（市）地稅局征收的基本養(yǎng)老保險費由縣（市）國庫每旬一次直接上劃到市財政專戶。中央和省級補助資金進入市財政專戶，基本養(yǎng)老保險基金其他收入進入各級財政專戶，按季劃入市財政專戶。

（三）市養(yǎng)老保險經辦機構根據各地當年預算，并結合實際上劃到市財政專戶的基本養(yǎng)老保險費征繳收入以及上級專項調標補助到位資金，每月5日前向市財政申報各地本月發(fā)放基本養(yǎng)老金的用款計劃，市財政部門經審核后將資金分別撥付到市支出戶和各縣（市）財政專戶。市財政撥付的資金，少于縣（市）當月實際發(fā)放基本養(yǎng)老金的部分，由縣（市）財政負責籌措資金墊付，年終統(tǒng)一結算。各縣（市）支出戶中留存1－2個月的基本養(yǎng)老金發(fā)放所需資金。

（四）實行市級統(tǒng)籌前，各縣（市）的基本養(yǎng)老保險基金結余，由市政府組織有關部門進行審計后，實行統(tǒng)一管理，由市財政局按各縣（市）政府指定的國有商業(yè)銀行設立市養(yǎng)老保險基金財政專戶積累基金分戶，按縣（市）分帳核算，用于彌補市級統(tǒng)籌后各縣（市）基本養(yǎng)老保險基金收支缺口。各縣（市）的基本養(yǎng)老保險基金進行審計后，其短缺資金，由縣（市）財政負責補齊。

市級統(tǒng)籌后，各縣（市）超額完成基本養(yǎng)老保險費征繳目標任務數而形成的基本養(yǎng)老保險基金收支結余部分,按縣（市）結轉60%，劃入縣（市）積累基金分戶，用于彌補縣（市）以后年度出現的基本養(yǎng)老保險基金收支缺口。

三、養(yǎng)老保險業(yè)務管理

（一）實行市級統(tǒng)籌后，養(yǎng)老保險業(yè)務仍由市、縣(市)分級經辦?？h（市）養(yǎng)老保險經辦機構的隸屬關系不變，養(yǎng)老保險業(yè)務實行同級勞動保障部門和上級養(yǎng)老保險經辦機構雙重領導。

（二）建立市、縣(市)養(yǎng)老保險計算機網絡系統(tǒng)，養(yǎng)老保險業(yè)務全面實行電算化管理，各級養(yǎng)老保險經辦機構要進一步完善計算機管理信息系統(tǒng)中的各項基礎數據，規(guī)范基礎數據的日常管理，做好數據資料的傳遞工作。市養(yǎng)老保險經辦機構要整合全市基本養(yǎng)老保險數據庫，定期對全市的計算機管理信息系統(tǒng)進行軟件維護。

（三）實施市級統(tǒng)籌后，職工退休審批工作按現行審批權限辦理。符合正常退休條件的參保人員，由當地勞動保障局審批。各縣（市）從事特殊工種或因傷、病完全喪失勞動能力的參保人申請辦理提前退休的，先經當地勞動保障局審核后，報市勞動保障局審批，審批程序仍按原規(guī)定執(zhí)行。

四、養(yǎng)老保險基金預算管理

（一）市級統(tǒng)籌要實行嚴格的年度資金預算制度。各縣（市）養(yǎng)老保險經辦機構年初要編制年度基金收支預算，經同級勞動保障、財政部門審核后，由市養(yǎng)老保險經辦機構審核匯總并負責編制全市年度基金收支預算，經市勞動保障、財政部門審核后，報經市政府批準后執(zhí)行。

（二）各地編制的年度基金收支預算，要以確保養(yǎng)老金發(fā)放為原則，以市下達的基本養(yǎng)老保險工作考核指標為依據。基本養(yǎng)老保險基金收支預算經市政府批準后，原則上不再調整和追加，遇到特殊情況確需調整和追加的，由縣（市）勞動保障局會同財政局提出申請，經市養(yǎng)老保險經辦機構審核，報市勞動保障局會同市財政局、市地稅局等有關部門研究后，報市政府批準。

（三）中央、省財政轉移支付資金調標補助部分列入各地年度基金收入?？h（市）在完成養(yǎng)老保險費征收目標任務后，養(yǎng)老保險基金收不抵支的，不足部分即預算收支缺口，經市級統(tǒng)籌基金綜合平衡后，由市級統(tǒng)籌基金、縣（市）養(yǎng)老保險基金積累分戶資金（或同級財政）按比例分擔，一年一定，具體分擔比例由市勞動保障局與財政局每年測算后報市政府批準確定。

（四）各縣（市）因未完成養(yǎng)老保險征收目標任務而增加的資金收支缺口，由縣(市)自行解決，可在本地歷年基金結余中支付，不足部分由同級財政予以承擔。

（五）各級財政要根據國家、省有關規(guī)定，調整支出結構，多渠道籌措資金，逐步加大對養(yǎng)老保險基金的投入。養(yǎng)老保險基金收支存在缺口的縣（市），在年度財政預算中，應確定本級財政用于彌補養(yǎng)老保險基金缺口的額度。

五、養(yǎng)老保險工作指標考核

（一）市政府建立市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌聯席會議制度，由市勞動保障局負責召集，市財政局、市地稅局、市人行等部門定期參加協調解決社會保險擴面征繳工作和市級統(tǒng)籌工作中存在的問題，促進養(yǎng)老保險各項工作目標任務的完成，進一步完善市級統(tǒng)籌制度。

（二）市勞動保障局、地稅局、財政局每年初根據省下達的基本養(yǎng)老保險費征收任務數，結合縣（市）上年度基本養(yǎng)老保險參保、征收、清欠和擴面等工作情況及縣（市）統(tǒng)計部門公布的有關統(tǒng)計數據，報市政府批準，對各縣（市）聯合下達年度基本養(yǎng)老保險費征收目標任務。

（三）市各有關職能部門要明確職責，加強合作，密切配合，建立市級統(tǒng)籌日常考核機制，定期對各縣（區(qū)）的市級統(tǒng)籌工作目標完成情況進行考核檢查。

（四）市級統(tǒng)籌列入各級政府工作責任考核范圍，實行目標管理。市政府每年對市級統(tǒng)籌工作目標任務進行綜合考評，通報表揚完成目標任務并取得優(yōu)異成績的縣（市），對未完成市級統(tǒng)籌工作目標任務的縣（市），進行通報批評，并按目標管理的有關規(guī)定追究相關人員的責任。

（五）因國家政策調整及自然災害等因素引起基本養(yǎng)老保險基金收支較大變動時，經市級統(tǒng)籌聯席會議審定，可對相應考核指標進行調整，同時按預算管理程序相應調整當年預算。

六、工作責任與要求

（一）加強領導，明確責任。實行市級統(tǒng)籌后，各縣（市）政府仍作為本地企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放的第一責任人，確保離退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。各級勞動保障、地稅部門要切實加強養(yǎng)老保險基金的征收管理，強化繳費基數、繳費人數稽核，促進基金穩(wěn)步增長。同時要著力推進非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體勞動者的參保工作，努力擴大養(yǎng)老保險覆蓋面。各地要健全日?？己酥贫龋瑢︷B(yǎng)老保險基金征繳實行目標管理。

（二）加強基本養(yǎng)老保險基礎管理工作，各縣（市）政府要按有關要求，盡快完成對本地基本養(yǎng)老保險網絡硬件的投入，市與縣（市）要盡快實現計算機信息系統(tǒng)互聯，業(yè)務上實行實時動態(tài)管理。

（三）各級勞動保障部門要加強對企業(yè)職工退休審批工作的管理，嚴格控制企業(yè)職工提前退休。市勞動保障部門定期對縣（市）退休審批工作進行檢查，對違規(guī)辦理退休的，應嚴肅查處。對違反規(guī)定，弄虛作假，辦理提前退休或其他增加統(tǒng)籌基金支付的，一經查出，應追回多付款項，并追究直接責任人和主管領導的責任。

(四)嚴格執(zhí)行基本養(yǎng)老保險各項政策，確保全市參保、征繳、支付等方面的政策統(tǒng)一。市級統(tǒng)籌后，各縣（市）原則上不得出臺地方性養(yǎng)老保險政策規(guī)定，特殊情況下確需出臺相關規(guī)定的，出臺前應報市勞動保障局審核；以前出臺的政策與省、市有關規(guī)定不一致的，要認真清理并按省、市規(guī)定調整。納入市級統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌支付項目和標準，由市勞動保障局按照國家和省有關規(guī)定統(tǒng)一確定?；攫B(yǎng)老金調整按國家和省有關規(guī)定統(tǒng)一執(zhí)行。市級統(tǒng)籌前，縣（市）欠發(fā)的基本養(yǎng)老金和統(tǒng)籌項目內的其他待遇，由同級政府負責解決。

（五）縣（市）政府及其有關職能部門要統(tǒng)一認識，共同做好基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌工作。對因工作不到位，引發(fā)集體上訪、越級上訪或其它惡性突發(fā)事件的，要嚴肅追究有關單位負責人和直接責任人的責任。

（六）為促進養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌工作開展，市政府按養(yǎng)老保險費實際征收總額的1‰安排獎勵經費，對經年終考核完成工作目標任務的市本級養(yǎng)老保險經辦機構予以獎勵及補充辦公經費。獎勵經費的來源由市財政部門從本級預算中列支，直接撥付至市養(yǎng)老保險經辦機構。各縣（市）應在完善過去已有的有關獎勵或經費補助辦法的基礎上，制定相應的具體獎勵辦法。

七、其他

（一）本辦法實施前，對已經參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的事業(yè)單位，在全市事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)一政策未出臺以前，暫按原辦法納入統(tǒng)籌范圍。

（二）市勞動保障部門每年應向各縣（市）公布市級統(tǒng)籌基金的收入、支出和結余情況。

（三）本意見自**6年7月1日起實施，由市勞動保障局負責解釋。